一場正在進(jìn)行中的濕地生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

盛湘潁

2008年被列入《國際重要濕地名錄》的洪湖，至今仍是湖北省唯一一塊國際重要濕地。洪湖是我國第七大淡水湖，1995年后，洪湖大部分水面被竹竿漁網(wǎng)所吞噬，生態(tài)嚴(yán)重惡化。1996年，洪湖建立自然保護(hù)區(qū)，2000年晉升為省級保護(hù)區(qū)；2005年，湖北省拆圍治污進(jìn)行搶救性整治，使水質(zhì)由四類至劣五類升到二類，水鳥從2000只增至20萬只，挺水植物從1萬畝擴(kuò)展到13萬畝……

世界自然基金會(huì)（WWF）武漢辦公室認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先考慮洪湖生物多樣性，建議漁民退出洪湖，今年5月6日，荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局啟動(dòng)“護(hù)湖”行動(dòng)清理漁民的違禁漁具。6月，本刊記者走訪洪湖時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府有意引導(dǎo)漁民離湖而生，但近十多年間，不少自發(fā)離湖謀生的年輕一代漁民實(shí)際并未成功轉(zhuǎn)型，漁民的生產(chǎn)生活與保護(hù)之間的矛盾仍是濕地保護(hù)中面對的主要問題，這場持續(xù)已久的洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)仍在進(jìn)行中。

洪湖今昔

一提起洪湖，很多人首先想到“荷葉碧連天，天上有雁，水中有鴨，滿湖的魚兒穿梭……”的畫面。20世紀(jì)初，洪湖湖泊濕地面積曾達(dá)960平方公里。那時(shí)的洪湖蘆葦密布，港汊交錯(cuò)，賀龍領(lǐng)導(dǎo)的洪湖赤衛(wèi)隊(duì)正是利用這一有利條件開展了“水上游擊戰(zhàn)”，建立洪湖革命根據(jù)地。上世紀(jì)60年代，電影《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》更使洪湖名揚(yáng)中外。

今天，乘船深入洪湖依然可見湖水清澈，前往湖中的河道中立著一塊巨幅廣告牌，寫著“洪湖歡迎您”的字樣；岸邊，有尚未竣工的大樓，據(jù)說是在建的度假酒店。湖中，漁民的生活座船前就是成片荷葉，有漁民在荷葉中搭了竹筏養(yǎng)著兩條小黃狗，可謂其樂融融。

被譽(yù)為“中南之腎”的洪湖地處長江中游江漢湖群，正常年份的水面約400平方公里，是長江流域最具代表性的內(nèi)陸淡水湖，也是世界自然基金會(huì)確定的全球最重要的238個(gè)生態(tài)區(qū)之一。

洪湖豐富的自然資源曾一度吸引周邊省市的漁民遷移至此。據(jù)洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員曾曉東介紹，自1957年江蘇洪澤湖8戶家庭遷移到洪湖起，江蘇、山東、安徽等地漁民先后遷移到此，1957年成立五一大隊(duì)，1965年改為漁業(yè)公社，直至1969年，這些漁民最終在洪湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)落籍，至今發(fā)展到1490戶。

這些漁民因?yàn)樵诎渡蠜]有分配到土地，常年生活在水上，他們將家安在較大的水泥船上，稱為座船；平時(shí)依靠若干小船從事生產(chǎn)，稱為行船。兩者統(tǒng)稱“連家漁船”，為此，這些漁民也被稱為“游漁部落”。除了連家漁船漁民，洪湖周邊還有十多個(gè)漁業(yè)村場，約3000戶本地漁民。除了岸上有房，漁閑季節(jié)生活在岸上外，他們和外來漁民一樣，岸上無田也無其他生活來源，每年有十多個(gè)月生活在水上。

1966年和1977年，借助國家撥專款建設(shè)的安置房，洪湖曾兩次實(shí)施連家漁船上岸安家工程。但由于漁民在岸上生活不習(xí)慣，沒有分配到土地，又缺乏其他生產(chǎn)技能，最終，多數(shù)漁民未接受安置，又回到湖上，安置房隨之荒廢。

