國家發(fā)改委有關(guān)負責人就調(diào)整非居民用天然氣價格答記者問

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格。就社會各方面關(guān)心的問題，發(fā)改委相關(guān)負責人回答了各路媒體的集中提問。

問：國家為什么要調(diào)整非居民用天然氣價格？

答：價格是市場機制的核心。在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格應該是恰當反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境損害成本的價格，既有利于調(diào)動生產(chǎn)者積極性、增加供應，又有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率。天然氣是重要的能源商品，其價格也要反映市場供求、遵循市場規(guī)律。綜合考慮我國天然氣生產(chǎn)、供應、消費面臨的形勢，國家決定只調(diào)整非居民用天然氣價格，不調(diào)整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。價格調(diào)整的意義在于：

首先，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進環(huán)境保護。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%，不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，而且遠低于24%的國際平均水平。清潔能源比重過低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，為了改善人民生活環(huán)境，應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，利用價格機制鼓勵企業(yè)增加進口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

其次，有利于促進天然氣資源開發(fā)和引進，保障能源供應安全。能源安全是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。為保障能源安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應，既要增加進口，又要鼓勵國內(nèi)頁巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2012年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。但這次調(diào)價前的國內(nèi)天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

第三，有利于引導天然氣合理消費，促進資源節(jié)約利用。天然氣價格過低，不能反映清潔高效能源的市場價值，短期內(nèi)雖然有利于促進天然氣的推廣使用，但長此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應和天然氣市場的持續(xù)健康發(fā)展；也不利于企業(yè)增強節(jié)約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣市場的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。調(diào)整天然氣價格，有利于促進企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

問：我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是什么？

答：我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。近期的主要方法是建立與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

在建立動態(tài)調(diào)整機制的同時，改進天然氣的價格管理環(huán)節(jié)和形式。過去，國家對天然氣出廠價格和管道運輸價格實行分別管理。這種方式，在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡單。但隨著近年來我國管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化。在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價格和管道運輸價格的基礎(chǔ)。為此，國家將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)（上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等下游購買方交氣點價格），并對門站價格實行政府指導價，即最高限價管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格，實現(xiàn)不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場機制作用。

門站價格適用于國產(chǎn)陸上天然氣和進口管道天然氣。2011年，國家已將國產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開由市場形成。同時，國家還將積極推進管道向第三方開放，實行市場價格的氣源可委托管道運輸企業(yè)代為輸送，并按國家規(guī)定的管道運輸價格支付運輸費用。

問：請介紹一下這次天然氣價格調(diào)整的主要內(nèi)容。

答：這次天然氣價格調(diào)整的主要內(nèi)容有：

一是為保障居民生活，這次天然氣價格只調(diào)整非居民用氣價格，居民用氣價格不作調(diào)整。

二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

問：這次調(diào)整天然氣價格，對下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，國家將采取哪些措施化解或疏導？

答：此次天然氣價格調(diào)整，綜合提價幅度較小，總體影響不大。

首先，居民用氣價格不作調(diào)整，不會對居民生活產(chǎn)生影響，也不會對價格總水平產(chǎn)生直接影響。

其次，由于天然氣占一次能源比重僅為5%，調(diào)價幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過?；蚋挥啵ㄟ^下游產(chǎn)品價格傳導對價格總水平的間接影響很小。

第三，對下游行業(yè)而言，天然氣價格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。比如，化肥行業(yè)，調(diào)價后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。由于我國氣制尿素產(chǎn)能和產(chǎn)量只占總量的30%左右，尿素產(chǎn)能富余，氣價調(diào)整不會對化肥市場價格產(chǎn)生大的影響。如果化肥市場價格出現(xiàn)上漲，國家將按照已經(jīng)建立的農(nóng)資綜合直補政策對種糧農(nóng)民進行補貼。

再如，出租車行業(yè)，氣價調(diào)整后，車用氣價格相當于汽油價格的60%左右，仍具有明顯競爭優(yōu)勢。我們高度重視天然氣價格調(diào)整對出租車等行業(yè)的影響，要求地方價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H和已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整出租車運價或燃料附加標準的辦法，化解氣價調(diào)整的影響。在調(diào)整出租車運價或燃料附加標準前，統(tǒng)籌考慮當?shù)赜糜?、用氣車燃料成本差異和補貼情況，以及經(jīng)營者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時補貼等措施，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定。城市公交和農(nóng)村道路客運，繼續(xù)按現(xiàn)行補貼政策執(zhí)行。

此外，燃氣發(fā)電、供熱等其他行業(yè)，天然氣價格調(diào)整后成本會有所增加，對此將采取用氣價格優(yōu)惠或由地方政府給予適當補貼等方式妥善解決。對玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，天然氣價格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

問：為什么要區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價？

答：區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價，有利于盡快建立天然氣價格形成新機制，并充分釋放市場信號，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時，存量氣價格分步調(diào)整，對現(xiàn)有用戶影響較??；以增量氣帶動存量氣價格調(diào)整，有利于降低方案實施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實施。區(qū)分存量氣和增量氣定價，有人擔心會不會出現(xiàn)類似“雙軌制”帶來的弊端。我們認為，由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊鎖定，加之天然氣無法任意流通，在存量氣價格沒有調(diào)整到位的過渡期間，不會出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問題。

問：國家將如何保證天然氣價格調(diào)整方案平穩(wěn)實施，保障天然氣供應穩(wěn)定？

答：為保證天然氣價格調(diào)整方案平穩(wěn)實施，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強組織領(lǐng)導、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應，維護天然氣市場秩序。一是千方百計保障天然氣市場供應。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強化需求側(cè)管理，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點用氣需求，保障市場平穩(wěn)運行。二是嚴格執(zhí)行國家價格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不得超過規(guī)定價格銷售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價格。三是加強監(jiān)督檢查。各地價格主管部門要加強天然氣價格政策監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格違法行為，維護天然氣市場穩(wěn)定。

（摘自2013年6月28日中國經(jīng)濟網(wǎng)《能源》頻道）