論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展

紀(jì)建強(qiáng) 黃朝峰

[摘 要]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走軍民融合發(fā)展道路需要建立權(quán)威高效軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)有國防科技工業(yè)管理體制，完善政策法律體系等制度保障；以國防科技工業(yè)和民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；以建設(shè)軍民融合國家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民科技資源共通互享，加快軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化等舉措，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；軍民融合；制度保障；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；技術(shù)基礎(chǔ)

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0053-05

后金融危機(jī)時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)，對(duì)于中國等發(fā)展中國家而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的重要途徑[1]。然而，從全國范圍看，各地政府只考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，而忽視了其推動(dòng)國防建設(shè)的特殊功能。因此，有必要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展道路，這不僅對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，而且對(duì)未來一段時(shí)間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大技術(shù)突破、國防科技進(jìn)步都有重大意義。

一、提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、全局性、導(dǎo)向性等特點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重大戰(zhàn)略意義，關(guān)乎國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)安全或軍事安全[2][3][4]，必須從戰(zhàn)略高度理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重大意義。

1.要認(rèn)識(shí)到軍民融合發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的內(nèi)在要求

7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才、設(shè)備、信息等要素層次都具有軍民通用特性，軍民融合發(fā)展是其內(nèi)在必然要求。以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，其中的新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、高性能集成電路和高端軟件等，既在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、支柱性作用，又在國防和軍隊(duì)建設(shè)中擁有廣闊應(yīng)用前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展信息化武器裝備所需要的計(jì)算機(jī)技術(shù)、軍事微電子技術(shù)、光電子技術(shù)等80%以上與民用信息技術(shù)通用。我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成以后，年產(chǎn)值可達(dá)500億元，其中民用需求占系統(tǒng)用戶總量的95%以上。又如發(fā)展高端裝備制造業(yè)中的航空航天產(chǎn)業(yè)，需要新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式都具有十分重大意義。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展有一定的必然性，應(yīng)切實(shí)提高軍民融合發(fā)展意識(shí)。

2.要牢固樹立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展既是富國之策又是強(qiáng)軍之略的觀念

走軍民融合式發(fā)展道路，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成既是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱，又是武器裝備重要的工業(yè)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，減少國防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“擠出效應(yīng)”，提高國防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效果。歐美的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)航天產(chǎn)業(yè)作過評(píng)估，其投入比為1∶2，與核心技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可以高達(dá)1∶8至1∶14。據(jù)央視報(bào)道，花費(fèi)239.15億美元的“阿波羅登月計(jì)劃”，不僅實(shí)現(xiàn)了美國趕超蘇聯(lián)的政治目的，同時(shí)也帶動(dòng)了美國科學(xué)技術(shù)特別是推進(jìn)、制導(dǎo)、材料、電子學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展。而據(jù)專家估計(jì)，中國探月工程的投入產(chǎn)出比會(huì)達(dá)到1∶10，甚至在不遠(yuǎn)的將來會(huì)為中國帶來更多的收益。可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠極大地提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，還能推動(dòng)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

3.要有局部利益服從服務(wù)國家利益的大局觀

自國家確定了新能源、新一代信息技術(shù)等7大領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，各地區(qū)、各部門格外積極地加以貫徹落實(shí)，也是情理之中的事情，但應(yīng)避免爭搶項(xiàng)目，盲目跟風(fēng)，造成產(chǎn)業(yè)趨同。根據(jù)李金華的[5]研究，生物醫(yī)藥應(yīng)以山東、廣東、江蘇、河南為依托，節(jié)能環(huán)保應(yīng)以廣東、浙江、江蘇、天津?yàn)橐劳?，高端裝備制造業(yè)應(yīng)以山東、江蘇為依托，新能源汽車應(yīng)以吉林、廣東、山東、上海、湖北為依托，新一代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)應(yīng)以廣東、北京、江蘇、上海為依托建立集聚區(qū)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，根據(jù)各省市發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，北京、天津等12個(gè)省市列出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋了國家規(guī)劃的全部7個(gè)領(lǐng)域，而把新材料、新能源、新一代信息技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)的省市分別有30個(gè)、25個(gè)、23個(gè)，其它領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有類似現(xiàn)象。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目選擇趨同、雷同現(xiàn)象比較明顯，這都是從各自地區(qū)局部發(fā)展利益出發(fā)，而沒有從整個(gè)國家利益出發(fā)考慮產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果，極容易造成爭先恐后、大干快上，不注意發(fā)展階段、發(fā)展條件和循序漸進(jìn)，最終造成重復(fù)建設(shè)，一哄而上，一哄而下[6]。

