城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目的策劃及研究

王軍德

摘要：

改革開放不斷促進(jìn)建設(shè)管理體制的深化，我國(guó)工程管理領(lǐng)域逐步探索出了適合中國(guó)建筑行業(yè)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理制度，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式獲得了重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目的科學(xué)策劃促使工程建設(shè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高。河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局多年來(lái)強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)工程管理，吸取這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可幫助城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)中的工程管理；工程管理項(xiàng)目策劃；工程管理項(xiàng)目相關(guān)探究；重大意義

河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局主要承擔(dān)行政新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、趙河生態(tài)景觀帶建設(shè)、城區(qū)管線入地工程以及國(guó)家園林縣城創(chuàng)建等工程項(xiàng)目建設(shè)，如此眾多的系統(tǒng)工程均離不開科學(xué)合理的前期策劃。良好的工程管理項(xiàng)目決策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目是否圓滿完成起著至關(guān)重要的作用，做足做細(xì)工程管理項(xiàng)目策劃工作十分必要。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目的策劃

（一）工程管理項(xiàng)目策劃涵蓋內(nèi)容

工程管理項(xiàng)目策劃是綜合性大型項(xiàng)目管理的關(guān)鍵一環(huán)，它能夠在城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目開始之前通過(guò)策劃文件的方式制定針對(duì)性強(qiáng)的施工管理計(jì)劃，通過(guò)在項(xiàng)目施工進(jìn)程中的管理控制，實(shí)現(xiàn)明確工程項(xiàng)目各級(jí)管理職責(zé)、降低項(xiàng)目成本費(fèi)用、確保工程進(jìn)度目標(biāo)和完工質(zhì)量目標(biāo)。

1.工程管理項(xiàng)目組織構(gòu)架的確立

城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目中管理組織的架構(gòu)是工程管理項(xiàng)目策劃的重點(diǎn)內(nèi)容，它涉及了建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體。組織構(gòu)架的確立明確了施工過(guò)程中不同階段對(duì)應(yīng)不同管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免了施工中出現(xiàn)指令矛盾耽誤施工進(jìn)度。我國(guó)建設(shè)部通過(guò)多年的探索和實(shí)踐歸納制定了眾多的建設(shè)項(xiàng)目工程管理規(guī)范和實(shí)施辦法，這些制度和辦法奠定了城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目工程管理的規(guī)范化。

河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是社旗縣人民政府主管下的城鄉(xiāng)建設(shè)、管理職能部門，內(nèi)設(shè)建設(shè)管理股、市政管理股、公用事業(yè)股、城市管理股、村鎮(zhèn)建設(shè)股、拆遷管理股這七個(gè)部室，分管十三個(gè)二級(jí)單位。這些股室分管相應(yīng)工程項(xiàng)目，對(duì)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目策劃負(fù)責(zé)。其組織架構(gòu)清晰嚴(yán)謹(jǐn)，縱向管理權(quán)責(zé)明確，按照項(xiàng)目要求對(duì)項(xiàng)目的報(bào)建、審批、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工、竣工和驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行管理，為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理策劃提供了強(qiáng)大的保障。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理項(xiàng)目的分解

任何項(xiàng)目都有明確的完成目標(biāo)，對(duì)這些大的整體目標(biāo)從投資成本、資金管控、施工進(jìn)度、工程安全管理等方面逐一進(jìn)行分解，細(xì)化成具體的執(zhí)行目標(biāo)，通過(guò)有效管理措施、技術(shù)支持等手段達(dá)成每一部分分解指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)工程管理項(xiàng)目的整體目標(biāo)。

3.工程項(xiàng)目管理合同分解

因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理是龐大的管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在項(xiàng)目策劃中必須對(duì)繁多的合同進(jìn)行分解，具體可劃分為：合同制訂、監(jiān)督履行、配合項(xiàng)目實(shí)施合同條款、處理合同變更事宜等內(nèi)容。

