砥礪奮進(jìn)不停步 利劍護(hù)航促發(fā)展

鄧明

靈活采取“常規(guī)+專項(xiàng)+機(jī)動(dòng)+回頭看”打法，省委全年開展兩輪巡視，發(fā)現(xiàn)問題3124個(gè)、縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索281件;市縣巡察縱深推進(jìn)，省直部門巡察穩(wěn)慎推開，全省巡視巡察“一體兩翼”格局成形見勢(shì);省委巡視全年建立健全制度規(guī)定20項(xiàng)，巡視巡察規(guī)范化水平持續(xù)提升……

忠誠(chéng)詮釋初心，實(shí)干擔(dān)當(dāng)使命。2020年，全省巡視巡察機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹巡視工作方針，恪守“能吃苦、拼命干”敬業(yè)精神，錨定“上臺(tái)階、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，政治定位更加精準(zhǔn)，組織方式更加靈活，整改落實(shí)更加有力，助力發(fā)展更加有效，利劍作用充分彰顯，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和治蜀興川再上新臺(tái)階提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

算好“政治賬”，在精準(zhǔn)監(jiān)督中服務(wù)中心大局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳培育壯大“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌成效不明顯;省市場(chǎng)監(jiān)管局解決民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難問題力度不夠;宜賓市招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)問題較多……省委第六輪巡視反饋會(huì)上，巡視組一針見血、直指問題。

巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。省委常委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王雁飛強(qiáng)調(diào)，“做好巡視工作，要胸懷大局、把握大勢(shì)，從新形勢(shì)、新任務(wù)、新部署中把握國(guó)之大者”。過去一年，省委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，聚焦“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，緊扣被巡視黨組織職能責(zé)任，更加突出大局、大勢(shì)、大考強(qiáng)化政治監(jiān)督，并將黨的十九大以來習(xí)近平總書記對(duì)四川工作重要批示細(xì)化為42項(xiàng)任務(wù)清單，作為監(jiān)督重中之重，政治監(jiān)督定位更加精準(zhǔn)。通過巡視，一批上級(jí)重大決策部署落實(shí)為各級(jí)各部門履職盡責(zé)具體行動(dòng)，一批群眾急難愁盼問題轉(zhuǎn)化為惠企惠民政策措施，一批發(fā)展中的短板弱項(xiàng)漏洞確定為深化改革突破口……

2020年12月，省委第一巡視組開展新冠肺炎疫情防控機(jī)動(dòng)巡視期間發(fā)現(xiàn)，隔離入境人員超過500人的某定點(diǎn)隔離酒店在場(chǎng)所管控、餐食管理等方面有漏洞，存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)巡視組督促，有關(guān)部門立行立改，安全隱患隨之清除。去年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保發(fā)展嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省委因時(shí)因勢(shì)將統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)情況納入巡視監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問題52個(gè)。

民心是最大的政治。省委第九巡視組巡視成都市青白江區(qū)期間，拖欠農(nóng)民工工資問題反映較為強(qiáng)烈。在巡視組推動(dòng)下，巡視期間當(dāng)?shù)鼐蜑?92名農(nóng)民工兌現(xiàn)工資1171.99萬(wàn)元。人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，巡視就重點(diǎn)關(guān)注什么、糾正什么。省委書記專題會(huì)聽取第六輪第二、三批次巡視情況匯報(bào)時(shí)，高度重視民生問題，對(duì)征地拆遷長(zhǎng)期安置不到位、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題整改作出明確部署，要求舉一反三摸排，妥善推動(dòng)解決。

打通“斷頭路”，在有效覆蓋中延伸監(jiān)督觸角

2020年4月，雷波縣委第三巡察組巡察溪洛米鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)2016年縣民政局下?lián)芙o水落村骨髓瘤病人秦某一筆3萬(wàn)元救助金在賬戶上“睡了三年”。在巡察推動(dòng)下，鄉(xiāng)黨委全面清查、立行立改，第二天3萬(wàn)元救助款便打到了秦某惠民卡上。收到救助款后，秦某夫婦趕到巡察組駐地激動(dòng)地說：“真是救命錢喲！”

巡察的方向在基層、重點(diǎn)在基層。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量居全國(guó)首位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后，鄉(xiāng)村發(fā)展布局進(jìn)一步重塑、“小微權(quán)力”更加集中。如何打通巡察監(jiān)督“最后一公里”，如何更好服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理？省委巡視辦先后赴16個(gè)市（州）、23個(gè)縣（市、區(qū)）、34個(gè)村（社區(qū)）調(diào)研，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察的指導(dǎo)意見》等文件，推動(dòng)監(jiān)督直抵末梢。一年來，各地因地制宜創(chuàng)新監(jiān)督方法，巡察4423個(gè)黨組織，延伸巡察村（社區(qū)）8719個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題79023個(gè)、問題線索4573件，有力推動(dòng)中央和省委決策部署在基層落地見效。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。為推動(dòng)市縣巡察工作均衡發(fā)展、整體提高，全省牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，打出一系列“組合拳”：出臺(tái)《市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員主要職責(zé)》，強(qiáng)化巡察工作組織實(shí)施職責(zé)，得到中央巡視辦肯定;堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，市縣巡察全覆蓋進(jìn)度達(dá)到88.26%;對(duì)8個(gè)市、6個(gè)縣（市、區(qū)）開展巡察工作專項(xiàng)檢查，對(duì)樂山市、涼山州開展巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)試點(diǎn)，組織10個(gè)市分別對(duì)“三州”地區(qū)10個(gè)縣開展跨市州幫扶式巡察，面對(duì)面?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)、手把手教方法，促進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

