發(fā)展海洋經(jīng)濟要向綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型

毛麗冰

6月8日是世界海洋日暨全國海洋宣傳日，這也是黨的十八大提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)后迎來的第一個海洋日。近年來，全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟的開發(fā)與發(fā)展愈加重視，聯(lián)合國將21世紀定義為“海洋世紀”。中國也在不斷利用海洋經(jīng)濟為中國經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。自2003年首次發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，10年來，中國海洋經(jīng)濟以高于同期國民經(jīng)濟增長速度發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長速度超過28%。2012年中國海洋生產(chǎn)總值突破了5萬億元大關(guān)，海洋生產(chǎn)總值占同期國民經(jīng)濟總量的9.6%。當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟保持平穩(wěn)、較快增長，海洋產(chǎn)出規(guī)模、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉海就業(yè)均取得了明顯成績。

約占地球表面積的71%的海洋，與人類的生存息息相關(guān)，與國家的興衰緊密相連。在成績面前，我們也看到，我國海洋經(jīng)濟在發(fā)展中面臨諸多問題，近岸漁業(yè)資源趨于枯竭、深遠海利用處于探索階段、海岸線資源過度粗放開發(fā)、近海污染日益嚴重、土地財政驅(qū)動下“跑馬圈地”式的圍填海造地更值得注意的是，我國海洋經(jīng)濟粗放型增長方式尚未轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重化工布局“遍地開花”，如何實現(xiàn)綠色增長，成為當(dāng)前和未來我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。針對我國海洋經(jīng)濟不斷壯大發(fā)展過程中遇到的這些問題，《經(jīng)濟》雜志專訪長期從事海洋研究的國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟與科技室主任劉容子研究員。她強調(diào)，我國目前海洋經(jīng)濟的開發(fā)亟需轉(zhuǎn)型，要從資源環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)向以技術(shù)、服務(wù)等為支撐的綠色開發(fā)和建設(shè)軌道上來。

快速增長到了拐點

《經(jīng)濟》：近10年，我國海洋經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）》指出，“我國海洋經(jīng)濟2030年前仍將處于成長期，2030年后海洋經(jīng)濟發(fā)展將進入成熟期”，您怎么看待這個“成長期”和“成熟期”的界定？

劉容子：在海洋產(chǎn)業(yè)的成長初期出現(xiàn)快速增長是符合事物發(fā)展規(guī)律的，畢竟我們原來的體量很小。但是經(jīng)過二三十年的持續(xù)快速增長后，從產(chǎn)業(yè)和事物發(fā)展的一般規(guī)律而言，應(yīng)該走向成長的平穩(wěn)期。初期是快速增長，然后逐漸走向平穩(wěn)，才能跨上另一個臺階。

其實，我們目前的快速增長期已經(jīng)到一個拐點了。過去的近30年總體上是處于一個依賴海洋物質(zhì)資源、海洋空間資源的資源依賴型的發(fā)展階段。要從資源、環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)到以技術(shù)、理念、投資、服務(wù)等為依賴，科學(xué)評判海洋資源與生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的損耗和損害成本，進行環(huán)境經(jīng)濟核算，才是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。雖然前期起步很低，我們在充足的資源供給和環(huán)境支撐做保障的基礎(chǔ)上取得了快速發(fā)展，但是卻形成了粗放式的開發(fā)和利用方式，單位海域得到的經(jīng)濟收益相對于發(fā)達國家還比較低。所以我們要進入綠色的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步走向平穩(wěn)期，在平穩(wěn)期保持一個較長時期后，才能走向強壯的成熟期。

如何在海洋經(jīng)濟處于快速成長期的時候促進其平穩(wěn)過渡，重要的是充分注重發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)多年的快速發(fā)展、過度開發(fā)，造成的海洋生態(tài)危機和環(huán)境破壞已經(jīng)使海洋的承載能力急速下降。

放緩建設(shè)步伐

《經(jīng)濟》：目前，在海洋經(jīng)濟建設(shè)過程中出現(xiàn)最突出的問題是什么？我們在向綠色可持續(xù)的海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中要注意哪些事項？

劉容子：比較突出的問題還是產(chǎn)業(yè)布局雷同，重化工布局過多。國際金融危機后，在4萬億投資計劃以及十大產(chǎn)業(yè)促進規(guī)劃實施的激勵下，目前整個重化工產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、石化、煉油等已經(jīng)遍布海岸線。近年來，不時出現(xiàn)的化工廠爆炸、環(huán)境污染等問題，甚至由此產(chǎn)生的群體事件，都是不可避免出現(xiàn)的，是我們經(jīng)濟發(fā)展過程中的“陣痛”。