4.工程管理項(xiàng)目包含內(nèi)容

4.1申報(bào)審批管理

工程項(xiàng)目管理中申報(bào)審批是策劃的開場(chǎng)戲，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分析項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目報(bào)建的構(gòu)思報(bào)告，確定報(bào)批具體計(jì)劃，都是申報(bào)審批管理包括的內(nèi)容。

4.2工程設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的風(fēng)格、設(shè)計(jì)的要求、規(guī)劃方案、優(yōu)選方案、設(shè)計(jì)職責(zé)以及分析評(píng)估項(xiàng)目功能、建筑標(biāo)準(zhǔn)和審核設(shè)計(jì)文件控制設(shè)計(jì)變更等都是工程項(xiàng)目管理中設(shè)計(jì)管理的主要內(nèi)容。

4.3采購(gòu)管理

主要管理工作有：確定整體項(xiàng)目發(fā)包方式、招標(biāo)進(jìn)度規(guī)劃、采購(gòu)清單、招標(biāo)文案的制定、審核采購(gòu)資金預(yù)算、簽訂采購(gòu)合同等。

4.4工程管理在施工過(guò)程中的管理

在施工過(guò)程中，主要管理施工進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、人力物力投入情況、審核檢測(cè)物料質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量，監(jiān)管施工規(guī)劃，生產(chǎn)安全和施工措施等。

4.5全過(guò)程資金控制管理

在施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)、資金投入風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)總投資目標(biāo)等方面都要進(jìn)行管理控制。避免資金重復(fù)投入，降低投資成本，挖掘節(jié)資的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目整體投資成本的有效控制。

4.6進(jìn)度總控管理

在城鄉(xiāng)建設(shè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)中，施工進(jìn)度的控制存在管理矛盾。項(xiàng)目進(jìn)度的控制規(guī)劃必須適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度的總體策劃，是工程管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的保證。在施工的各個(gè)階段精確控制項(xiàng)目關(guān)鍵工作，糾正偏差，能夠掌握和控制總體施工進(jìn)度按照既定計(jì)劃進(jìn)行。

4.7協(xié)調(diào)溝通管理

城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理項(xiàng)目分管的部門以及單位因?yàn)轫?xiàng)目的不同而不同，在不同管理層次和單位間建立溝通協(xié)調(diào)的橋梁十分必要，這關(guān)系到項(xiàng)目成功與否。建立起一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，是工程管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通的關(guān)鍵。河南省社旗縣加城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在工作中就加強(qiáng)了與省住建廳和國(guó)家住建部的對(duì)接，加快了項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度。

二、工程管理項(xiàng)目策劃的相關(guān)探究

城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理項(xiàng)目策劃雖說(shuō)是宏觀的概念，但每個(gè)階段具體管理制度的實(shí)施則是微觀的實(shí)踐。下面在微觀實(shí)踐工程管理項(xiàng)目策劃方面來(lái)分析說(shuō)明其特點(diǎn)。

（一）施工管理中的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目策劃在施工管理方面是重要依據(jù)，按照工程管理項(xiàng)目的策劃步驟，以施工項(xiàng)目為管理目標(biāo)，以主管經(jīng)理責(zé)任制為核心，按照合同條款，合理優(yōu)化配置資金，有計(jì)劃有組織，指導(dǎo)與控制相結(jié)合促使施工管理最終目標(biāo)達(dá)成。河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在施工管理中采取如下舉措：嚴(yán)格落實(shí)“人員、機(jī)械、工序、技術(shù)、管理”五個(gè)重點(diǎn)；完善指揮體系，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，從經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、班長(zhǎng)到組長(zhǎng)到員工，做到各個(gè)部位、環(huán)節(jié)人員到位、管理到位。

（二）質(zhì)量管理中的特點(diǎn)

在質(zhì)量管理方面每個(gè)建設(shè)單位都有自己的規(guī)劃目標(biāo)，而這些目標(biāo)是按照甲方要求進(jìn)行策劃制定的。河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局致力于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格施工操作規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利施工。

（三）技術(shù)程序管理中的特點(diǎn)