頻繁交流互動(dòng)，督出了責(zé)任落實(shí)、幫出了工作方法、帶出了創(chuàng)新活力。2020年12月全省市縣巡察工作片區(qū)會(huì)議上，各地交流經(jīng)驗(yàn)，成果紛呈：成都、德陽(yáng)探索成德同城化巡察聯(lián)動(dòng);內(nèi)江市創(chuàng)新“四方會(huì)審”巡察整改機(jī)制;攀枝花市出臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”推進(jìn)巡察整改辦法;樂山市推動(dòng)“六步巡察”進(jìn)村（社區(qū)）……

下好“聯(lián)動(dòng)棋”，在系統(tǒng)集成中完善監(jiān)督格局

針對(duì)2020年9月省委巡視反饋的“病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作推進(jìn)滯后”等問題，近日，水利廳黨組對(duì)下屬省農(nóng)田水利局等單位開展接力巡察。在巡察督促下，省農(nóng)田水利局加大整改力度，目前全省“十三五”規(guī)劃中的2172座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已全部開工，完工率達(dá)78.6%，較巡視反饋意見時(shí)提高33.4%。

推進(jìn)省直部門（單位）巡察，是我省完善巡視巡察“一體兩翼”監(jiān)督格局的戰(zhàn)略舉措。在總結(jié)提煉7家省直部門（單位）巡察試點(diǎn)工作實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，以省委辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于省委部委、省直部門黨組（黨委）開展巡察工作的意見（試行）》，配套制定巡察工作若干問題解答、巡察工作流程及規(guī)范參考手冊(cè)等，并針對(duì)性開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，省委巡視辦主要領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)到1個(gè)省直部門、1戶國(guó)有企業(yè)和1所高校調(diào)研指導(dǎo)，確保省直部門（單位）巡察工作穩(wěn)慎開局、有序起步、有效開展。目前，首批確定的41個(gè)省直部門（單位）全面推開巡察，已對(duì)216個(gè)黨組織開展了首輪巡察。

巡視巡察一盤棋，雙劍合璧貫到底。2020年2月，我省出臺(tái)《關(guān)于省委巡視期間開展巡視帶巡察工作的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)巡視巡察同向發(fā)力。省委第七輪政府采購(gòu)專項(xiàng)巡視期間，8個(gè)省委巡視組對(duì)2個(gè)省直部門和14個(gè)市開展專項(xiàng)巡視，21個(gè)市（州）組建43個(gè)市級(jí)聯(lián)動(dòng)巡察組，56個(gè)縣（市、區(qū)）組建92個(gè)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)巡察組同步開展巡察，創(chuàng)新采取“巡視+調(diào)研”“巡視+指導(dǎo)”模式，對(duì)省市縣三級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域問題進(jìn)行“全景式”掃描，發(fā)現(xiàn)問題387個(gè)。

一指用力不如攥指成拳。省委第二巡視組巡視雅安市期間，因?qū)I(yè)力量不足，某項(xiàng)目深入了解工作受阻。經(jīng)省委巡視辦協(xié)調(diào)，審計(jì)廳迅速派出小分隊(duì)協(xié)助工作，某省管干部問題線索隨即浮出水面。為推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合，省委巡視機(jī)構(gòu)分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門單位建立完善協(xié)作配合機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與中央駐川單位的協(xié)調(diào)協(xié)作，促進(jìn)信息、資源、力量和監(jiān)督成果共享共用，巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

擰緊“責(zé)任鏈”，在整改落實(shí)中推動(dòng)標(biāo)本兼治

“等了10年，我的房產(chǎn)證終于辦下來了，以后可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了”，家住廣元市利州區(qū)的66歲老人何文群為了一紙房產(chǎn)證，跑遍十多個(gè)部門一直無果，當(dāng)拿到屬于自己的“紅本本”時(shí)，老人感慨不已。

小小房產(chǎn)證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)問題，2020年1月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭在全省開展“問題樓盤”化解處置專項(xiàng)行動(dòng)，已累計(jì)化解處置“問題樓盤”66個(gè)，為2.5萬(wàn)余名群眾辦理了房產(chǎn)證。推動(dòng)解決“辦證難”問題，是省委巡視“后半篇文章”提質(zhì)增效的一個(gè)縮影，通過巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和單位履職盡責(zé)，起到了“四兩撥千斤”的效果。

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。2020年4月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于被巡視黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改工作的意見》，為被巡視黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任明確了“任務(wù)書”。涼山州針對(duì)巡視反饋脫貧攻堅(jiān)方面問題，細(xì)化制定州縣鄉(xiāng)村戶每月任務(wù)清單，州領(lǐng)導(dǎo)率工作組進(jìn)駐貧困縣帶著抓、盯著改。2020年11月，隨著昭覺、普格等最后7個(gè)貧困縣宣布“摘帽”，全省脫貧攻堅(jiān)勝券已牢牢握在手中。

整改落實(shí)離不開有效監(jiān)督。通過將分管省領(lǐng)導(dǎo)督促整改責(zé)任、省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部日常監(jiān)督責(zé)任，以及職能部門行業(yè)主管責(zé)任嵌入整改鏈條，形成了以上促下、以督促改、以管促治的工作格局。省委第五輪巡視反饋以來，相關(guān)地區(qū)和單位把巡視整改融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入深化改革、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，追責(zé)問責(zé)194個(gè)黨組織、3288人，追繳追回資金8.49億元，完善制度1186項(xiàng)，巡視標(biāo)本兼治作用充分發(fā)揮。

巡視不是畢其功于一役。2020年12月，十一屆省委巡視第三次殺出“回馬槍”，對(duì)2戶省管企業(yè)開展巡視“回頭看”。巡視期間，四川省投資集團(tuán)有限公司黨委委員、職工董事、工會(huì)主席劉曉楊主動(dòng)投案，利劍震懾效應(yīng)充分彰顯。