西方發(fā)達國家高校畢業(yè)生就業(yè)中的政府作為相似性分析

李若薇

摘 要：西方發(fā)達國家高校畢業(yè)生就業(yè)機制形成較早，也較完善。在高校畢業(yè)生就業(yè)機制運行過程中，政府發(fā)揮了積極的推動作用。當前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日漸嚴峻，就業(yè)壓力日益加大。必須大膽學習借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，強化政府的服務意識和監(jiān)管職能，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)體系和服務保障體系，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)的市場化、社會化和法治化。

關鍵詞：西方發(fā)達國家；高校畢業(yè)生就業(yè)；政府作為；啟示

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0253-02

高校畢業(yè)生作為國家的寶貴資源，是人才資源中較高層次的一類，他們的就業(yè)問題事關人才儲備和社會發(fā)展，因此，世界各國對此都比較重視。不同的國家由于其歷史文化背景以及社會經(jīng)濟發(fā)展程度不同，其就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)和方式存在著巨大的差異性，這就要求各國政府根據(jù)自己的情況采取不同的措施來應對就業(yè)問題，形成了不同的就業(yè)機制。然而，撇開表象的不同，深究政府在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的作為，各個國家卻體現(xiàn)出極大的相似性。所以，研究這些相似性以對我國目前嚴峻的就業(yè)形勢提供參考或啟示就成為筆者寫作的目的。

一、國外高校畢業(yè)生就業(yè)機制中政府作為的相似性分析

1.建立了完善的就業(yè)法規(guī)體系，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了可靠的法律保障。比如英美德，雖然政府不直接干預高校畢業(yè)生就業(yè)工作，雖然它們都把大學畢業(yè)生作為需要就業(yè)的社會一分子，都沒有針對他們就業(yè)的法律法規(guī)，但是三國都制定了保障所有就業(yè)者能公平就業(yè)的法律法規(guī)。英國有就業(yè)促進法、平等就業(yè)法、反歧視就業(yè)法等，美國有就業(yè)年齡歧視法、家庭支持法等，德國有勞動法統(tǒng)一法等。這些法律法規(guī)一方面保障了就業(yè)市場的有序進行，另一方面也為每個勞動者提供了公平、公正的就業(yè)機會；一方面約束了用人單位濫用職權的行為，另一方面規(guī)范了行政部門的職能；一方面協(xié)調(diào)了就業(yè)機制中各個參與者，另一方面加強了政府監(jiān)督的有效性。

2.構(gòu)筑了完善的社會保障機制，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了厚實的社會保障。這里的社會保障包括就業(yè)保障和生活保障。英美德所頒布的失業(yè)保險法、社會保險法和就業(yè)促進法都屬于這一類。此外，各個國家的就業(yè)信息平臺、就業(yè)咨詢和指導、失業(yè)救助金和基本生活保障金也屬于此類。如在德國，求職的高校畢業(yè)生有權得到有關就業(yè)信息、咨詢、培訓、進修以及求職期間個人及家屬最基本的生活保障；在美國，勞工統(tǒng)計局及時發(fā)布就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況、不同職業(yè)對知識和技能的要求等信息，同時預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)需求的影響，作為政府決策和個人擇業(yè)的參考依據(jù)[1]；在英國，政府監(jiān)測并統(tǒng)計畢業(yè)半年后的畢業(yè)生的就業(yè)情況，以此衡量大學教育水平和學生素質(zhì)，進一步促進大學生就業(yè)；在日本，文部科學省制定了一套完備的就業(yè)促進體系，包括就業(yè)指導、職業(yè)教育等。這些措施就高校畢業(yè)生個人而言，為他們提供了可靠的保障，解決了他們的后顧之憂，就社會而言，穩(wěn)定了社會秩序，安定了民心。

3.建立了全方位的服務體系，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了有效的社會服務。在英國，有從事高校畢業(yè)生就業(yè)的非盈利性組織，如畢業(yè)生就業(yè)服務聯(lián)盟、倫敦勞動力發(fā)展辦公室等。這些組織一方面對就業(yè)信息進行統(tǒng)計分析，另一方面對高校進行經(jīng)費投入，同時還充當學生就業(yè)的中介[2]。在美國，政府從上到下設立了負責推進就業(yè)工作的勞工統(tǒng)計局、州立發(fā)展局，其中州政府還設有公立的職業(yè)介紹所和私立的職業(yè)介紹機構(gòu)，經(jīng)費由聯(lián)邦政府核撥。在德國，全德規(guī)模最大的就業(yè)市場公共服務機構(gòu)聯(lián)邦勞動局有遍布全德的機構(gòu)網(wǎng)絡，總部設在紐倫堡，設10個大區(qū)中心、178個地區(qū)勞動局和約660個服務網(wǎng)點；具有公法地位，它的主要職責就是為個人、企業(yè)和機構(gòu)提供有關培訓和就業(yè)服務，包括介紹培訓和就業(yè)職位，提供就職咨詢，為雇主提供咨詢，資助職業(yè)培訓，資助殘疾人就業(yè)，促進創(chuàng)造和保存就業(yè)崗位以及對就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和跟蹤研究等，其經(jīng)費來源于政府[3]。在日本，厚生勞動省專門設立了學生職業(yè)綜合支援中心、學生職業(yè)中心、公共職業(yè)安定所等，主要負責學生職業(yè)指導、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、信息發(fā)布和查詢，供需見面以及對未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)支持。