技術(shù)管理工作是提高工程管理項(xiàng)目質(zhì)量的重點(diǎn)，高效的技術(shù)管理能夠算短工期，提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在工程管理項(xiàng)目中推行施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人管理工作制，能強(qiáng)化施工技術(shù)崗位人員的責(zé)任心，使得工程項(xiàng)目技術(shù)人員責(zé)權(quán)分明。而在組織工程項(xiàng)目施工之初，對(duì)于技術(shù)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容就要提前策劃，報(bào)送相關(guān)簡(jiǎn)歷部門審核，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)施工方面更要策劃出細(xì)致的實(shí)施方案以及技術(shù)保障措施.在施工的過(guò)程里必須進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查和施工質(zhì)量檢查，避免施工過(guò)程中技術(shù)事故的發(fā)生。

（四）安全管理中的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)建設(shè)必須要安全，這關(guān)乎民生和社會(huì)和諧。工程管理項(xiàng)目策劃中必須將安全生產(chǎn)定為第一目標(biāo)，上述所講施工目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)都是以此為基礎(chǔ)才能夠獲得的。安全管理是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵點(diǎn)，在施工開始前就要策劃制訂專職項(xiàng)目安全監(jiān)督部門，明確監(jiān)督成員職責(zé)，設(shè)定安全監(jiān)管周期和制度，制定獎(jiǎng)懲辦法并在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。

對(duì)工程建設(shè)中的特殊工種管理在策劃時(shí)重點(diǎn)提及，比如特種工人持證上崗制度、特種工人的勞動(dòng)保護(hù)制度等。而安全現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理更是不可缺少的內(nèi)容，施工現(xiàn)場(chǎng)目視化管理、標(biāo)牌的擺放管理等都在策劃中涉及，這樣才能構(gòu)建工程項(xiàng)目的安全屏障。

（五）成本管理中的特點(diǎn)

工程成本的影響因素眾多，這都需要有前期的決策加以控制。在城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理策劃中必須設(shè)定預(yù)期成本計(jì)劃，保證施工過(guò)程中按照策劃內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃偏差，計(jì)算出實(shí)際偏差值進(jìn)行校正，控制整體項(xiàng)目成本的支出，做到資金的順暢流通，防止透支現(xiàn)象發(fā)生。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃的重大意義

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃是工程施工本身的要求，具有前瞻性和指導(dǎo)性作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)的強(qiáng)有力保證。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃是建設(shè)節(jié)約型新城鄉(xiāng)的要求，策劃過(guò)程中節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)也被納入進(jìn)來(lái)，這些指標(biāo)明確了工程管理項(xiàng)目新的責(zé)任，從優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)實(shí)施中綜合利用資源，節(jié)約資本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)水和降低能耗的目標(biāo)，給城鄉(xiāng)向環(huán)保節(jié)能型建設(shè)提供了保障。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃是施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，建設(shè)施工企業(yè)涉及的專業(yè)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)，還面臨國(guó)際化的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在施工企業(yè)整體管理水平遠(yuǎn)不足和對(duì)手比較，因此只有加快工程項(xiàng)目管理，才能夠切實(shí)提高工程建設(shè)企業(yè)的管理能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工程管理項(xiàng)目策劃就是為施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪路搭橋。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，從上面分析研究看出：城鄉(xiāng)建設(shè)中的工程管理項(xiàng)目本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位、多元化地進(jìn)行資金配制、整合和成本管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理以及安全管理，所以加強(qiáng)項(xiàng)目管理的策劃工作十分必要。而城鄉(xiāng)建設(shè)中的工程管理項(xiàng)目策劃涵蓋了項(xiàng)目管理的層層面面，通過(guò)有計(jì)劃有重點(diǎn)地項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)施工建設(shè)各階段管理和局部管理的密切銜接，極好地保證了城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施與進(jìn)行。城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項(xiàng)目策劃隨著建設(shè)企業(yè)長(zhǎng)年的管理經(jīng)驗(yàn)得到厚積和啟示，將逐步完善和系統(tǒng)化，成為后續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要參考和借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

趙鐵生.工程項(xiàng)目管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2000

【作者單位：河南省社旗縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局】