李俊峰：讓新能源獨(dú)立發(fā)展

馬紅麗，劉夷

新能源還未進(jìn)入百姓常用字典，還帶著“新”字成長(zhǎng)在世，卻已提前進(jìn)入了“產(chǎn)能過(guò)?！钡膶擂尉车亍３休d美好期望的新能源“并網(wǎng)”也困難重重，與傳統(tǒng)能源、現(xiàn)存體制磨合不暢。近日新能源企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，集體落入低谷，部分嚴(yán)重者甚至已進(jìn)入破產(chǎn)程序?？雌饋?lái)，新能源往前“沖”得太快了。目前我國(guó)新能源企業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸，并未如預(yù)期般帶領(lǐng)起一場(chǎng)能源革命，反而出現(xiàn)了大量的資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因?yàn)楹?？新能源的出路在哪里？帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰進(jìn)行了專訪。

政府不“斷奶”，產(chǎn)能怎會(huì)不過(guò)剩？

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)新能源企業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀到底如何？這背后隱藏著怎樣的現(xiàn)實(shí)原因？加大新能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度是否能一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題？政府與企業(yè)應(yīng)該怎樣做？

李俊峰：產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在制造業(yè)。有產(chǎn)能過(guò)剩才能淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步。如果是在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)自主發(fā)展新能源，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)果就不會(huì)有大的偏差，市場(chǎng)自然會(huì)達(dá)到它的平衡。但如果是政府過(guò)度推動(dòng)新能源企業(yè)發(fā)展，人為造成產(chǎn)能過(guò)剩，就十分令人擔(dān)憂了。

以上談到的兩種產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在我國(guó)的新能源企業(yè)中都存在。風(fēng)電的產(chǎn)能過(guò)剩大部分還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)整，但政府推動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在光電企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。地方政府急功近利，過(guò)度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新能源作為地方主打產(chǎn)業(yè)，不計(jì)成本地投入。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變味兒成了“政治性任務(wù)”。工程聲勢(shì)浩大，但不遵循市場(chǎng)規(guī)律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導(dǎo)致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費(fèi)。實(shí)際上，政府的投入十分吃力且回報(bào)小，而有干勁和發(fā)展眼光的企業(yè)家也并不愿意通過(guò)這樣的方式來(lái)發(fā)展。

另外，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩更是一個(gè)悖論。自2000年以來(lái)，全球光伏發(fā)電市場(chǎng)的平均速度超過(guò)了60%，從過(guò)去的每年幾萬(wàn)千瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的3000萬(wàn)千瓦。市場(chǎng)多大算大呢？說(shuō)市場(chǎng)不夠大的其實(shí)大都是制造商，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)永遠(yuǎn)不夠大。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)并不是無(wú)限大的，面對(duì)相對(duì)有限的市場(chǎng)，制造商應(yīng)該好好思考自己的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。光伏發(fā)電的市場(chǎng)受制于整個(gè)電力市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，而電力發(fā)展的形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求以及政策推動(dòng)。我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展新能源，包括光伏發(fā)電，是為了國(guó)家能源安全、能源來(lái)源多樣化、改善能源結(jié)構(gòu)，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問(wèn)題以建設(shè)美麗中國(guó)，這些都是發(fā)展新能源的理由。但絕不能是因?yàn)樾履茉闯霈F(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而要擴(kuò)大市場(chǎng)，市場(chǎng)不應(yīng)該這樣運(yùn)行。將產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)捆綁在一起不理智。產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該從企業(yè)、地方政府自身找問(wèn)題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我在2008年左右就寫過(guò)文章，建議新能源企業(yè)發(fā)展不要操之過(guò)急，政府也不要在每個(gè)城市都建新能源基地。我國(guó)100多個(gè)城市都在大力發(fā)展新能源、造基地，把新能源作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行和企業(yè)，最終大家都吃了虧。

政府應(yīng)該做的，是盡快為產(chǎn)業(yè)“斷奶”。制定好相關(guān)政策之后，不要去著力拉動(dòng)投資、扶持發(fā)展，而是應(yīng)該把新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理好，將企業(yè)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中歷練，使之學(xué)會(huì)自我成長(zhǎng)與約束。

