略論緩刑制度的作用及其改革建議

馬曉鷗

摘 要：緩執(zhí)行制度（簡(jiǎn)稱“緩刑制度”），是附有一定條件的暫緩執(zhí)行刑罰或不執(zhí)行原判刑罰的一種制度。該制度既有積極作用也有消極。本文對(duì)緩刑制度的適用條件進(jìn)行介紹，并提出了完善改革建議。

關(guān)鍵詞：緩刑制度；適用條件；立法建議

一、緩刑制度的概念

我國刑法中的緩執(zhí)行制度，是附有一定條件的暫緩執(zhí)行刑罰或不執(zhí)行原判刑罰的一種制度，即指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，我國的緩刑有兩種，即一般緩刑和戰(zhàn)時(shí)緩刑。我國的緩刑制度是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義刑法制度的重要組成部分。明確我國緩刑制度的含義至關(guān)重要，是正確適用我國緩刑制度的重要基礎(chǔ)。

二、緩刑制度的作用

1.緩刑制度的積極作用。緩刑是我國刑法適用懲辦與寬大相結(jié)合，懲罰與教育改造相結(jié)合的刑事政策而確立的重要刑罰制度之一，是這一基本的刑事政策在刑罰制度中運(yùn)用的具體化，也是依靠專門機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合，同犯罪作斗爭(zhēng)的方針在刑罰具體適用中的體現(xiàn)。緩刑制度的積極作用從兩個(gè)角度來分析：首先，從優(yōu)化刑法的功能上，緩刑有助于避免短期自由刑的弊端。其次，從符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度上，緩刑是實(shí)現(xiàn)刑罰社會(huì)化的重要制度保障。

2.緩刑制度的消極作用。制定緩刑制度是現(xiàn)代文明社會(huì)的需求，其正面作用是不容忽視的，但是在執(zhí)法機(jī)構(gòu)適用緩刑制度時(shí)，卻出現(xiàn)一系列的問題，常見的問題有很多。首先，緩刑適用的透明度不高。其次，現(xiàn)在的緩刑適用制度缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。缺少有效監(jiān)督的緩刑適用制度滋生著司法腐敗現(xiàn)象。再次，緩刑適用只有法官裁量權(quán)而沒有檢察官裁量權(quán)、沒有社會(huì)（或群眾）的參與權(quán)。

三、我國緩刑制度的適用

1.我國緩刑制度的適用條件，研究緩刑的適用條件對(duì)于我們更好地認(rèn)清和運(yùn)用緩刑制度是十分重要的，緩刑的適用條件在我國刑法第72條有規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經(jīng)被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現(xiàn)，認(rèn)定其放在社會(huì)上是否確實(shí)不致再危害社會(huì)，決定是否執(zhí)行刑罰。

2.緩刑適用條件在法律制度上的缺陷，審判實(shí)踐中，是否適用緩刑完全由人民法院做出決定，由于”確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，法官在運(yùn)用緩刑的過程中大量發(fā)揮自由裁量權(quán)，造成了一些案件不相符的判決結(jié)果。

3.緩刑適用條件立法上的缺陷，緩刑適用的條件在新舊刑法中沒有實(shí)質(zhì)性改變，從理論上講，既然緩刑適用的立法條件一直沒有變化，那么法院在適用緩刑時(shí)就只能遵循“犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這兩個(gè)條件，而不應(yīng)再考慮其他因素。因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，因此，緩刑適用條件的細(xì)化是立法上的一項(xiàng)重要改進(jìn)。

4.緩刑考察主體的不健全。我國79年刑法規(guī)定緩刑犯“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察”。人們緊緊依附的企事業(yè)單位或者村委會(huì)等基層組織完全能夠發(fā)揮緩刑考察主體對(duì)被緩刑人的幫教、改造作用。這一時(shí)期，法院適用緩刑時(shí)的依據(jù)就是上述兩個(gè)條件，因此緩刑適用的實(shí)際條件就是緩刑適用的立法條件。

