生物質(zhì)能何時能火？

毛麗冰

最近，湖北一家上市電力公司的高管頻繁“換血”，甚至董事長請辭，但是高層變動都不曾引起業(yè)界震動，這家公司的一項非主營業(yè)務卻引起業(yè)內(nèi)嘩然，就是公司股東表示不會放棄因管理不善、預期不準而一直不溫不火進行中的生物質(zhì)能源發(fā)電業(yè)務。生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用在國內(nèi)外都不是什么新鮮事，作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，為什么迄今在國內(nèi)都沒有形成大規(guī)模合理利用？相關自營企業(yè)為何還未找到盈利模式？一種人類從遠古時代就開始利用的可再生能源為何一直成為中國新能源領域發(fā)展中的“雞肋”？

朝陽產(chǎn)業(yè)前景光明

生物質(zhì)能源效用很廣，可以以沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產(chǎn)燃氣、氣化發(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在，應用于國民經(jīng)濟的各個領域。與風能、太陽能等新能源相比，生物質(zhì)能源具有獨特的優(yōu)勢。生物質(zhì)能源不僅可以電力、熱能等方式存在，其產(chǎn)品的多樣性也是其他新能源無法比擬的。

從理論上看，生物質(zhì)能利用是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。地球上的生物質(zhì)能資源較為豐富，地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10～20倍，但目前的利用率不到3%，未來還可大有所為。而從我國來看，現(xiàn)有的各類農(nóng)作物秸稈每年至少有6.5億噸，如果其中的60%應用于生物質(zhì)發(fā)電，就相當于8座三峽電站的發(fā)電量，農(nóng)民每年可增收800億～1000億元。

從生物質(zhì)發(fā)電方面來看，我國從20年前就開始試建生物質(zhì)發(fā)電廠，直到2006年，國家出臺了《可再生能源法》，并公布了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補貼，至此，我國生物質(zhì)發(fā)電開始進入快速發(fā)展期。隨后，國內(nèi)企業(yè)競相上馬生物質(zhì)發(fā)電廠。截至2012年底，我國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)容量達5819MW（兆瓦）。沼氣池的建設也是我國利用生物質(zhì)能的主要方面，北京化工大學生物質(zhì)能源與環(huán)境工程技術研究中心副主任劉廣青告訴《經(jīng)濟》記者，目前我國建設已有的大中型沼氣池已有5000多處，小型沼氣池已經(jīng)超過4000萬個。沼氣的普及應用對農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來極大的便利。

原料收集難

然而，看似一切完美的背后，生物能源的發(fā)展卻一直不溫不火。據(jù)統(tǒng)計，世界范圍內(nèi)生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國“十二五”新能源規(guī)劃中也不難看出，與水能、風能等新能源相比，生物能源的投入仍顯單薄。

生物質(zhì)能在中國之所以長時間長不大，原料收集難成為首當其沖的障礙。我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測算，我國理論生物質(zhì)能資源為50億噸左右標準煤，是目前中國總能耗的4倍左右。但是，中國生物質(zhì)原料分布不集中，劉廣青指出，占生物質(zhì)原料絕大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈收集很困難，如果向農(nóng)戶收購則極易增加收集成本，不劃算。

據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會透露，江蘇省已建成投運的13家生物質(zhì)發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。江蘇省新能源開發(fā)有限公司相關負責人無奈地告訴記者，“誰也沒想到秸稈會這么難收集，直接影響了發(fā)電成本?！绷硗庥猩镔|(zhì)發(fā)電廠因為“填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結為收購價過低。有人給記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費200～260元，而收購站只按100元左右收購。一名農(nóng)戶家8畝玉米地可產(chǎn)秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點的收購點只能賣300多元?？鄢湾X、運費，不算勞動力和花費的時間，所掙不多，因此他情愿一把火燒掉做肥料。

針對這些情況，2013年5月底，國家發(fā)改委會同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達了《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機的補貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制”。專家分析，這將提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)模化。