突破瓶頸亟須產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《經(jīng)濟(jì)》：新能源發(fā)展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網(wǎng)難”等問(wèn)題。您認(rèn)為要突破瓶頸，需要做怎樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

李俊峰：“并網(wǎng)”是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的契約關(guān)系，一旦符合條件，便可嘗試并網(wǎng)。目前我國(guó)新能源并網(wǎng)難主要有以下原因：一是新能源發(fā)電廠的建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不匹配，電力設(shè)施建成了卻無(wú)法將電輸送出去；二是發(fā)電能力過(guò)剩，裝備不能滿負(fù)荷運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)棄風(fēng)、棄電現(xiàn)象；三是我國(guó)的電價(jià)定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：在我國(guó)，審批電價(jià)需要合理的負(fù)荷數(shù)和達(dá)到要求的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，為了新能源發(fā)電并網(wǎng)和滿發(fā)，需要其他發(fā)電設(shè)施放棄應(yīng)有利益，在利益平衡不能達(dá)成時(shí)，就只能放棄合理的新能源發(fā)電容量，比如風(fēng)電就只能棄風(fēng)。

要解決以上問(wèn)題，也要從3方面著手：

第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把電“送”出去。2012年底我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)6083萬(wàn)千瓦，躍居世界第一，全年發(fā)電量1004億度，首次超過(guò)核電發(fā)電量。但建成后，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)接納能力不足，導(dǎo)致部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)不能及時(shí)并網(wǎng)。其實(shí)更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，在幾個(gè)重要的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地中，由于外送能力有限，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)，比如吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和甘肅等地，這些問(wèn)題主要是外送通道不足造成的。造成這一問(wèn)題的原因還有很多，最主要的還是風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)由地方批準(zhǔn)，電網(wǎng)建設(shè)由中央批準(zhǔn)，風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)速度比電網(wǎng)的建設(shè)速度要快得多。這是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)體制問(wèn)題，亟須解決。

第二，改善調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)?，F(xiàn)存的調(diào)度機(jī)制之下，新能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實(shí)現(xiàn)低碳高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。這一問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及到電價(jià)審批制度、調(diào)度制度和靈活電源的配置等問(wèn)題，需要及早考慮。

第三，改革定價(jià)機(jī)制，解除并網(wǎng)限制。現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制對(duì)于合理運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)的要求較大限制了新能源發(fā)展與并網(wǎng)，造成資源浪費(fèi)，不盡合理。目前關(guān)于定價(jià)機(jī)制的議題還未引起相關(guān)部門的注意，但實(shí)際上問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫了。

要借技術(shù)，也要?jiǎng)?chuàng)技術(shù)

《經(jīng)濟(jì)》：您怎樣看待我國(guó)新能源“兩頭在外”的發(fā)展局面？您怎樣看待國(guó)際合作對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展的意義？怎樣推進(jìn)國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新？

李俊峰：“兩頭在外”的現(xiàn)象常常被專家、媒體詬病，但我認(rèn)為，這不是一個(gè)應(yīng)該去批評(píng)的現(xiàn)象，因?yàn)樗怯商嗫陀^、現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌慕Y(jié)果。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，我國(guó)新能源企業(yè)的發(fā)展大多靠技術(shù)引進(jìn)。承擔(dān)了大量加工、生產(chǎn)工作后，我們還是需要向外國(guó)“借”或者“買”核心技術(shù)。依賴國(guó)外技術(shù)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)許多行業(yè)迫不得已的選擇。