5.緩刑適用中法官自由裁量權(quán)的濫用。法官自由裁量權(quán)是指法官在審判案件的過程中，根據(jù)法律規(guī)定的精神，結(jié)合國情，靈活處理案件的一種權(quán)利。自由裁量的公正與效率是審判案件最根本、最實(shí)際的追求。法官自由裁量權(quán)的正確行使，靠的是法官的素質(zhì)。法官在運(yùn)用自由裁量權(quán)利方面存在很大的爭(zhēng)議，立法上并沒有完善規(guī)定如何運(yùn)用和運(yùn)用的幅度，因此許多法官自身對(duì)于如何正確行使自由載量極缺乏理性的認(rèn)識(shí)和必備的素質(zhì)，從而影響自由裁量權(quán)的行使效果。

四、完善緩刑適用的立法建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文明的不斷發(fā)展，我們所規(guī)劃的法制社會(huì)不斷完善，緩刑作為現(xiàn)代法治文明的一項(xiàng)標(biāo)識(shí)，也在隨著社會(huì)的發(fā)展而有新的規(guī)定，但仍舊存在很多問題，這是立法上的缺陷，也是今后需要不斷完善和改進(jìn)的起點(diǎn)。特提出完善的幾點(diǎn)建議：

1.細(xì)化緩刑的適用條件。根據(jù)我國刑法規(guī)定有關(guān)緩刑的適用條件，以及出現(xiàn)的適用規(guī)則陳舊、條件過于簡(jiǎn)單等問題，立法或者司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，為緩刑的適用者提供一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，便于法官操作，減少自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象。

2.明確規(guī)定緩刑的考察主體。舊刑法對(duì)于緩刑考察主體的規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，新刑法重新規(guī)定了緩刑考察主體，即“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”。這一調(diào)整既與實(shí)際相符，也受到公安系統(tǒng)自1997年開始實(shí)行的社區(qū)警務(wù)改革措施的保障。在緩刑的考察主體再次獲得立法規(guī)定和司法實(shí)際的統(tǒng)一時(shí)，我們可以預(yù)見，法院不敢輕易判緩以及判緩之后無人幫教的現(xiàn)象將大為減少。

3.弱化法官的自由裁量權(quán)。首先，一方面是強(qiáng)調(diào)庭審的公開性，建立庭前證據(jù)展示制度，另一方面應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)判決書的說理性。通過判決書的詳細(xì)說明和充分論證，將緩刑適用的合法性和合理性揭示出來。其次，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力。時(shí)刻加強(qiáng)法官的理論素質(zhì)的培養(yǎng)，個(gè)人業(yè)務(wù)能力的進(jìn)修，是一項(xiàng)長期應(yīng)堅(jiān)持的任務(wù)。只有這樣，不論是在緩刑的適用問題上還是在其他刑罰制度的適用上，都能準(zhǔn)確把握適用條件，正確的適用裁量權(quán)，達(dá)到刑罰真正的目的。

緩刑制度是現(xiàn)代法治文明的一項(xiàng)重要標(biāo)志，緩刑的適用對(duì)于我國建設(shè)法制社會(huì)起著重要的作用，從79年刑法到新刑法，再到現(xiàn)在立法的不斷完善，可以看出，我國對(duì)于緩刑制度的重視程度，但是這其中仍舊有不科學(xué)、不規(guī)范的制度存在，使法官在自由裁量權(quán)的發(fā)揮上不夠客觀，造成緩刑適用率畸高、冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。通過對(duì)此種情況的研究和論述，找到問題發(fā)生的根源，再提出相應(yīng)的解決方法，研究的最終目的就是進(jìn)一步的完善緩刑的適用，加強(qiáng)司法解釋，明確緩刑的考察主體，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制，使我國的法制道路不斷健全。

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