國際視角解讀高質(zhì)量就業(yè)

編者按：中國就業(yè)促進會邀請相關(guān)專家和人社部有關(guān)司局的同志，舉辦了“就業(yè)轉(zhuǎn)型問題高層研討會”。會議圍繞落實關(guān)于“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”精神，從中長期的發(fā)展角度對就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的深層次問題進行研究?！堵殬I(yè)》雜志將分期發(fā)表專家觀點，闡述如何面對就業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量就業(yè)。

對比美國、德國與中國的制造業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)是人才與技能的競爭；

推動高質(zhì)量就業(yè)，要考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力市場制度安排，要將提升就業(yè)能力與提供就業(yè)機會相結(jié)合。

“更高質(zhì)量的就業(yè)”要在保持就業(yè)數(shù)量的同時，注重人才培養(yǎng)和技能提升

結(jié)合當前全球經(jīng)濟形勢和國際市場狀況，從國際的角度來看中國提出的“推動和提升更高質(zhì)量的就業(yè)”很有意義。要落實這一理念，要十分重視適應(yīng)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重視人才的培養(yǎng)以及勞動力隊伍的技術(shù)與能力的提升。

可以通過美國、德國、中國在制造業(yè)方面的政策戰(zhàn)略對比分析，從國際角度來觀察何為“更高質(zhì)量的就業(yè)”。

美國總奧巴馬通過各種場合，不止一次提出要將美國企業(yè)在境外的一些工作崗位“回流”到美國本土，從國際勞動市場中爭奪更多的就業(yè)機會。其實，將質(zhì)量技能含量低的中低端制造業(yè)“回流”美國的做法顯然是不理智的，也是不可持續(xù)的，從根本上解決不了美國的實際問題。

而德國制造業(yè)可以說在各方面都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，他們將高端技術(shù)的核心部分留在本土生產(chǎn)，中低端零配件外包，然后再運到德國，在國內(nèi)組裝后再出口海外。德國通過在本土不斷發(fā)展和完善制造業(yè)，不斷創(chuàng)新和改進產(chǎn)業(yè)技術(shù)，追求產(chǎn)品附加值，同時注重產(chǎn)業(yè)鏈上人才技術(shù)能力的提升，以高端技術(shù)和高技能人才優(yōu)勢占據(jù)全球制造業(yè)市場主導(dǎo)地位，奠定了德國制造業(yè)良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。這種做法對追求和實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)具有可持續(xù)作用，德國的做法是有借鑒意義的。

中國制造業(yè)發(fā)展迅速，前期已經(jīng)積累諸多技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗，再加上內(nèi)需新興經(jīng)濟體的需求日益增加，已具備開發(fā)自有品牌、培育國內(nèi)市場、擺脫低端制造束縛的能力。但另一方面，中國制造業(yè)長期以來在低附加值領(lǐng)域徘徊，要想盡快擺脫這種狀態(tài)向中國高端領(lǐng)域進軍，顯然對中國是個挑戰(zhàn)。在國際產(chǎn)業(yè)分工不斷細化的形勢下，中國要不斷加快產(chǎn)業(yè)鏈的升級和完善。在從中低端制造向中高端制造的轉(zhuǎn)型過程中，生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和完善、人才技能的開發(fā)和提升是至關(guān)重要的前提，也是保證實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵因素。

通過對比美國、德國和中國的情況，不難看出，這場全球性的競爭與其說是就業(yè)戰(zhàn)爭，還不如說是人才和技能的競爭。德國的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒，但也要結(jié)合本國的實際國情和發(fā)展階段，對于中國來說，需要在保持就業(yè)數(shù)量的同時注重人才的培養(yǎng)和勞動者技能的提升，只有兩者并舉，更高質(zhì)量就業(yè)、更加充分就業(yè)、更加穩(wěn)定就業(yè)的目標才能得以推進和實現(xiàn)。

實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)需要考慮五個因素

當前在國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、中國經(jīng)濟增速趨緩對就業(yè)影響的情況下，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，我認為需要考慮五個方面：