實(shí)際上，全球化對(duì)我們的幫助是非常大的。與國(guó)際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強(qiáng)，出口能力世界領(lǐng)先，一直處在貿(mào)易順差位置，已經(jīng)成為了新能源制造大國(guó)。現(xiàn)在新能源的材料、技術(shù)、市場(chǎng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，要想發(fā)展，我們就必須和外界打交道。沒(méi)有國(guó)際化視野，不愿走出國(guó)門，是注定要失敗的。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能永遠(yuǎn)獨(dú)占鰲頭，也沒(méi)有任何一個(gè)企業(yè)能獨(dú)占市場(chǎng)。合作是大趨勢(shì)，我們無(wú)法選擇其他的路。但同時(shí)，國(guó)家與企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數(shù)據(jù)分享、信息交流之外，更應(yīng)多向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新思維。許多國(guó)家在開(kāi)發(fā)和使用新能源方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)，他們也愿意與中國(guó)合作。近年來(lái)我國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展十分迅速，也陸續(xù)開(kāi)展了很多國(guó)際合作項(xiàng)目。

打開(kāi)國(guó)門，展開(kāi)國(guó)際合作的同時(shí)，中國(guó)人也需要好好思考，為什么我們就不能創(chuàng)造出先進(jìn)的技術(shù)？為什么我們沒(méi)有拿出核心技術(shù)的底氣？

美國(guó)在19世紀(jì)就開(kāi)始了對(duì)頁(yè)巖氣的研究，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的100多年，直到上世紀(jì)末才開(kāi)始產(chǎn)氣。21世紀(jì)頁(yè)巖氣開(kāi)始量產(chǎn)，而最近逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。因?yàn)樽罱〉玫娘@著進(jìn)展，頁(yè)巖氣才開(kāi)始被人們津津樂(lè)道。很多人稱這是一次頁(yè)巖氣“革命”，但我認(rèn)為美國(guó)的頁(yè)巖氣研究是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們更應(yīng)該關(guān)注并學(xué)習(xí)的是這個(gè)過(guò)程之中貫穿的創(chuàng)新精神。俗話說(shuō)，“一將成名萬(wàn)古枯”。這一項(xiàng)技術(shù)的興盛，背后還有無(wú)數(shù)項(xiàng)技術(shù)的失敗做基礎(chǔ)。不難想象頁(yè)巖氣研發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的困難與艱辛，這使得這一項(xiàng)成果具有如此高的適應(yīng)性，能夠達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，引起世界輿論關(guān)注。

在我看來(lái)，中國(guó)缺少“創(chuàng)新文化”，這導(dǎo)致我們創(chuàng)新能力不足。我們學(xué)習(xí)西方思想、西方技術(shù)，卻遲遲沒(méi)有自己的原創(chuàng)。除了四大發(fā)明，我們幾乎舉不出來(lái)別的“著名中國(guó)創(chuàng)造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發(fā)明創(chuàng)造，也沒(méi)有保存完整的物質(zhì)證明。我們現(xiàn)在所用的電、坐的飛機(jī)、聽(tīng)的音響、看的電視，有哪一項(xiàng)是中國(guó)人發(fā)明的？現(xiàn)代化工技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、裝備制造技術(shù)、航天航海技術(shù)，哪些是中國(guó)技術(shù)原創(chuàng)的成果？中國(guó)的技術(shù)發(fā)明對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明所作的貢獻(xiàn)寥寥無(wú)幾。更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，對(duì)很多核心技術(shù)，我們還處在學(xué)習(xí)過(guò)程之中，要想創(chuàng)新，各方面條件都嚴(yán)重不足。我們離成為創(chuàng)造大國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

可以肯定的是，我們很聰明，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)。全球化大潮之下，我們抓住了機(jī)會(huì)，努力融入了國(guó)際市場(chǎng)，這使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了很好的成績(jī)。但問(wèn)題是我們的創(chuàng)造能力太弱，沒(méi)有核心技術(shù)，始終受制于人。加強(qiáng)民族創(chuàng)新能力，要從文化上找到問(wèn)題，必須要深思、反思。技術(shù)上我們不能做預(yù)言家，只能努力創(chuàng)新，盡力去試。希望我們也可以出幾個(gè)像瓦特、愛(ài)迪生那樣的可以改變世界的發(fā)明家。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心：全稱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，是經(jīng)中編辦批復(fù)成立、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬的正司級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是：組織開(kāi)展我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、法規(guī)、規(guī)劃等方面的研究工作；受發(fā)展改革委委托，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際交流和項(xiàng)目合作；開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳和咨詢服務(wù)等工作。