上世紀(jì)80年代中期，因洪湖水草豐富，湖區(qū)漁民開始大肆圍墾洪湖四周淺灘，湖面一時(shí)被竹竿和圍網(wǎng)占滿，當(dāng)時(shí)還有漁民靠捕捉水鳥和鳥蛋掙錢。沒想到，圍湖養(yǎng)殖很快失控，就連湖邊的農(nóng)民也棄農(nóng)從漁，承包湖面人工養(yǎng)殖，百里洪湖竟掀起一場“圈湖大戰(zhàn)”。據(jù)漁民王貴才形容，當(dāng)時(shí)可謂“千軍萬馬下湖泊，一年吃完了三年的飯，三年吃光了子孫的糧。”

那一陣，漁民的腰包快速鼓了起來，讓漁民不安的事卻也出現(xiàn)了。為了追求效益，養(yǎng)殖戶大量投放人工餌料和化肥，養(yǎng)殖廉價(jià)的鰱魚、鳙魚、鯉魚。由于大量圍欄的存在，欄上青苔阻止了湖水更替，水質(zhì)迅速變壞。很快水草消失了，一湖清水變成了濁水，連魚蝦都撈不著。濕地植被遭到破壞，同時(shí)，草魚、青魚、螃蟹，導(dǎo)致水草、蝦、螺等野生資源迅速消失。

想起那段時(shí)光，王貴才至今仍心有余悸，他皺著眉頭說：“更可氣的是，湖邊養(yǎng)豬場的臭水、小化工場的毒水也往湖里排，湖邊的蘆葦蕩都給悶黑了?！焙楹囊吧~資源日漸枯竭，自由漁民無魚可捕，就連洪湖水域面積也驟然縮小至348平方公里，洪湖的“標(biāo)志”——荷花不見了蹤影，漁民飲水也成了難題。

亡羊補(bǔ)牢

由于湖中全是喂魚的飼料，水又不流動(dòng)，當(dāng)?shù)貪O民只好買桶裝水喝。周邊村中得病的人越來越多，有村民抱怨說：“那都是被洪湖水大面積養(yǎng)魚給鬧的?！睙o奈之中，一場沒有硝煙的洪湖“保衛(wèi)戰(zhàn)”被迫打響。1996年，洪湖市決定成立洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)。2000年12月，湖北省政府批準(zhǔn)在洪湖成立省級濕地自然保護(hù)區(qū)，并成立市屬保護(hù)區(qū)管理局。這一年，洪湖積極爭取上級支持籌資1.4億元建立城市污水處理廠。

隨后兩年，洪湖大力實(shí)施退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，投資800萬元還湖2.5萬畝，遷移漁民500多戶；保護(hù)區(qū)管理局成立后全面推行禁獵、禁工業(yè)污水入湖、每年3個(gè)月禁漁等。

2002年9月3日，湖北省政府與世界自然基金會(huì)（WWF）簽訂《關(guān)于濕地保護(hù)和可持續(xù)利用備忘錄》就濕地資源保護(hù)和可持續(xù)利用開展合作，洪湖被列入三大示范區(qū)之一，很快開展洪湖濕地生物多樣性保護(hù)與重建江湖聯(lián)系項(xiàng)目。

洪湖原來與長江自然相通，后來被4個(gè)人工修建的閘口阻斷。在示范區(qū)，保護(hù)區(qū)簡單改造示范區(qū)的調(diào)水閘門，現(xiàn)在與長江水的交換由過去一年一次改為一年四次，此外還首次開啟閘門“灌江納苗”，讓長江里的野生魚苗進(jìn)入洪湖。

2003年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)啟動(dòng)洪湖濕地保護(hù)與恢復(fù)示范項(xiàng)目，同年，洪湖開始申報(bào)國家級濕地自然保護(hù)區(qū)。據(jù)洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員溫峰介紹，2005年，湖北省先后拿出近7000萬元，拆除圍網(wǎng)37.7萬畝，安置漁民2535戶，向湖中投入魚（蟹）2000多萬尾（只），并將洪湖的養(yǎng)殖面積控制在10%以內(nèi)，也就是將5萬畝的面積分給村民，每戶分到了20畝水面。