4.發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，協(xié)調(diào)各方關系，為高校畢業(yè)生就業(yè)營造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境。首先，政府通過增加新的經(jīng)濟增長點，促進大學畢業(yè)生充分就業(yè)。其次，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和勞動力市場需求狀況，政府進行了適當?shù)恼哒{(diào)整和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)供需的結(jié)構(gòu)性平衡。在日本，近幾年，為鼓勵大學畢業(yè)生投身一些人才緊缺行業(yè)，政府推出了“緊急人才培養(yǎng)暨就業(yè)支援基金”項目。為了引導大學畢業(yè)生到地方或中小企業(yè)就業(yè)，政府推出了“夢想實現(xiàn)”項目。在美國，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)教育；鼓勵高校畢業(yè)生到特定地區(qū)從事一些特定職業(yè)，提倡企業(yè)與學生互動。在德國，政府制定政策，發(fā)揮企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生。為了鼓勵和表彰企業(yè)在創(chuàng)造培訓和就業(yè)崗位上的突出表現(xiàn)，德國聯(lián)邦勞動與社會部已連續(xù)三年舉辦“創(chuàng)造就業(yè)——企業(yè)的義務”競賽[4]。

5.強化行政監(jiān)督，提高服務意識，為高校畢業(yè)生就業(yè)營造了親和的管理氛圍。為實現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，各國政府都加強了對就業(yè)市場的監(jiān)管，強化對社會中介組織的管理，嚴格規(guī)范各相關單位的運作模式環(huán)境；同時，針對不同單位，政府適時調(diào)整自身定位，合理發(fā)揮自身職能，提供有效服務。英國建立了完善的高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測運行機制，通過高等教育基金管理委員會、高等教育統(tǒng)計署、高校、畢業(yè)生就業(yè)指導服務協(xié)會以及權威媒體的通力合作，對大學生的就業(yè)狀況進行調(diào)查、評價和監(jiān)督。德國政府通過立法確立了完備而獨立的就業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府的橋梁作用，溝通了高校、畢業(yè)生、社會和勞動力市場。美國針對就業(yè)的中介組織的管理和規(guī)范制定了有效的法規(guī)政策。日本文部科學省代表中央政府對高校畢業(yè)生就業(yè)進行指導，通過對就業(yè)結(jié)果的調(diào)查和分析，改善高等教育的內(nèi)容和方法。厚生勞動省不僅負責設立各個就業(yè)服務部門和單位，而且還監(jiān)督這些部門的工作[5]。

二、國外高校畢業(yè)生就業(yè)機制中政府作為的啟示

在我國，政府像高校、社會組織、用人單位以及高校畢業(yè)生一樣，共同參與高校畢業(yè)生就業(yè)機制，并在其中起著舉足輕重的作用。政府的行為必然涉及各個參與主體，并影響著各主體之間的關系。因此，一方面政府必須加強對就業(yè)市場的監(jiān)管，規(guī)范各單位運作模式和運作環(huán)境，加強單位間的相互配合與協(xié)作，使這一機制有效地運行起來；另一方面要針對不同參與主體定位好自身的職能，做到政府職能的合理有效發(fā)揮。

1.建立并完善高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)就業(yè)機制運行的法制化。這點包含兩層意思。一要完善就業(yè)促進法，制定反就業(yè)歧視法，加強高校畢業(yè)生就業(yè)的保障性立法。目前，我國就業(yè)市場上的供需矛盾突出，政府有必要制定出一系列配套措施以協(xié)調(diào)市場需求、高教發(fā)展、學生就業(yè)與社會發(fā)展之間的矛盾，并以相關的優(yōu)惠和保障性政策強化保障大學畢業(yè)生就業(yè)的權益。為實現(xiàn)就業(yè)公平，政府要依靠立法消除用人單位設置的種種就業(yè)障礙，反對各種就業(yè)歧視。要鼓勵大學畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)，或者到中小型、民營企業(yè)就業(yè)，政府要在法律上給予他們以保障，解決他們的生活或經(jīng)濟壓力。二要完善行政立法，簡化行政手續(xù)，加強法律監(jiān)督。高校畢業(yè)生就業(yè)涉及多個政府部門，這一過程要么因手續(xù)繁多進展緩慢，要么因職責交叉或權責不明而互相推諉扯皮，因此，政府要依據(jù)法律明確各個職能部門在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的角色及其基本職能，加強它們的服務職能。此外，完善的行政律法能幫助政府依法行使監(jiān)督，同時作為法律的制定者和權威的詮釋者，政府能有效監(jiān)督法律實施情況，努力做到公平、公正，使大學生就業(yè)市場得到健康有序的發(fā)展。

