淺談高校后勤管理社會化的發(fā)展趨勢

謝嘉賓

摘 要：在計劃經(jīng)濟時期，高校自辦后勤服務模式，必不可少。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，社會資源的配置已經(jīng)由主要依靠指令性計劃轉(zhuǎn)變?yōu)榛居墒袌龅墓┬瑁?市場機制 ） 來調(diào)節(jié)。在新的社會經(jīng)濟體制環(huán)境下，高校后勤管理社會化改革勢在必行。本文主要從三方面闡述高校后勤管理社會化的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化；市場經(jīng)濟

我國的高校教育事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。高等學校在校生總規(guī)模逐年增大，從1999年的643萬人，到2012年的將至3400萬人，短短十來年時間，就完成了西方發(fā)達國家用幾十年時間才完成的高等教育由精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，極大地滿足了人民群眾對高等教育的渴望及提高了全民的素質(zhì)和文化程度。教育事業(yè)取到如此成功，與肩負著為高校教育、科研和師生生活提供可靠保障與優(yōu)質(zhì)服務的高校后勤工作分不開。

一、高校后勤管理社會化的背景

高等學校歷來是大包攬形式的后勤管理體制，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，不能適應和滿足學校自身改革和發(fā)展的需要，弊端日益顯露。一個高校，就是一個小社會。精力、經(jīng)費、校園面積等投入不足，大部分院校都出現(xiàn)宿舍床位緊張、食堂就餐緊張、設備設施老化、水源不夠、電力不足等問題，嚴重制約了高校的發(fā)展。高校后勤社會化勢在必行。

1999年11月3日第一次高校后勤社會化改革工作會議在上海召開，李嵐清副總理在會議上明確指出了"當前影響擴大高等教育發(fā)展最直接、最迫切的問題，是后勤設施問題，這也是影響擴大高校招生最主要的制約'瓶頸'，而解決這個問題的主要出路，也還是在于加速高校后勤體制的改革"。李嵐清副總理還指出："我希望在這次上海會議以后，在全國興起一個高校后勤社會化改革高潮，從根本上解決后勤體制不適應、設施落后的狀況"。上海會議尤如一股春風吹遍全國各高等院校，從此高等院校后勤社會化改革如火如荼地開展了起來。

二、高校后勤管理社會化的理論基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)權(quán)理論?，F(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論認為，配置社會資源的方式有市場、企業(yè)管理和政府直接支配3種，有效率的產(chǎn)權(quán)制度在于3種方式的合理界限，使總的交易成本降至最低。所謂交易成本，是獲得準確市場信息、進行談判以及經(jīng)常性契約的費用。任何一種體制、組織在其運行過程中都要付出一定的交易成本，即使在同一社會制度下，由于體制不同，交易成本也會明顯不同。

在計劃經(jīng)濟體制下，因為沒有正確的價格信號及標準來度量高校所提供的服務質(zhì)量，所以交易信息和監(jiān)督合同執(zhí)行的成本都相當高。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，較規(guī)范的市場交易方式得到確立，價格開始能夠比較準確地反映市場供給和需求，交易成本大大降低，高校后勤通過市場交易獲得相應服務隨之容易。同時，高校后勤低效率、高成本的特征逐漸凸顯，當兩者之和漸漸超過不斷下降的市場交易成本，因此，通過改革，將高校后勤服務納入社會服務的體系中，打破高校關(guān)起門辦后勤的單一模式，建立新型的社會化后勤管理，綜合社會和各高校資源，提高資源配置的效率，使得交易成本降至最低，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的道路，無疑有其必然性。

2.2 經(jīng)濟學資源優(yōu)化配置理論。經(jīng)濟學理論讓我們知道，在社會與經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)展與資源稀缺矛盾處處存在。最好的解決方法就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。從宏觀經(jīng)濟角度看，國家提出高校后勤管理社會化的改革背景是整個社會的 “大后勤”改革。長期以來，改革高校關(guān)起門的后勤，用經(jīng)濟學觀點來看，旨在解決優(yōu)化資源配置問題，且這種發(fā)展具有長期性，我們應當注重提高“實效性”，既要滿足需要又要降低成本。

三、高校后勤管理社會化的發(fā)展趨勢

正處在變革的高校后勤，如何正確認識和把握當前的形勢，建立與之相適應的現(xiàn)代后勤管理社代化新模式，對國家實施科教興國戰(zhàn)略與高校的長遠發(fā)展有著極為重要的意義。從全國高校后勤現(xiàn)狀及特點分析，大致可分三種發(fā)展趨勢。

3.1 高校后勤服務體系從高校行政建制中剝離出來。發(fā)達國家的高校歷史悠久，管理經(jīng)驗豐富，后勤管理社會化較之我國而言，可謂之歷時甚久。它們形成特色而又靈活的后勤管理體制大致可分為高校直接參與、專門機構(gòu)負責、自辦與引進結(jié)合等三種類型。因此，也給我國高校的后勤管理社會化提供一定的借鑒。各高校將后勤與學校規(guī)范分離，建立具有獨立法人資格的后勤集團，按照企業(yè)化的方式進行管理。對于后勤資源，可采用有償使用（股份、合作）或無償劃撥（零租賃）等方式轉(zhuǎn)交后勤實體，對學生宿舍、食堂等后勤基礎(chǔ)設施的維修給予一定的資金幫助，使后勤實體在社會化初期能較快完成實力積淀。在“產(chǎn)權(quán)”問題上，推行后勤股份制公司的運行模式，實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，公司與學校的關(guān)系是公司與第一大股東的關(guān)系，集中力量，使得后勤資源得到最優(yōu)質(zhì)的優(yōu)化配置，形成大服務、大市場、大生產(chǎn)、大經(jīng)營、大后勤的聯(lián)合體。

3.2 高校后勤管理社會化呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。多年的高校后勤管理社會化的實踐說明，高校后勤要實現(xiàn)社會化，就必須要走產(chǎn)業(yè)化道路，完成事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)業(yè)化才能消除高校后勤機構(gòu)臃腫、員工積極性不高、營運及財務管理成本高等弊端。高校后勤實行高校物業(yè)管理，由領(lǐng)會教育方針、具有物業(yè)管理資質(zhì)的公司作為高校后勤管理的載體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行全成本核算、實行專業(yè)化管理，以專業(yè)化的管理來滿足高校對后勤保障體系日益增長的需求。

3.3 高校后勤社會化將呈現(xiàn)強強聯(lián)合、向規(guī)模效益發(fā)展?，F(xiàn)有的高校后勤管理部門可以參與市場競爭，探索有利于提高后勤保障水平、競爭能力的組織形式和經(jīng)營形式，逐步建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的保障型服務體系，與社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，增強高校的后勤保障能力，培養(yǎng)和發(fā)展一些能跨部門跨單位的、有較好市場競爭力的后勤服務中心或集團。類似于學生公寓建設及管理，由區(qū)域性大后勤集團行業(yè)化與專業(yè)化管理，可以發(fā)揮高校的人才技術(shù)優(yōu)勢，提高利益，降低成本，實現(xiàn)高校資源共享。

四、高校后勤管理社會化的工作重點

后勤管理社會化涉及到后勤服務供應、組織及管理體制。后勤服務組織主體化是關(guān)鍵因素，必須對外培育好市場，對內(nèi)搞好機制，重點做好以下三個方面的工作：一是建立高效精干的領(lǐng)導班子；二是建立科學的，與社會市場互動的高校后勤管理機制；三是建立人力、物資調(diào)劑機制。

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