二、提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的制度保障

任何新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展都需要政府提供相應(yīng)的制度保障、政策法規(guī)支持。目前，我國還沒有建立起與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，并完善法律體系。

1.建立權(quán)威、高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展涉及政府與軍隊(duì)、軍工企業(yè)與民用企業(yè)等多方面利益關(guān)系，需要理順不同地區(qū)、行業(yè)部門、軍地之間的工作關(guān)系。在頂層設(shè)計(jì)層面，要有國家層次軍隊(duì)相關(guān)部門參加的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國家宏觀管理的領(lǐng)導(dǎo)職能，妥善處理地方與軍隊(duì)、整體與局部、短期與長遠(yuǎn)、行業(yè)之間、區(qū)域之間的平衡關(guān)系。因此，需要設(shè)立權(quán)威有效、上下聯(lián)動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)，可考慮建立由國務(wù)院總理或第一副總理牽頭，軍隊(duì)總裝備部部長、各相關(guān)國務(wù)院部委和國防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)人參加的軍民融合發(fā)展委員會(huì)，就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的規(guī)劃、途徑、政策等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并上升為國家意志，強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，各省市也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)上級(jí)決策指示，就本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)管理體制改革

很長一段時(shí)間，我國國防科技工業(yè)由國防科工委和國務(wù)院相關(guān)機(jī)械工業(yè)部管理，民用工業(yè)則由經(jīng)委/發(fā)改委等部委負(fù)責(zé)。2008年，大部制改革后，民用工業(yè)的管理職責(zé)合并到工業(yè)與信息化部，并下設(shè)副部級(jí)的國防科技工業(yè)局管理全社會(huì)的國防科技工業(yè)。這是很大的改革，初步改變了過去那種國防工業(yè)與民用工業(yè)完全分離的管理體制，是在中央政府管理體制層面體現(xiàn)軍民融合的一個(gè)重要變化。但是新的國防科技工業(yè)管理體制仍具有很大程度上的獨(dú)立性，行業(yè)壟斷、部門壟斷、行政性進(jìn)入壁壘并沒有真正打破。必須進(jìn)一步加快改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)管理體制的真正融合，建立適應(yīng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的宏觀管理體制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展提供制度保障。以轉(zhuǎn)變政府職能改革為抓手，加大行政放權(quán)力度，減少各種類型“民參軍”的行政審批，在必要保密的原則下，包括國防科技工業(yè)局在內(nèi)的工業(yè)管理部門將職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到信息發(fā)布、政策支持、軍地協(xié)調(diào)等服務(wù)功能上來。

3.建立門類齊全、功能完備、內(nèi)外協(xié)調(diào)、配套銜接的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，要加快研究制定《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施性細(xì)則，從政策層面減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，各地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解和規(guī)劃還存在一定的差異，一些地方將文化創(chuàng)意、石化深加工、林產(chǎn)業(yè)、綠色食品、現(xiàn)代物流、海洋產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等一般新興產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這都是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位上存在認(rèn)識(shí)差異的結(jié)果，需要盡快從政策、標(biāo)準(zhǔn)體系上加以確認(rèn)，以方便從規(guī)劃階段便考慮到產(chǎn)業(yè)的軍民兩用性。其次，完善稅收激勵(lì)政策。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，是世界各國的普遍做法。如1973年，日本把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，開始注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。為此，日本政府制訂了減免、優(yōu)惠等一系列能夠刺激自主創(chuàng)新的稅收政策。我國雖然也在不同時(shí)期制訂過相應(yīng)的稅收激勵(lì)政策，但總體上激勵(lì)的效果仍不理想，還存在一些不利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅制環(huán)節(jié)。特別地，仍然缺少針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定，對(duì)自主創(chuàng)新激勵(lì)不夠，需要?jiǎng)?chuàng)新稅收政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，要加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持力度，以政府資金推動(dòng)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走軍民融合發(fā)展道路。同時(shí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資方式創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。