政策補貼不給力

雖有《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的下發(fā)，但是一直以來針對生物質(zhì)能項目“先補貼后建設”的措施極易帶來弊端。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員秦世平曾對本刊記者表示，不僅補貼方式上存在一定缺陷，整個機制缺乏能源主管部門、技術部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，公平公開還有待于進一步完善。

劉廣青指出，我國目前80%的生物質(zhì)能項目都靠國家補貼，每個省不少于50個項目，平均每個項目國家投入近200萬元。這么大的一筆投資，我國的補貼政策是先投錢建設，項目竣工后進行簡單驗收，但是后期維護、監(jiān)管等程序則很少有人問津了。“這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質(zhì)能項目獲得國家補貼，但是主營其他業(yè)務來掙錢，無論獲利與否都造成專項資金的浪費”，劉廣青指出，國內(nèi)目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的大國企掙錢外，真正通過生物質(zhì)能業(yè)務盈利的企業(yè)還很少。

另外，我國的財政補貼還有一定的進入門檻。財政部財建[2008]735號文件規(guī)定，企業(yè)注冊資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補助。這對一些中小企業(yè)無疑是一道很難跨越的門檻。

據(jù)了解，與中國補貼形式相反，德國的生物質(zhì)能建設是“先建設后補貼”的方式。企業(yè)或個人在投產(chǎn)生物質(zhì)能項目時，是個體的商業(yè)行為，政府可以貸款幫助建設，但是不給予補貼。項目建設完畢，每發(fā)一度電，或者每產(chǎn)生一立方米沼氣，政府開始根據(jù)產(chǎn)能進行相應的補貼。項目產(chǎn)生的效能越大，獲得的補貼就越多。這樣不僅鼓勵了企業(yè)對生物質(zhì)能的利用和開發(fā)，還有效避免了“面子工程”導致政府補貼資金的浪費。

政府補貼后期監(jiān)管的不到位，還容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進行研發(fā)以及對先進設備的引進。國家農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家、中國可再生能源學會理事莊會永對記者表示，中國農(nóng)林生物質(zhì)原料復雜多樣，品質(zhì)差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設備以適應中國復雜多樣的燃料。他指出，我國雖然長期以來積累了很先進的燃煤鍋爐設計制造技術，但是對于生物質(zhì)專業(yè)燃燒鍋爐設計和制造經(jīng)驗不足?！皼]有一套好設備，項目難以保證穩(wěn)定運行或者效率低、能耗高，盈利就很困難”。劉廣青也指出，在政府補貼有限、后期監(jiān)管不到位的前提下，企業(yè)很少會購入昂貴的高端設備。

除了補貼，政府還可以依靠稅收手段促進生物質(zhì)能的利用。據(jù)了解，30年前的瑞典就開始對化石燃料征收環(huán)境稅，使利用生物質(zhì)來生產(chǎn)熱能相對更為便宜。目前，瑞典全國只有不足5%的家庭用熱能來自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地區(qū)，瑞典利用燃燒生物質(zhì)進行發(fā)電并向供熱網(wǎng)絡注入廢棄的熱能進行集中供暖的方式。

中國生物質(zhì)能的開發(fā)和利用要想成為新能源的后起之秀，除了努力解決打破燃料收購地域限制、建立新的燃料收購模式，政府建立更有效的補貼機制外，借鑒成功國家的經(jīng)驗也必不可少。正如世界生物質(zhì)能協(xié)會主席Heinz Kopetz所希望的一樣，他號召聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織、國際可再生能源署、世界生物質(zhì)能協(xié)會等國際性組織一起努力，編制已經(jīng)取得成功的生物質(zhì)能源政策的案例。這樣，政策制定者可以為他們的國家選擇最好的生物質(zhì)能源戰(zhàn)略。通過學習別國的經(jīng)驗，每個國家可以加快向更加可持續(xù)的社會體系的轉(zhuǎn)變。