在2004年的這場洪湖集中整治行動(dòng)中，政府不僅給漁民劃定每戶20畝固定養(yǎng)殖區(qū)，而且給部分漁民頒發(fā)了捕撈證，就像自留地和職業(yè)證，以引導(dǎo)漁民開展有序經(jīng)營。這樣的措施避免重蹈前幾年大范圍、大混亂、多戶養(yǎng)殖的局面。

“現(xiàn)在湖水變清了，水路也好走了，若是幾年前，全是漁網(wǎng)，一下水就磕磕碰碰的。”洪湖漁民張圣元是岸邊的漁民，做過民辦教師，后來迫于生計(jì)去打鳥。在保護(hù)區(qū)工作人員的努力勸說下，老張終于意識(shí)到洪湖是需要保護(hù)的，他說：“以前看見鳥，光想著它好不好吃，現(xiàn)在知道了保護(hù)鳥的重要性，還知道了這些鳥的學(xué)名?！彼黄刚垶槭痉秴^(qū)的協(xié)管員，參與保護(hù)區(qū)的管理工作。

示范區(qū)建立后僅兩年，湖水就又變清亮了，荷花、水草、水鳥都回來了。由于水質(zhì)變好，專家教漁民們養(yǎng)殖技術(shù)，用新長出來的水草代替飼料節(jié)約成本，每戶人家魚塘面積雖然小了養(yǎng)殖收入?yún)s沒有少。

洪湖治理短期內(nèi)便取得實(shí)效，但想要保持，則需進(jìn)一步的法制建設(shè)。事實(shí)上，由于濕地涉及多項(xiàng)資源要素和多頭管理，立法非常困難，全國各地的濕地建設(shè)都面臨這樣的問題。2004年后，洪湖成立了濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，但因?yàn)闊o法可依，管理工作常常遭遇尷尬?！跋牍?，但怎么管？無法可依，只能‘望湖興嘆?！焙楹竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)法制科科長鄧兆林一語道出了9年前洪湖濕地管理的無奈。

據(jù)鄧兆林解釋，盡管我國在1992年加入《濕地公約》后，新制定、修訂的一些法律法規(guī)中直接使用濕地概念，但這些規(guī)定只具有概括性和原則性，缺乏詳細(xì)規(guī)定，操作性不強(qiáng)，更不會(huì)涉及濕地生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和完整性。

“2005年以前，除了沒有法律法規(guī)支撐，我們還要面對不能開展集中行政處罰權(quán)的尷尬?！编囌琢峙e例說，“比如圍湖挽埂這種嚴(yán)重侵害天然濕地的行為，我們有責(zé)任管理，但法律依據(jù)是《水法》，可處罰權(quán)在水利部門，我們只能收集證據(jù)交給水利部門，再由其執(zhí)法。再如圍欄養(yǎng)魚，《漁業(yè)法》第13條規(guī)定，‘在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)，我們即便發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象也不能及時(shí)采取強(qiáng)制措施?！?/p>

同時(shí)，由于洪湖地跨監(jiān)利縣、洪湖市兩地，按照湖泊管理模式，跨界湖泊由上級人民政府協(xié)調(diào)管理，管理局就可以行使管理權(quán)，“此前，洪湖的管理體制混亂，有18家管理部門下湖管理，重復(fù)管理和管理真空并存”。