三、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的最終結(jié)果就是要形成在若干領(lǐng)域具有重要影響和戰(zhàn)略地位的軍民融合型產(chǎn)業(yè)。所謂軍民融合型產(chǎn)業(yè)，是指那些具有軍民兩用廣闊前景，軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)軍事裝備研制和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)[7]。軍民融合型產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)來源方式，一個(gè)是從國防科技工業(yè)出發(fā)，打造軍民融合的國防工業(yè)體系；另一個(gè)是依托民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走“民參軍”發(fā)展道路。

1.進(jìn)一步推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展

經(jīng)過多年“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展，我國國防科技工業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了“軍品為本，民品立業(yè)”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，民品行業(yè)涉及到能源、材料、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，下一步發(fā)展軍民融合型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要做好如下幾點(diǎn)：①優(yōu)化民品結(jié)構(gòu)，朝戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，按照“有所為有所不為”的原則，擇機(jī)退出一些非核心、發(fā)展前景不好的產(chǎn)品。發(fā)揮軍工企業(yè)自身科技優(yōu)勢(shì)，集中力量朝國家規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。②轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變契機(jī)，促進(jìn)民品產(chǎn)業(yè)由粗放型增長方式轉(zhuǎn)變到集約型增長方式。將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做大做強(qiáng)軍民融合型產(chǎn)業(yè)。③強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高科技創(chuàng)新能力。在現(xiàn)有軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部科技資源配置，提升整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平。可設(shè)立相應(yīng)的民品技術(shù)開發(fā)基金，對(duì)有重要發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品的科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面給予資金支持。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走軍民融合發(fā)展道路

對(duì)于民用領(lǐng)域軍民融合型產(chǎn)業(yè)的培育，則要在如下兩方面下功夫：

（1）打破軍民分離的工業(yè)體系。受發(fā)展歷史、管理體制等多種因素影響，我國軍工企業(yè)自成體系、封閉獨(dú)立仍比較嚴(yán)重，高新技術(shù)民用工業(yè)企業(yè)長期無法融入國防科技工業(yè)體系，抑制了“民參軍”的步伐和程度。要打破軍工行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)有實(shí)力的優(yōu)秀民用工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

（2）改革軍品采購制度。我國國防軍工行業(yè)長期處于封閉和半封閉狀態(tài)，軍品采購范圍小，招標(biāo)信息傳播渠道少，連許多大型國有企業(yè)對(duì)國防軍工需求了解甚少，甚至根本不了解。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道國防科技工業(yè)的技術(shù)需求是什么，因而無法為國防服務(wù)[8]。因此，應(yīng)擴(kuò)大軍品采購范圍，合理提高軍方產(chǎn)品、技術(shù)需求的透明度，從需求上引導(dǎo)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走軍民融合發(fā)展道路。

四、夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)

軍民兩大創(chuàng)新體系的融合是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的技術(shù)保障。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新體系融合，實(shí)質(zhì)上就是要建立軍民融合的國家創(chuàng)新體系，融合軍地科技資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的軍民良性互動(dòng)，提高國家自主創(chuàng)新能力[9]。

1.加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系各主體之間、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)之間的軍民互動(dòng)

