低碳經(jīng)濟(jì)兩大困境：污染肆虐與能源制約

劉夷

“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念由英國最先提出，隨后迅速在全球范圍內(nèi)引起關(guān)注。在我國，生態(tài)文明建設(shè)成為十八大報(bào)告的主流，“低碳”、“綠色”等概念也在各項(xiàng)文件中被頻頻提起。在第十六屆“中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”上，國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所首次發(fā)布了由其主持編寫的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2012）》（以下簡稱《報(bào)告》）。我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？遇到了哪些阻力？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)《報(bào)告》主編、國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所所長趙忠秀與中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李萌進(jìn)行了采訪。

霧霾不散，人心難安

清晨習(xí)慣性查閱“空氣質(zhì)量指數(shù)”，腦海中重復(fù)著“PM2.5”、“重度污染”、“不健康”、“危險(xiǎn)”等字眼，想象著指針與“有毒”標(biāo)準(zhǔn)不斷拉近的距離——在霧霾重災(zāi)區(qū)生活的人們每天就這樣心驚肉跳地出門。有網(wǎng)友調(diào)侃：“專家說預(yù)防禽流感要多開窗通風(fēng)，專家又說空氣重度污染不宜開窗，請(qǐng)問我到底開不開窗？”

PM2.5污染從哪里來？李萌告訴記者：“中國PM2.5污染物成分十分復(fù)雜。主要包括工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣等排放的一次污染物及其在空氣中經(jīng)化學(xué)反應(yīng)生成的二次粒子?！崩蠲葘?duì)國家污染治理措施也表示了肯定：“國家在治理PM2.5污染現(xiàn)象中采取的現(xiàn)行措施力度應(yīng)該說還是比較大。相關(guān)的法律法規(guī)在逐步建立健全，日趨完善，正在修訂中的《大氣污染防治法》取消了大氣污染事故罰款上限，將促使企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任?！秶噎h(huán)境保護(hù)‘十二五規(guī)劃》和《‘十二五控制溫室氣體排放工作方案》中提出了主要污染物的最高排放指標(biāo)。另外，環(huán)保部已在擬定《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》。其中力度最大的，當(dāng)屬2013年3月1日起開始執(zhí)行的大氣污染物限排政策?！?/p>

既然已經(jīng)采取強(qiáng)有力措施，為何民眾還未見到明顯效果？李萌從三個(gè)方面為記者分析了污染治理遇到的阻力及應(yīng)對(duì)方針：“首先，地方保護(hù)主義和不正確的政績觀導(dǎo)致治理困難重重。李克強(qiáng)總理6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治工作十條措施，加大違法行為處罰力度，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系等，相信這方面的阻力將越來越小。其次，日常污染不會(huì)消失。日常生活中炒菜、燒烤、抽煙、放煙花等都在釋放PM2.5，其阻力短期內(nèi)不會(huì)消失。最后，PM2.5治理任務(wù)也存在客觀困難。一是其形成機(jī)理尚未完全清楚，加大了治理難度；二是我國環(huán)保欠賬較多，資金缺口大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，對(duì)煤炭依賴嚴(yán)重等。這個(gè)問題的解決不可能一蹴而就，那種畢其功于一役的想法和做法都是不可取的。”

PM2.5顆粒物粒徑小、比表面積大，易于富集空氣中的有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康影響巨大。在我國今年年初的霧霾天氣中，很多城市甚至一度出現(xiàn)了口罩、板藍(lán)根熱銷脫銷的情況。李萌認(rèn)為，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視，需要對(duì)民眾進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)。她建議首先要加強(qiáng)科普，讓民眾全面客觀地認(rèn)識(shí)PM2.5的本質(zhì)，不夸大、不漠視有關(guān)PM2.5致病性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其次，要避免用“三級(jí)、五級(jí)污染”之類公眾不理解的詞匯發(fā)布敏感信息。另外，媒體要負(fù)起責(zé)任，用較形象的方式對(duì)PM2.5污染的成因、危害及防護(hù)措施進(jìn)行解釋。第三，要多渠道、及時(shí)地公布真實(shí)數(shù)據(jù)，使公眾心理脫敏。

“PM2.5不是什么新出現(xiàn)的事物，只是對(duì)空氣中漂浮的顆粒物大小的一種劃分，恐慌源自對(duì)未知的恐懼。相信公眾隨著認(rèn)知的提升，會(huì)正確對(duì)待PM2.5問題的?！崩蠲雀嬖V記者。