在各種問題面前，沿海這些已批在建的項目不可能因此而撤離，這么多國家規(guī)劃、地方規(guī)劃都仍處在實施進程中，因此，沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和人口集聚化趨勢已經(jīng)形成，生態(tài)和環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)在所難免。所以，我建議，我們現(xiàn)在的對策只能是放緩建設(shè)步伐，已經(jīng)在建的項目要考慮技術(shù)、設(shè)備等更新、替代，對于新上項目，更不能急于馬上建成，應(yīng)該依法強化規(guī)劃環(huán)評，每一個論證或評價步驟都不能走過場，必須要把各種潛在的危機、損害、損壞考慮周全，完善評價內(nèi)容，盡量避免更大的危害產(chǎn)生。

規(guī)劃要“一攬子”執(zhí)行

《經(jīng)濟》：我國1.8萬公里長的海岸線已經(jīng)布局了一大半，對未規(guī)劃和開發(fā)的海域的布局建設(shè)，您有何建議？

劉容子：已經(jīng)列入規(guī)劃還沒有落地的項目就要加強各方面的環(huán)評，各個環(huán)節(jié)都要嚴把關(guān)。如果測評過程中，缺乏多年歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，就不能上項目。建設(shè)周期可拉長，建設(shè)一步、監(jiān)測一步，要完善監(jiān)測管理。監(jiān)測過程中要涉及多重關(guān)口，但是更重要的在于每個關(guān)口是否嚴格卡好了，這不是在設(shè)置障礙，而是為了保證可持續(xù)發(fā)展。必須切實把公眾參與落在實處，保障利益相關(guān)者應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。國外有的國家在規(guī)劃海域開發(fā)過程中就非常重視所有利益相關(guān)者的意見，不論這種利益相關(guān)的多少與大小，包括直接或間接利益相關(guān)者。利益相關(guān)者不僅僅是居住在海岸線邊的民眾，有可能是方圓15公里或更寬廣范圍內(nèi)的居民、行業(yè)等。因為海洋具有流動性、擴散性和不受約束性，它所涉及的影響范圍可能更大。

我們的規(guī)劃可能很好、很全面，但很關(guān)鍵的是在執(zhí)行的時候是不是“一攬子”同時進行。很多項目都涉及生態(tài)、環(huán)境保護的規(guī)劃，但很多只是挑對自己有利的、能快速帶來效益的先執(zhí)行，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等就流于紙上談兵了。所以，各項規(guī)劃內(nèi)容必須同步進行，要注重對規(guī)劃實施的監(jiān)督，生態(tài)、環(huán)保不能當(dāng)成陪襯。

另外，檢查規(guī)劃實施的情況也要“一攬子”執(zhí)行，不能落下生態(tài)、環(huán)保，只顧幾個主要指標(biāo)。我想強調(diào)，海洋經(jīng)濟的概念是開發(fā)利用海洋形成的主要海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟活動的總稱。談海洋經(jīng)濟是不是綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展，不是單一的某一項指標(biāo)，還有“相關(guān)活動”的情況。

地方建設(shè)應(yīng)避免“跑馬圈地”

《經(jīng)濟》：新一輪全國海洋功能區(qū)劃和省級海洋功能區(qū)劃已經(jīng)全部獲國務(wù)院的批復(fù)，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極性很高，地方政府也相當(dāng)重視，財政給予大力支持，您怎么看待這一現(xiàn)象？

劉容子：各個地方重視發(fā)展海洋經(jīng)濟是好事。但從各地發(fā)展整體來看，仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)相對弱小，海洋開發(fā)中高耗能項目多、低耗能的少，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出。而且，地方政府在重視發(fā)展的時候是不是把資源、環(huán)境、生態(tài)的損耗考慮在內(nèi)。我們說的綠色發(fā)展就要有綠色海洋生產(chǎn)總值的概念，有增量的部分，也要有減量的體現(xiàn)，所以相關(guān)的損耗就要核算進去。所以我希望，要提出綠色海洋生產(chǎn)總值的概念，必須扣除海洋生態(tài)和資源環(huán)境損耗部分，可先給出個基準，逐步完善核算體系。

在地方積極上項目的同時，出現(xiàn)了不集約的城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象，全國沿海地區(qū)遍布濱海新城規(guī)劃藍圖，有些正在如火如荼建設(shè)過程中。實際上，有些所謂的濱海新區(qū)就是“跑馬圈地”，造成了很大的浪費。沿海的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、園區(qū)化建設(shè)，一定要謹慎，要警惕打著大力發(fā)展海洋經(jīng)濟旗號的“圈地運動”。

《經(jīng)濟》：黨的十八大報告提出了建設(shè)海洋強國的目標(biāo)，發(fā)展海洋經(jīng)濟需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，我國目前是如何推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的？

劉容子：在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋高端工程裝備制造等被納入其中。從推動海洋經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的角度，國家發(fā)改委、財政部、國家海洋局等啟動了推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點等工作，以此引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提高國家競爭力的方向發(fā)展。未來，中國必須走綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展之路，夯實海洋強國建設(shè)的基石，為實現(xiàn)中華民族百年復(fù)興夢奠定基礎(chǔ)。