第一，宏觀經(jīng)濟方面。中國政府在GDP增長放緩的情況下，提出要擴大內(nèi)需，刺激消費。這就要求投資有更強的針對性，更加講求效益。在能源、食品、生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資應(yīng)有大量增加，以滿足消費市場的需求；同時，也要更加注重對科技發(fā)展、人才培養(yǎng)和技術(shù)提升，并加大對這些領(lǐng)域的投入，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，同時滿足人們生活質(zhì)量提高的要求。這些又同就業(yè)的數(shù)量和更高的就業(yè)質(zhì)量密切相關(guān)。

比如，未來中國和印度的新興經(jīng)濟的增長是肯定的，而這種新型經(jīng)濟體對經(jīng)濟和就業(yè)增長的影響是持續(xù)的，一定會使全球的消費市場增加大量需求。人口大國對消費市場的巨大需求，又一定會推動相關(guān)資源價格的上漲?？梢灶A(yù)測，由于消費品需求增加，消費品市場的發(fā)展空間也會擴大，隨之而來的資本投資業(yè)會增多。只有人才技能與素質(zhì)得到提升，相關(guān)科學(xué)技術(shù)得以創(chuàng)新和發(fā)展，才能滿足這樣巨大的市場需要。

第二，勞動力市場政策方面。一是要通過制定具體的、可衡量的政策標準對工作環(huán)境和就業(yè)條件進行評估（可結(jié)合體面勞動的框架）；二是要進一步完善相關(guān)就業(yè)法律和政策，包括工作時間、職業(yè)安全與衛(wèi)生、工資、勞動合同等，但同時又要注意避免過度制定法律，以免產(chǎn)生負效應(yīng)；三是更重要的是要對現(xiàn)有相關(guān)法律和政策加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行的有效性。

第三，就業(yè)市場方面。一是要建立有活力的、并能不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的就業(yè)市場；二是要注意平衡勞動維權(quán)與靈活就業(yè)之間的關(guān)系；三是要把握好制定勞動維權(quán)的法律規(guī)定的度，在保證勞動者權(quán)益的同時，避免對企業(yè)造成困擾；四是要注重解聘門檻和招聘標準之間的平衡性，以保證工作質(zhì)量與就業(yè)機會的可獲得性。

第四，就業(yè)能力方面。對個人而言，要注重就業(yè)能力的提升，確保勞動者具備相應(yīng)的技能，以符合用人單位的標準和要求，從而進一步提升個人的就業(yè)質(zhì)量；對政府部門而言，要在職業(yè)技能培訓(xùn)方面加大工作力度，為勞動者素質(zhì)提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五，工作機會是對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的關(guān)鍵條件。勞動力市場要不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會，否則人們一旦失業(yè)，就可能會無路可走。例如，在希臘，一個人如果不想失業(yè)，避免被雇主開除，就要尋求勞動保護。為了保證所謂的就業(yè)穩(wěn)定，即使工人能力和技術(shù)與崗位不匹配，也不會被解雇。在這樣的勞動市場中，雇主不會主動地去創(chuàng)造新的就業(yè)機會。另一方面，雇員雖不適應(yīng)或不喜歡所在的工作崗位，但市場上沒有其他機會可選擇，這樣的就業(yè)就談不上高質(zhì)量。調(diào)查顯示，希臘的雇員就業(yè)滿意度不高，這當然也就影響就業(yè)質(zhì)量。而在丹麥，相關(guān)的就業(yè)法律門檻較低，雇主很容易創(chuàng)造新的工作機會，雇員一旦失業(yè)，也比較容易找到其他工作。調(diào)查顯示，丹麥的雇員滿意度比較高，就業(yè)質(zhì)量也相對較高。由此說明，從雇主角度來看，如果雇員一旦被雇用就無法解雇，即便是沒有生產(chǎn)任務(wù)，也要支付雇員工資，請進容易請出難，那么雇主對創(chuàng)造新的工作崗位就會非常謹慎。從雇員角度來講，如果雇員明知道本身無法適應(yīng)崗位需要，但在市場上又很難找到適合的工作，在這種情況下也談不上就業(yè)質(zhì)量。因此，是否有足夠的工作機會是對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的一個關(guān)鍵條件。

專家簡介：

胡廷，萬寶愷迪有限責任公司總裁，中國就業(yè)促進會專家委員會特邀專家。