2006年11月17日，湖北省政府批復(fù)同意洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局開展相對集中行政處罰權(quán)之后，這為洪湖濕地綜合執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在拆圍工作開展的3年間，荊州市政府共召開了17次現(xiàn)場辦公會(huì)議，下發(fā)了8個(gè)會(huì)議紀(jì)要，并與洪湖市、監(jiān)利縣政府簽訂年度工作責(zé)任制。正是這種有效的舉措，使洪湖沉水植物3年間的覆蓋率恢復(fù)到70%，挺水植物之一的荷花面積恢復(fù)到7萬畝左右。值得慶賀的是，2008年洪湖濕地被列入《國際重要濕地名錄》?！霸谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間，出臺(tái)恰當(dāng)?shù)姆?、法?guī)，對于洪湖濕地的保護(hù)與發(fā)展將起到不可估量的作用?！?/p>

2011年7月，荊州市出臺(tái)《洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理辦法》征求意見稿，強(qiáng)調(diào)洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局的集中統(tǒng)一的管理職能和行政處罰權(quán)；明確濕地保護(hù)區(qū)各功能區(qū)的界限；明確了禁漁期、候鳥越冬保護(hù)期等具體保護(hù)制度；強(qiáng)調(diào)24.2米的生態(tài)水位線，明確違規(guī)行為的相應(yīng)處罰。

“由于沒有上位法支撐，這個(gè)《辦法》的擬定頗費(fèi)周折，每一條都得找到相應(yīng)法律支撐，且不能和其他法律法規(guī)重復(fù)，擬定初稿時(shí)我們幾乎把《森林法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《漁業(yè)法》等翻破了。”鄧兆林說，在遞交給法制辦時(shí)，每一條、每一款都鏈接了相應(yīng)法律條文，以備查證。2012年5月29日，《荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》經(jīng)荊州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過決定自2012年8月1日起施行，適用于保護(hù)區(qū)4.14萬公頃范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、科研、經(jīng)營、旅游及其相關(guān)管理活動(dòng)，并將保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

盡管濕地保護(hù)工作在持續(xù)進(jìn)行，但實(shí)際上，離湖安置漁民的過程始終艱難。在洪湖濕地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)管理局提供的一份2013年5月20日的《洪湖濕地保護(hù)工作情況匯報(bào)》中可見，由于經(jīng)費(fèi)不足、保護(hù)區(qū)人口過多、未正式晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)等原因，洪湖生態(tài)保護(hù)工作依然艱難。

對水上漁民來說，自發(fā)改變生活也是一件困難的事。水上生活存在居住條件差、生活污染重、漁民身體素質(zhì)差、醫(yī)療設(shè)施缺乏、交通成本高、子女就學(xué)難、水上生活安全隱患多、精神生活匱乏等問題，有的漁民終身沒看過電影，也難接受新的思想觀念和新的生產(chǎn)技術(shù)。

除此，湖上幾乎每年都會(huì)發(fā)生大風(fēng)引起的船損事故，導(dǎo)致漁民傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；2008年的特大冰凍災(zāi)害導(dǎo)致近專業(yè)漁民半個(gè)月失去生活補(bǔ)給； 2011年的特大干旱災(zāi)害中，專業(yè)漁民耐以生存的座船全部擱淺，有600多艘座船不同程度地出現(xiàn)裂縫，130艘斷裂。特別是洪湖處于洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，漁民經(jīng)常是三年兩不收。

通常，漁民的季節(jié)性捕撈勉強(qiáng)維持基本生活，生產(chǎn)資料購置、子女上學(xué)、就醫(yī)以及婚喪嫁娶等開支指望養(yǎng)殖生產(chǎn)。但由于養(yǎng)殖技術(shù)低，自從上世紀(jì)90年代開始養(yǎng)殖螃蟹后，養(yǎng)殖成本進(jìn)一步提高，超過60%的漁民連年虧損，靠貸款維持生產(chǎn)。

盡管水上生活艱難，但由于不具備其他生產(chǎn)經(jīng)營技能，大多漁民仍舊抗拒離開。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年連遭冰凍、洪澇和干旱災(zāi)害后，專業(yè)漁民戶均拖欠貸款超過10萬元。漁民王貴才所在的王家?guī)停灿?70多人，大家共欠銀行1000多萬元?！斑@幾年不行啊，四年三災(zāi)，雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)?！蓖踬F才說，20畝水田每年需開支2萬元，老兩口生活費(fèi)每年1萬多元，除捕魚外沒其他收入。

