“臨時(shí)工”的困惑

龍之淵

“真正與群眾‘打成一片的就是城管了！”有網(wǎng)友這么感嘆道。近日，延安城管暴踩商戶頭部、淮北城管打圍觀學(xué)生、撫順城管毆打老人和圍觀市民等事件的發(fā)生，讓城管再次成為輿論焦點(diǎn)。

延安城管踩商戶頭部事件發(fā)生后，延安市政府于6月5日晚發(fā)布處理結(jié)果：對延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)中隊(duì)長張奇、隊(duì)員南小波的處罰是“行政記大過”，對其余6名協(xié)管員則直接“解聘”。

這個(gè)“開除臨時(shí)工”的處罰決定，引起了人們的更多質(zhì)疑。

“《勞動法》實(shí)施以后，根本就沒有臨時(shí)工了！每次政府部門出事，就說是臨時(shí)工干的，這是政府部門公然違法的宣言和示范，還有臉說什么法治社會？”知名主持人孟非發(fā)表微博，引發(fā)了17萬多次轉(zhuǎn)發(fā)。

城管打人到底為何屢禁不止？為何一出事責(zé)任就歸到臨時(shí)工頭上？延安城管跳腳踩人頭事件讓臨時(shí)工現(xiàn)象再次成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

一種奇怪的社會現(xiàn)象

在有些行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)中，有很大一批人是沒有編制的底層員工，干著最辛苦的工作，卻拿著最微薄的工資，我們把這類人稱為臨時(shí)工，可“臨時(shí)工”三個(gè)字如今演變成一種奇怪的社會現(xiàn)象。

與延安城管踩人事件相呼應(yīng)的是，幾乎就在同時(shí)，南京市決定要全面清理市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工，廣州禁止臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

臨時(shí)工如今有了新的含義，用來形容專門被官方或企業(yè)拉出來頂罪的員工。城管暴力執(zhí)法了，是臨時(shí)工干的；政府機(jī)關(guān)人員醉駕了，是臨時(shí)工干的；上班打牌被曝光了，臨時(shí)工干的；強(qiáng)拆民宅了，還是臨時(shí)工干的。是臨時(shí)工簡直無處不在，無所不能。臨時(shí)工的存在，不僅助長了相關(guān)單位的懶惰作風(fēng)和僥幸心理，更讓很多真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁。

臨時(shí)工現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，鑒于政府部門或者企業(yè)的“正式工”身份和地位的要求，一些不好解決或者上不了臺面的問題就讓臨時(shí)工沖在前面。難題解決了再好不過，一旦捅了婁子就祭出“臨時(shí)工”這面擋箭牌，反正臨時(shí)工也沒有編制，借坡下驢正好將其辭退。

大多數(shù)公共事件的背后，真正的“主謀”往往是深藏不露的，一旦被問責(zé)、處理，都是臨時(shí)工一肩挑，因?yàn)榕R時(shí)工隨時(shí)可以卷鋪蓋走人；因?yàn)榕R時(shí)工缺乏各種美好“品德”。領(lǐng)導(dǎo)們到底是有多怕“麻煩”，準(zhǔn)備了這么多“零食”？是真的因?yàn)樯碚?，還是因?yàn)闊釔蹤?quán)力到如此地步，不惜犧牲“小我”，成就“輝煌”？

以前是“有困難，找警察”，現(xiàn)如今成了“出事了，找臨時(shí)工”，這是怎樣一種奇怪的社會現(xiàn)象？我們應(yīng)該反思，是被問責(zé)主體技高一籌，還是問責(zé)機(jī)構(gòu)本身在打馬虎眼？

一種畸形的用工雙軌制

臨時(shí)工只是龐大體制中最卑微的一群人，臨時(shí)工屢現(xiàn)違規(guī)行為，不是辭掉當(dāng)事人就可以撇清責(zé)任、平息質(zhì)疑的，真正要反思的是單位用人制度的缺陷。

南京市日前出臺規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位任用編外人員須向編制辦報(bào)批，編外人員不得超出行政編制的10%。中國究竟有多少編外人員，目前沒有公開資料顯示詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但編制內(nèi)、編制外雙軌用人模式，幾乎覆蓋了全國所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。河南省審計(jì)部門2009年曾進(jìn)行過一次排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果顯示，6縣（區(qū)）環(huán)保局實(shí)有人員765人，但財(cái)政供給人員僅159人，只占總?cè)藬?shù)的20.8%。自收自支人員即編外人員竟占了總?cè)藬?shù)的79.2%。

