關于經濟責任審計對反腐倡廉重要性的思考

劉云芬

摘要：本文從經濟責任審計在反腐倡廉中存在的問題入手，簡單論述了經濟責任審計在反腐倡廉中的重要作用。

關鍵詞：經濟責任審計；現(xiàn)狀及問題；反腐倡廉

目前，有些領導干部弄虛作假、奢侈浪費的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，有法不依、貪贓枉法的問題時有發(fā)生，以權謀私，貪污受賄的案件仍然存在。黨的十八大報告提出，必須加強反腐倡廉建設，堅決預防和懲治腐敗，黨中央的八項規(guī)定，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體從嚴治黨的根本要求。審計部門作為經濟監(jiān)督的職能部門，應充分利用自身專業(yè)特長，發(fā)揮監(jiān)督職能，經濟責任審計作為開展經濟監(jiān)督的重要組成部分，應發(fā)揮獨有的作用，促進權力規(guī)范透明運行，懲治和預防腐敗，在健全領導干部監(jiān)督管理體制，促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

一、經濟責任審計在反腐倡廉中的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，干部交流頻繁，范圍增大，而且多集中在同一時期，造成審計項目過于集中，特別是班子換屆時，集中委托，突擊審計，短期完成，審計監(jiān)督的質量和效果受到影響；多數領導干部是“先提拔，再離任，后審計”，審計結果對領導干部任用難以產生直接影響；另外，現(xiàn)行審計程序周期較長，難以實現(xiàn)與干部管理部門的同步，使經濟責任審計的結果應用滯后，影響了經濟責任審計反腐倡廉作用的發(fā)揮，使經濟責任審計成了“馬后炮”、空擺設。因而經濟責任審計顯得尤為重要。

二、完善經濟責任審計，監(jiān)督好“一把手”，發(fā)揮防范作用

推行領導干部經濟責任審計制度，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把經濟責任審計與預算執(zhí)行、專項資金等審計相結合，深化審計內容，拓展審計領域，一是財政預算執(zhí)行情況審計，對財政資金及預算執(zhí)行情況做到制度化，防止截留、坐支、挪用等問題，二是拓展專項資金審計，突出對資金使用績效的審計評價，規(guī)范專項資金的使用和管理，三是對“一把手”領導干部做到離任必審，任期輪審，客觀評價領導干部履行經濟責任的情況，增強領導干部的自律理念和責任意識。這樣做有助于準確地了解領導干部是否廉潔、工作實績是否真實等情況，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處那些無視財經法紀、違法犯罪的干部，是加強主動監(jiān)督、促使領導干部不斷增強遵紀守法意識和自我約束能力的重要手段，促使領導干部正確行使權力。

三、加強經濟責任審計，規(guī)范干部行為，發(fā)揮約束作用

審計監(jiān)督是揭露和懲治腐敗，促進廉政建設的一項制度，經濟責任審計立足于財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，對事又對人。每個領導者尤其是一把手，手里都有一定的權利，經濟責任審計有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強紀律觀念，促進廉政建設。

一是開展經濟責任審計，依法對領導干部的權力運行實施監(jiān)督，通過事前、事中、事后的審計檢查、監(jiān)督，保證權力始終在正確的軌道上運行，二是經濟責任審計的目的是督促領導干部，依法行使權力，嚴格按規(guī)章制度辦事，促進單位加強和改善管理，三是可以通過建立相應的行為規(guī)范，以及嚴格的辦事規(guī)則、程序、依據、責任等規(guī)定，減少失誤，建立健全內部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐敗現(xiàn)象失去賴以生存的土壤。

四、加強經濟責任審計，從源頭上強化對權力的制約，從行動上抵制腐敗的滋生，發(fā)揮預警作用

審計監(jiān)督作為社會監(jiān)督機制的重要組成部分，維護財經紀律，保護國有資產安全，防止和查處經濟犯罪，在反腐倡廉建設中的作用無可替代；在對預算執(zhí)行、投資等領域，保護干部、糾正弊端，審計部門最為主動，防患于未然的作用無可替代；積極探索任中審計，將離任審計與任中審計結合起來，對責任人的監(jiān)督提前預警，通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)和查糾領導干部任期中存在的問題，從源頭上預防和治理腐敗，事后審計則是分析帶有普遍性、傾向性的問題，為制定政策和制度提供依據，審計在反腐倡廉建設中的職能作用可以得到充分發(fā)揮。因此，經濟責任審計監(jiān)督能促進更好地執(zhí)行國家經濟政策和法律法規(guī)，也能加強對權力監(jiān)督和促進反腐倡廉。

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延多方面的原因，必須加強經濟責任審計，查找和發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事的工作機制，發(fā)揮預測警示作用。

五、增強經濟責任審計，引入問責機制，發(fā)揮懲戒作用

經濟責任審計中違規(guī)事件屢禁不止，原因在于問責制的缺失。因此，引入問責機制，是經濟責任審計反對腐敗行的重要措施。

一是界定經濟責任，經濟責任審計應堅持實事求是、客觀公正、權責一致、違法必究的原則，對經濟責任進行行政責任界定，也就是對被審計的領導干部及其所在單位財政財務收支的真實性、合法性和效益性作出審計評價，出具審計結果報告，確定被審計領導干部應承擔的經濟責任；二是明確問責主體，經濟責任審計涉及到多個部門，將經濟責任審計結果納入問責制體系，這就確立了審計部門作為經濟責任審計的主體地位；三是加強審計立法，加強審計立法，提高審計結果的威懾力，更好地發(fā)揮經濟責任審計在反腐倡廉中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

總之，要加大經濟責任審計的力度，使其成為監(jiān)督領導干部的有效機制，切實增強財經法紀觀念，嚴格執(zhí)行各項財經規(guī)定，當好家，理好財，做勤政廉政的表率，使經濟責任審計真正發(fā)揮反腐倡廉的作用。