對(duì)暫緩引渡和臨時(shí)引渡制度的理解

王飛

摘 要：引渡制度是一項(xiàng)國(guó)際司法協(xié)助的重要制度，也是國(guó)家有效行使管轄權(quán)和制裁犯罪的重要保障。下文將對(duì)引渡制度中的暫緩引渡和臨時(shí)引渡兩種制度進(jìn)行分析.

關(guān)鍵詞：引渡制度；法律程序

一、引渡概述

引渡制度是一項(xiàng)國(guó)際司法協(xié)助的重要制度，也是國(guó)家有效行使管轄權(quán)和制裁犯罪的重要保障。在國(guó)際法上，國(guó)家沒(méi)有必須引渡的義務(wù)，引渡的法律依據(jù)應(yīng)為含引渡條款的國(guó)際條約、國(guó)際公約以及相關(guān)國(guó)內(nèi)立法?！吨腥A人民共和國(guó)引渡法》的頒布施行，為中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)處理中外之間的引渡問(wèn)題提供了重要的法律依據(jù)。

在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，引渡已成為兩國(guó)之間司法合作的重要形式，是國(guó)家主權(quán)的合法體現(xiàn)。在實(shí)行引渡時(shí)，須符合以下三個(gè)基本條件：（1）請(qǐng)求引渡的主體必須是有請(qǐng)求權(quán)的國(guó)家，包括罪犯本人所屬國(guó)和犯罪發(fā)生地國(guó)，個(gè)人不能成為請(qǐng)求引渡的主體。（2）引渡的發(fā)生須以被請(qǐng)求引渡罪犯居留在他國(guó)且犯有可引渡之罪為基本前提。（3）引渡應(yīng)當(dāng)根據(jù)引渡條約進(jìn)行。

引渡的對(duì)象是指一個(gè)被某國(guó)指控為犯罪或已判刑的人。他可以是請(qǐng)求引渡國(guó)的國(guó)民，也可以是被請(qǐng)求引渡國(guó)的國(guó)民，或第三國(guó)的國(guó)民。如果引渡的對(duì)象是請(qǐng)求國(guó)的國(guó)民，問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，一般是肯定可以引渡的。反之，如果引渡的對(duì)象是被請(qǐng)求國(guó)的國(guó)民，則問(wèn)題的處理就不同。下文主要談?wù)剬?duì)對(duì)暫緩引渡和臨時(shí)引渡的制度的理解。

二、暫緩引渡

暫緩引渡是指在人民法院作出引渡請(qǐng)求符合引渡條件的裁定后，國(guó)務(wù)院在決定是否引渡時(shí)，對(duì)正在因其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的被請(qǐng)求引渡人，決定暫緩移交給請(qǐng)求國(guó)。根據(jù)本法第二十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，如果被請(qǐng)求引渡人具有本條規(guī)定的暫緩引渡的情形的，人民法院在作出的引渡請(qǐng)求符合引渡條件的裁定中應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。國(guó)務(wù)院作出暫緩引渡的決定時(shí)，正是以人民法院的裁定為依據(jù)的。暫緩引渡的原因包括兩種情況：一種情況是我國(guó)司法機(jī)關(guān)正在對(duì)被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟；另一種情況是我國(guó)司法機(jī)關(guān)正在執(zhí)行被請(qǐng)求引渡人因其他犯罪而被判處的刑罰?！捌渌缸铩笔侵刚?qǐng)求國(guó)引渡請(qǐng)求書(shū)指稱的犯罪以外的犯罪。因?yàn)楦鶕?jù)本法第九條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)對(duì)于外國(guó)提出的引渡請(qǐng)求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對(duì)被請(qǐng)求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡。因此，如果我國(guó)對(duì)請(qǐng)求國(guó)引渡請(qǐng)求所指的犯罪有管轄權(quán)，則談不上暫緩引渡?！罢谶M(jìn)行刑事訴訟”包括對(duì)被請(qǐng)求引渡人進(jìn)行偵查、審查起訴、審判等刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)。被請(qǐng)求引渡人在我國(guó)尚有民事訴訟沒(méi)有完結(jié)的，不影響對(duì)其引渡。