①消除國防科技創(chuàng)新體系與民用科技創(chuàng)新體系壁壘，將國防科技創(chuàng)新規(guī)劃納入國家科技創(chuàng)新整體規(guī)劃中。調(diào)整軍民分離的國家科技管理體制，由政府、軍隊(duì)圍繞國家安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，整合軍民科技資源，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新之間的相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，共同支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②加強(qiáng)國家、區(qū)域?qū)用鎳揽萍紕?chuàng)新體系與民用創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立開放、協(xié)作的軍民融合式科技創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。統(tǒng)籌軍地兩大系統(tǒng)的基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校，強(qiáng)化其在國家科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、前沿探索、先期技術(shù)開發(fā)中的主力軍作用，為武器裝備與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加知識(shí)積累和核心技術(shù)儲(chǔ)備。③建立一批以企業(yè)為主體、高?？蒲性核鶠橹?、戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)為導(dǎo)向、特色產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的長期穩(wěn)定的科研創(chuàng)新聯(lián)盟。通過政策引導(dǎo)，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的技術(shù)需求為主要目標(biāo)，引導(dǎo)軍民科技資源雙向流動(dòng)，優(yōu)先支持軍地兩大系統(tǒng)的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，形成長期、穩(wěn)定的以企業(yè)為主導(dǎo)和核心，軍地雙方高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)國防科技工業(yè)企業(yè)、軍事科研院所和地方科技資源有機(jī)結(jié)合、科學(xué)配置。

2.建立健全軍民科技資源共享機(jī)制

①進(jìn)行系統(tǒng)、深入的科技資源普查，摸清家底。建國60多年來，我國科研設(shè)施、基地和人力物力財(cái)力資源等科技條件建設(shè)有了很大的積累和改善，但是由于缺少統(tǒng)一的普查機(jī)構(gòu)，再加上歷經(jīng)多次體制變革，科技資源實(shí)力的系統(tǒng)掌握存在一定困難?？捎煽萍疾繝款^，聯(lián)合工信部、國防科工局、教育部和總裝備部等相關(guān)部門，成立聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)，定期系統(tǒng)調(diào)查各類科技資源數(shù)量、規(guī)模、使用情況等統(tǒng)計(jì)信息，徹底搞清大型科研試驗(yàn)平臺(tái)、基地、人員等各類科技資源實(shí)際狀況，為科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃軍民融合式國家科技資源體系提供數(shù)據(jù)支撐。②構(gòu)建國家層面軍民兩用科技基礎(chǔ)平臺(tái)。雖然我國各類科技資源都積累了一定的規(guī)模，但與此同時(shí)，多年以來存在的多頭投入、重復(fù)分散、利用率低下的問題仍然大量存在[10]。因此，必須從國家層面優(yōu)化科技資源分布與配置，建立軍民兩用的科技基礎(chǔ)平臺(tái)，提高科技資源利用效率。在國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)中，要注意吸納軍民兩大創(chuàng)新體系中的優(yōu)質(zhì)存量資源參加建設(shè)，軍民共建、軍民共用、邊建邊用，為軍民兩大創(chuàng)新體系服務(wù)。近期，應(yīng)圍繞制約7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，由國務(wù)院、中央軍委牽頭，對(duì)相關(guān)科技資源進(jìn)行全面普查，摸清科情科力。依托科技部國家科技基礎(chǔ)中心平臺(tái)已有成果，全面融合高校、科研院所、軍隊(duì)、軍工系統(tǒng)和地方企業(yè)科技資源，打破當(dāng)前軍民分割、條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的格局，形成服務(wù)于全社會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的軍民兩用科技基礎(chǔ)平臺(tái)。③完善以促進(jìn)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散、軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移為核心的科技資源服務(wù)體系。依靠工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司、科技部、教育部有關(guān)司局、總裝備部等單位，建立覆蓋軍地雙方的中介服務(wù)體系，并加強(qiáng)國家層面、軍隊(duì)系統(tǒng)、區(qū)域?qū)用婵萍贾薪榉?wù)體系的有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的全過程服務(wù)能力和水平。