除此之外，李萌認(rèn)為公眾的知情權(quán)和參與度對(duì)于污染治理也是極其重要的。對(duì)此我國做得還很不足，李萌建議：“第一，除了政府逐步增加監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量，可以允許商業(yè)檢測、民間環(huán)保組織獨(dú)立檢測、公眾自發(fā)檢測多方參與作為補(bǔ)充，擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)的覆蓋面；第二，依據(jù)PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)向公眾提供更貼心的空氣質(zhì)量服務(wù)，如指導(dǎo)出行方式、改變鍛煉場所和形式、推薦防護(hù)方法等，讓公眾切實(shí)感受到PM2.5的治理與自己的工作生活密切相關(guān)；第三，暢通公眾為PM2.5治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策的渠道；第四，加強(qiáng)科普，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，切實(shí)減少污染排放?！?/p>

霧霾不散，人心難安。對(duì)于PM2.5我們要做的不應(yīng)該是恐慌，而是努力參與到污染治理之中，早日為大家、為集體爭取到干凈的空氣。

技術(shù)不革，能源不新

中國已經(jīng)成為世界最大的溫室氣體排放國，造成霧霾的污染物有增無減。煤炭占我國一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)72%，高投入、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型困難重重。在《報(bào)告》中，趙忠秀稱“中國的能源稟賦決定了未來節(jié)能減排的艱巨性?！?/p>

節(jié)能減排出路為何？趙忠秀總結(jié)道：“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，同時(shí)因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，逐步降低化石能源比例，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要措施。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)絕對(duì)量的減少?！?/p>

新能源由于其污染少、儲(chǔ)量大等優(yōu)勢，成為各國發(fā)展的一大重心，新能源產(chǎn)業(yè)也一直被寄予厚望。但趙忠秀告訴記者：“在中國，由于種種原因，新能源短時(shí)期內(nèi)難堪大任。最大的阻力在于中國一次能源需求量巨大，2012年已達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國家確定到2020年非化石能源目標(biāo)需求達(dá)到15%，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)就意味著中國屆時(shí)需要大約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的替代能源，這個(gè)規(guī)模也是非常大的。我國各種替代能源（水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿龋┰诠?yīng)總量上要達(dá)到這個(gè)規(guī)模任務(wù)非常艱巨。另外，各種替代能源在供應(yīng)和需求的地理分布上也存在巨大差距。比如西部的光伏發(fā)電要傳輸?shù)綎|部用戶在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)可行性上也存在障礙，中國至少在30年以內(nèi)還是要以傳統(tǒng)化石能源為主。因此大力提高能效、發(fā)展清潔煤技術(shù)是節(jié)能減排、治理環(huán)境的重點(diǎn)?！?/p>

由于近日美國與歐洲的“雙反”調(diào)查，歐美市場大幅萎縮，而我國新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)國際市場有極強(qiáng)的依賴性，核心技術(shù)也依賴國外，一直存在“兩頭在外”的問題，這樣一來就造成了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用技術(shù)上遭遇瓶頸，生產(chǎn)出來的新能源無法投入實(shí)際應(yīng)用，造成大量資源浪費(fèi)。

中央與地方政府采取大量措施為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，從各方面對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。但是政府的投入重心并不在技術(shù)創(chuàng)新上，而是使新能源企業(yè)維持了其“代加工廠”的角色。我國企業(yè)僅賺取微薄的加工費(fèi)，依賴地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，長此以往還會(huì)拖垮財(cái)政。

最后，趙忠秀總結(jié)道：“我國新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展在未來一段時(shí)間內(nèi)將彌補(bǔ)新增能源需求的部分缺口，但它是能源轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。我們需要在發(fā)展過程中克服散亂的現(xiàn)象，在小規(guī)模、局部化應(yīng)用方面形成穩(wěn)定的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源電力分布式上網(wǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大國內(nèi)應(yīng)用范圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，改變目前依然遵循傳統(tǒng)國際分工格局的被動(dòng)局面，使新能源產(chǎn)業(yè)真正成為新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，因?yàn)榍胺降膸鬃笊疆惓＠喂?，非歷久能見效，非調(diào)控可撼動(dòng)。污染肆虐，積重難返；能源制約，屢革不新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅需要國家制定政策、強(qiáng)力執(zhí)行，也需要公眾放下恐慌、踴躍投入到污染治理之中。