三、臨時(shí)引渡

1.臨時(shí)引渡的條件。臨時(shí)引渡是指為了便利請(qǐng)求國(guó)的刑事訴訟活動(dòng)，將本應(yīng)在我國(guó)進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的被請(qǐng)求引渡人暫時(shí)引渡給請(qǐng)求國(guó)，請(qǐng)求國(guó)在完成刑事訴訟活動(dòng)后，再將被引渡人歸還我國(guó)的一種國(guó)際司法協(xié)助活動(dòng)，決定是否暫時(shí)引渡需要具備以下幾個(gè)條件：（1）請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求符合引渡條件，但是我國(guó)司法機(jī)關(guān)正在對(duì)被請(qǐng)求引渡人由于其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰。在請(qǐng)求臨時(shí)引渡的情況下，請(qǐng)求國(guó)欲追究的犯罪與我國(guó)正在進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的犯罪必須不是同一犯罪。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)引渡法第八條的規(guī)定，如果中華人民共和國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求國(guó)引渡請(qǐng)求所指的犯罪已經(jīng)作出生效判決或者已經(jīng)終止刑事訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡；根據(jù)引渡法第九條的規(guī)定，如果中華人民共和國(guó)對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對(duì)被請(qǐng)求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡請(qǐng)求。（2）必須是暫緩引渡可能給請(qǐng)求國(guó)的刑事訴訟造成嚴(yán)重障礙。根據(jù)引渡法第四十二條的規(guī)定，如果請(qǐng)求國(guó)請(qǐng)求引渡的人正由于其他犯罪在中華人民共和國(guó)進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的，我國(guó)可以對(duì)該人決定暫緩引渡，這也是國(guó)際引渡實(shí)踐中通行的做法。但是由于有時(shí)候這種做法會(huì)給請(qǐng)求國(guó)的刑事訴訟造成重大障礙，因此很多國(guó)家又規(guī)定了臨時(shí)引渡制度，這樣既可以保證本國(guó)對(duì)被請(qǐng)求引渡人的司法管轄權(quán)，又有利于開(kāi)展國(guó)際刑事司法合作。臨時(shí)引渡實(shí)際上是被請(qǐng)求國(guó)對(duì)請(qǐng)求國(guó)的一種優(yōu)待和照顧，對(duì)被請(qǐng)求國(guó)而言往往會(huì)產(chǎn)生一定的不便，因此我國(guó)引渡法規(guī)定，臨時(shí)引渡是在暫緩引渡可能給請(qǐng)求國(guó)的刑事訴訟造成重大障礙時(shí)才適用。所謂重大障礙是指沒(méi)有被請(qǐng)求引渡人的出席，請(qǐng)求國(guó)的刑事訴訟會(huì)遇到很大的困難甚至無(wú)法進(jìn)行。比如在共同犯罪中，罪犯不僅是被告人，而且也是案件的重要甚至惟一的證人，他出席與否，對(duì)于案件的審判具有舉足輕重的作用。對(duì)于一些禁止缺席審判的國(guó)家來(lái)說(shuō)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)被告人的引渡，審判根本就無(wú)法進(jìn)行。（3）適用臨時(shí)引渡不妨礙中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的刑事訴訟。由于臨時(shí)引渡適用的對(duì)象是中華人民共和國(guó)司法機(jī)關(guān)正在對(duì)其進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的人，因此臨時(shí)引渡勢(shì)必會(huì)給我國(guó)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)帶來(lái)一定不便。只要這種不便尚不至于對(duì)我國(guó)的刑事訴訟造成妨礙，則屬于我國(guó)開(kāi)展對(duì)外司法合作的合理需要，也有利于我國(guó)通過(guò)互惠合作從其他國(guó)家引渡犯罪人。但是如果臨時(shí)引渡會(huì)給我國(guó)正在進(jìn)行的刑事訴訟活動(dòng)造成妨礙，會(huì)損及我國(guó)刑事司法活動(dòng)，則不能予以臨時(shí)引渡，必須等被請(qǐng)求引渡人在我國(guó)的刑事訴訟程序終結(jié)以后再予以引渡。（4）請(qǐng)求國(guó)保證在完成有關(guān)的刑事訴訟程序后立即無(wú)條件送回被請(qǐng)求引渡人。由于臨時(shí)引渡實(shí)際上是我國(guó)對(duì)請(qǐng)求國(guó)提供的一項(xiàng)優(yōu)惠，在一定程度上是對(duì)我國(guó)自己正常進(jìn)行刑事司法活動(dòng)的暫時(shí)限制，如果允許請(qǐng)求國(guó)在完成有關(guān)的刑事訴訟程序后不歸還被引渡人，則我國(guó)的司法管轄權(quán)實(shí)際上就被放棄了，這不符合我國(guó)的司法利益。因此適用臨時(shí)引渡必須以請(qǐng)求國(guó)承諾屆時(shí)無(wú)條件歸還被引渡人為前提條件。

2.臨時(shí)引渡的決定程序的規(guī)定。（1）請(qǐng)求國(guó)提出臨時(shí)引渡的，是否準(zhǔn)許，由國(guó)務(wù)院決定。由于在請(qǐng)求臨時(shí)引渡之前，請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求是否符合引渡條件已經(jīng)經(jīng)過(guò)人民法院審查和裁定，因此臨時(shí)引渡的決定由國(guó)務(wù)院直接作出，不需人民法院再行審查。（2）國(guó)務(wù)院決定臨時(shí)引渡必須征得最高人民法院或者最高人民檢察院的同意。這是因?yàn)榕R時(shí)引渡的適用會(huì)給我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的刑事訴訟活動(dòng)帶來(lái)一定不便。這是我國(guó)為了開(kāi)展國(guó)際刑事司法合作，而對(duì)自己的司法活動(dòng)作出的暫時(shí)的限制，認(rèn)定臨時(shí)引渡是否給我國(guó)正在進(jìn)行的刑事訴訟活動(dòng)造成妨礙，應(yīng)當(dāng)由我國(guó)司法機(jī)關(guān)即人民法院或者人民檢察院進(jìn)行。國(guó)務(wù)院在決定臨時(shí)引渡前，具體應(yīng)征求最高人民法院還是最高人民檢察院的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的該刑事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程決定。如果該訴訟活動(dòng)尚處于偵查、審查起訴階段，則應(yīng)當(dāng)征得最高人民檢察院的同意；如果該訴訟活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入審判階段，則應(yīng)征得最高人民法院的同意。

參考文獻(xiàn)：

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