3.加速軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴技術(shù)創(chuàng)新，所以對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，科技成果的有效轉(zhuǎn)化是重中之重[11]。而軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重要途徑。①充分發(fā)揮國防科技創(chuàng)新對(duì)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。國防科技創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要國防科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。新中國成立以來，兩彈一星、載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等重大軍事科技創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)我國核工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了不可替代、不可或缺的關(guān)鍵作用。如由天津市濱海新區(qū)和國防科技大學(xué)共同建設(shè)，以天河一號(hào)千萬億次高效能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的國家超級(jí)計(jì)算中心，已經(jīng)并將繼續(xù)帶動(dòng)石油勘探數(shù)據(jù)處理、航空航天裝備研制、新材料開發(fā)和設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了上百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。②鼓勵(lì)民用高新技術(shù)企業(yè)從事軍民兩用技術(shù)開發(fā)。目前，我國民用高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)擁有豐富的科技資源，具備從事軍民兩用技術(shù)開發(fā)的能力。以國家高新區(qū)為例，2008年，國家高新區(qū)擁有5.3萬家企業(yè)，匯集了7，000家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，700多個(gè)國家工程（技術(shù)）研發(fā)中心和開放實(shí)驗(yàn)室，300多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，擁有各級(jí)科技人員135萬人，占全國的30%，R&D投入接近甚至超過了許多發(fā)達(dá)國家平均水平，達(dá)1，658億元[12]。民用工業(yè)企業(yè)已經(jīng)在新材料、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域取得了一批重要技術(shù)創(chuàng)新成果，可以從事相關(guān)領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。下一步，應(yīng)做好如下幾個(gè)方面工作：首先，建立民用高新技術(shù)成果的通報(bào)和展示制度，使軍方裝備部門能及時(shí)了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力的成果。建立民企與軍方合作開發(fā)軍品項(xiàng)目的機(jī)制，減免民企的軍工產(chǎn)品稅。把裝備研發(fā)由封閉的集中機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的民用企業(yè)都能參與的機(jī)制，更多的吸納民用科技成果。其次，向民口單位發(fā)布可以利用先進(jìn)民用技術(shù)的國防科研和武器裝備協(xié)作配套科研項(xiàng)目指南，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流，并在武器裝備科研生產(chǎn)許可和向國家推薦參加軍工科研任務(wù)競爭方面，打破軍民界限，實(shí)行同等政策，支持民用技術(shù)為軍工服務(wù)。最后，設(shè)立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心，推動(dòng)軍民科技資源和先進(jìn)技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)造小核心、大協(xié)作、軍民兼容的軍工科研體系。③完善軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的法律體系。這方面，發(fā)達(dá)國家做的比較多。如美國自從20世紀(jì)90年代以來，就相繼頒布了《國防授權(quán)法》、《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《國防采辦系統(tǒng)》等法案，為軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化提供了良好的法制環(huán)境[13][14]。其它國家如英國、法國等也都有類似的法律法規(guī)。而我們國家的軍民兩用科技成果推廣政策，大多是以領(lǐng)導(dǎo)人講話和政府文件形式下發(fā)，尚無一部明確關(guān)于軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的法律，推廣轉(zhuǎn)化活動(dòng)缺少穩(wěn)定的法律保障，不確定性較大，不能有效促進(jìn)軍民兩用科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。

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Research on the Civil-military Integration Development

of Strategic Emerging Industries

Ji Jianqiang， Huang Chaofeng

（College of Humanity and Social Science，National University of Defense Technology，Changsha 410074，China）

Abstract： The civil-military integration development of strategic emerging industry requires three conditions as guarantee. First，we should establish authoritative and efficient decision-making body，reform national defense industry management system and perfect legal and policy system. Second，we need to build industrial platforms which are based on both national defense industries and high and new technology industries. Finally，we should consolidate the technological base for the civil-military development through constructing civil-military development innovation system at state-level，sharing scientific and technological information resources between civil and military industries and accelerating the transformation and promotion of the scientific and technical achievements which are applicable for both civil and military purposes.

Key words： strategic emerging industries；civil-military integration；institutional guarantee；industrial platform；technological base

（責(zé)任編輯：張改蘭）