2.建立并完善高校畢業(yè)生就業(yè)的社會保障體系，實現(xiàn)就業(yè)機制運行的社會化。首先，要建立就業(yè)保障體系，包括：政府建立就業(yè)信息服務平臺，提供免費的就業(yè)咨詢和指導，資助職業(yè)培訓和職業(yè)教育機構(gòu)；建立就業(yè)狀況監(jiān)測體系，為未來就業(yè)者提供勞動力市場供需信息和職業(yè)需求預測；為畢業(yè)后半年仍沒就業(yè)的學生發(fā)放失業(yè)救助金，為長期未就業(yè)者繼續(xù)提供相關服務并發(fā)放基本生活保障金；同時，采取措施鼓勵并吸引企業(yè)參加到高等教育中來，實現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)，學校為企業(yè)量身打造人才，企業(yè)為學生提供基本生活保障和就業(yè)機會，緩解了目前的就業(yè)壓力。其次，建立就業(yè)的金融服務體系。由勞動與社會保障部門聯(lián)合教育、民政等主管部門設立就業(yè)保障基金，可采用政府出資、企業(yè)捐助、市場化運作的形式經(jīng)營；金融機構(gòu)可針對需就業(yè)的畢業(yè)生提供小額低息貸款；對有志于從事特殊行業(yè)和有志于在特殊地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，政府可免除他們的助學貸款，提供生活資助和設立特殊優(yōu)待政策。最后，建立就業(yè)前的見習機制。由政府牽頭，企業(yè)、社會公益組織、人才基地、科技中心、創(chuàng)業(yè)基地等參與，設立學生見習崗位，鼓勵學生參與實踐、參與創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)。

3.強化政府的監(jiān)督管理職能，保障高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實。人們常提到的“好經(jīng)被歪脖子和尚念歪了”這句話從側(cè)面反映了政府監(jiān)督管理的重要性。在大學畢業(yè)生就業(yè)過程中，政府不僅是參與者，而且是管理者和監(jiān)督者。因此，政府不僅要加強對相關就業(yè)政策執(zhí)行和勞動力市場運行的監(jiān)督職能，而且要實現(xiàn)其管理職能，規(guī)范和引導參與高校畢業(yè)生就業(yè)的各主體的行為，尤其對參與就業(yè)市場的社會中介組織，一方面要幫扶、鼓勵其發(fā)展，另一方面也要監(jiān)督、規(guī)范、管理其行為。同時，為擴展監(jiān)督視野和監(jiān)督力量，政府也可調(diào)動社會和媒體的監(jiān)督積極性，鼓勵它們參與到對各相關部門和單位的監(jiān)督中來。更重要的是，政府還要對監(jiān)督效果做出積極回應。對于反映出的問題要及時進行溝通、反饋或修正。只有這樣，才能保障就業(yè)市場的各個主體利益以及各個環(huán)節(jié)的運行暢通，才能促進就業(yè)市場的順利運行和健康發(fā)展，從而最終促進高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。

4.強化政府服務和責任意識，完善高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，政府必須繼續(xù)強化制度性保障責任和社會性服務職能，才能創(chuàng)造公正、寬松的就業(yè)環(huán)境。首先，繼續(xù)完善高校畢業(yè)生就業(yè)的社會保障制度和鼓勵性政策，用法律和制度確保這些落到實處，如構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險體系，如設置創(chuàng)業(yè)基金，如支援西部等等。其次，加強宏觀調(diào)控，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)需求。鑒于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，政府應解決地域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，設置中部、西部經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)失衡問題。同時，也要加強對就業(yè)場的宏觀調(diào)控，通過立法促進各地域間，各組織、行業(yè)間的就業(yè)市場相互聯(lián)系，資源共享，以確保大學畢業(yè)生能夠公正、公平和公開地在就業(yè)市場中參與就業(yè)，享受應有的權利。

最后，加強政策調(diào)控，實現(xiàn)就業(yè)機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，中央政府應從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地方政府則要因地制宜，在不背離國家整體的相關法律法規(guī)和政策之下，制定出符合本地經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)政策，一方面鼓勵企業(yè)挖掘潛力吸引人才，提升本地經(jīng)濟，另一方面促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

參考文獻：

[1]美國大學畢業(yè)生就業(yè)機制，中國勞動保障新聞網(wǎng)，2010-04-15.

[2]The Secretary of State for Education and Skills（2003），The future of Higher Education.P36-45.

[3]http：//www.arbeitsagerLtur.de/nn27200/Navigation/zentral/Servicebereich/Ueber--Uns/Aufbau-und-organisation/Aufbau-und-O rganisation-Nay.html，19.05.2008

[4]閆瑾.德國高校畢業(yè)生就業(yè)的管理與服務[J]，世界教育信息，2008，（10）.

[5]陳瑞武，曲鐵華.日本大學生就業(yè)管理體制和職業(yè)指導現(xiàn)狀及啟示[J]，中國高教研究，2005，（1）.

[6]田琦.大學畢業(yè)生就業(yè)過程中的政府責任研究，武漢大學。