1995年開始實(shí)施的《勞動法》明確規(guī)定，對所有勞動者實(shí)行全員勞動合同制，同工同酬。從法律層面上說，臨時(shí)工的概念早在1995年以后就該退出歷史舞臺、壽終正寢了。新《勞動合同法》也秉持、延續(xù)了這一立法精神。時(shí)至今日，臨時(shí)工現(xiàn)象為何幾乎在所有機(jī)關(guān)單位都存在呢？

答案只有一種可能，即這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位不遵守法律，違法用工。在這些單位，因?yàn)榫幹苾?nèi)外有別，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對編外人員設(shè)置了很多發(fā)展限制，比如不考慮提職晉升、職稱評定。有些臨時(shí)工除了拿點(diǎn)微薄的工資外，連勞動合同都不簽訂，勞動保障幾乎為零。

明明應(yīng)該退出歷史舞臺的臨時(shí)工，卻成為一種普遍的社會現(xiàn)象。我們看到，行政事業(yè)單位的不守法，無疑為企業(yè)用工帶了一個(gè)“惡頭”。

比如，一些銀行和國有企業(yè)也有正式工和臨時(shí)工之分，彼此的工資待遇有著天壤之別。在一些銀行，臨時(shí)工每月只有區(qū)區(qū)一兩千元的工資，福利待遇全無；而正式工月薪則高達(dá)數(shù)千甚至上萬元，福利待遇也很豐厚。另外，在很多中小企業(yè)里的臨時(shí)工更是不少。企業(yè)偏愛使用臨時(shí)工，原因就是可最大程度地減少成本、賺取利潤，但臨時(shí)工的權(quán)益又如何保護(hù)呢？

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，編內(nèi)、編外的雙軌制用工模式，自新中國成立以來一直存在。不少地方的事業(yè)單位編制，還是上世紀(jì)八九十年代制訂的，卻承擔(dān)著21世紀(jì)的工作量，小馬拉大車，導(dǎo)致一些單位被迫大量使用編外人員。這就造成了一些單位有事沒人干而另一些單位有人沒事干甚至存在吃空餉的現(xiàn)象。編外人員也面臨同工不同酬等不公平待遇，不僅工資、福利、退休金多方面與編內(nèi)人員相比有差距，在提職晉升、職稱評定上也有諸多限制。他指出，這種雙軌制用人制度的改革亟待破題。

一種“鲇魚效應(yīng)”的突破點(diǎn)

合理的公共機(jī)構(gòu)用人模式，應(yīng)該是權(quán)責(zé)一致，崗位能上能下，單位能進(jìn)能出。但目前改革這一雙軌制用人制度的難度很大。比如，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)雖然已經(jīng)啟動，但編外人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為編外人員繳費(fèi)、編外人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問題，均有待解決。

不少地方正在試行公務(wù)員聘任制，好處顯而易見。在目前公務(wù)員隊(duì)伍效率不高的背景下，公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，降低了機(jī)關(guān)的用人成本，也使單位容易聘到專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對在職的公務(wù)員形成了一種“鲇魚效應(yīng)”，從而提高政府的效率，讓真正負(fù)責(zé)工作的人員動起來，也就不必大量使用臨時(shí)工了。

違規(guī)使用臨時(shí)工，不僅損害臨時(shí)工的權(quán)益，也損害了法律的嚴(yán)肅性以及政府的權(quán)威和公信力。要解決臨時(shí)工問題，國家應(yīng)盡快完善《勞動法》，配套出臺法律法規(guī)，明確同工同酬。享有公權(quán)的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該在解決這一問題上起帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)《勞動法》，不違法違規(guī)用工。建議從政府部門開始，開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法用工現(xiàn)象及時(shí)糾正，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追責(zé)。企業(yè)也應(yīng)該遵守法律，尊重勞動者合法權(quán)益。同時(shí)，勞動監(jiān)察部門應(yīng)該依法行政，嚴(yán)厲查處違法用工行為。

和諧社會希望不是臨時(shí)的，希望那些辛勤工作的勞動者都是光明正大的正式工，讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓勞動產(chǎn)生的價(jià)值真正進(jìn)入每一位勞動者的口袋。