也曾有王家?guī)偷臐O民試圖離開，如從小生活在洪湖水面上的王玉林，就曾數(shù)度在外闖蕩，他曾在洪湖市盤過店面開了小餐館，可是好景不長，幾個(gè)月下來，就連生活也維持不下去了，甚至還欠下70多萬元。因?yàn)樽x書少，漁家人很難找到好工作，水外復(fù)雜的社交讓他們無所適從，王家?guī)偷耐鮿傄彩侨绱?，幾年前，王剛曾背上行囊遠(yuǎn)行，原想開辟一個(gè)新天地。他離開洪湖后，跑到了武漢，又輾轉(zhuǎn)廣州、云南，如今，重新又回到洪湖。

對于保護(hù)洪湖過程中如何安置漁民的問題，始終得不到更好的解決。WWF武漢辦公室的雷進(jìn)宇分析說：“對于洪湖這樣具有高保護(hù)價(jià)值的湖泊，我們認(rèn)為漁民需要為湖泊、為生物多樣性讓路；而對于武漢的梁子湖、武湖等生物多樣性相對較低的地區(qū)，我們建議走生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展之路，減少人類對它的負(fù)面影響。”

如今，在洪湖，很多漁民都參加過保護(hù)區(qū)組織的漁業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，還有年輕人嘗試了其他技能的培訓(xùn)班，他們不想再子承父業(yè)地在洪湖捕魚，外面的世界對他們來說比父輩的漁船更有誘惑力，不僅是因?yàn)楹楹枰菹?，湖里的魚需要長大，他們自己也渴望新的生活方式。

只是，如何更好地離開湖泊，對年輕一代漁民來說始終是個(gè)難題?！皬男∩钤谒希瑤缀跖c外面的世界脫節(jié)，等到要外出的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)自己的不足?！睂ν鮿偟葷O民而言，他們也想上岸，但岸上新一輪的土地承包早已完成，漁民安置的土地很難調(diào)劑出來，這些漁民即便遷得出洪湖，也致不了富、扎不了根，落不了地。

也曾有人建議洪湖開展生態(tài)旅游，如此，漁家人懂水性、擅長捕撈的優(yōu)點(diǎn)，或?qū)Ыo更多游客以新的捕撈體驗(yàn)。現(xiàn)在，王剛最大的夢想就是賺錢培養(yǎng)子女讀書。或許，改變下一代人的命運(yùn)，將成為濕地保護(hù)的最后一張王牌。洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)法制科科長鄧兆林也認(rèn)為，保護(hù)洪湖濕地，必將是一個(gè)“用時(shí)間交換空間”的長遠(yuǎn)計(jì)劃，畢竟，漁民的數(shù)量只會(huì)減少不會(huì)增多，如何教育漁民的子女顯然成為重要問題。

2005年，國內(nèi)第一本以濕地保護(hù)為主題的地方環(huán)保教材——《我愛母親湖》問世。這份教材共有20篇文章，配以插圖、表格、曲譜，選錄了歌曲《美麗洪湖我的家》、漫畫《生命在呼喚》、童話劇《小魚兒找媽媽》等，向洪湖的孩子傳遞了保衛(wèi)家園的概念。教材扉頁，就是自然之友梁從誡先生的題詞：“要讓孩子們理解：他們是這片家園的主人，他們有保護(hù)自己家園的責(zé)任?！?/p>

WWF武漢辦公室主任王利民博士說：“我們的主要職責(zé)是進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目的示范和宣傳教育，而更多保護(hù)工作都是當(dāng)?shù)卣龅?。我們總有一天要離開洪湖，洪湖的重建需要全社會(huì)的共同關(guān)注才能完成。”保衛(wèi)洪湖，任重道遠(yuǎn)?！昂楹?，浪打浪，洪湖岸邊是家鄉(xiāng)……”

但愿，洪湖的美麗不只是一個(gè)夢。