沿著市場(chǎng)化的方向完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

鄧郁松

近年來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展較快，天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量均保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和提高節(jié)能減排成效都具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家不斷調(diào)整完善天然氣價(jià)格政策，以促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展。但受發(fā)展階段等因素影響，我國(guó)天然氣的價(jià)格政策仍處在調(diào)整完善過(guò)程中。理清天然氣價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制改革的背景、方向、路徑和一些爭(zhēng)議，有助于凝聚共識(shí)，更好地推進(jìn)天然氣價(jià)格的正常調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

調(diào)整完善價(jià)格形成機(jī)制是加快天然氣開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且遠(yuǎn)低于24%的國(guó)際平均水平。清潔能源比重過(guò)低，成為影響我國(guó)大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。為了改善人民生活環(huán)境，需要大力鼓勵(lì)發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。但我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右。因此，增加天然氣供應(yīng)，不僅要增加國(guó)內(nèi)的勘探開(kāi)發(fā)投資，還需要利用好國(guó)外資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。雖然天然氣進(jìn)口量持續(xù)快速增加，但今年7月調(diào)價(jià)前的國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格過(guò)低，也造成一些行業(yè)過(guò)度利用天然氣。由于價(jià)格機(jī)制對(duì)供應(yīng)的激勵(lì)不足，對(duì)需求的約束也不足，天然氣供不應(yīng)求的問(wèn)題已經(jīng)浮現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)天然氣的可持續(xù)供應(yīng)和利用，必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增加天然氣供應(yīng)，不斷優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制的方向和路徑

價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)運(yùn)行最重要的信號(hào)，也是調(diào)控市場(chǎng)供需最重要的“指揮棒”。天然氣價(jià)格形成機(jī)制從根本上說(shuō)就是解決如何確定價(jià)格信號(hào)。早在2005年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》中就提出“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”。2011年12月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》中再次明確：“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理?！?013年6月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，指出天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是“按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)”。顯然，我國(guó)調(diào)整天然氣價(jià)格和改革價(jià)格形成機(jī)制一直是沿著逐步市場(chǎng)化的方向在穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制改革的方向一直非常明確，但由于受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)等因素影響，短期內(nèi)我國(guó)還不具備通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的條件。在這樣的背景下，我國(guó)天然氣的價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)際上采取了“準(zhǔn)市場(chǎng)化”和“穩(wěn)步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”的辦法來(lái)推進(jìn)。

“準(zhǔn)市場(chǎng)化”體現(xiàn)在天然氣的價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制改革一直在探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將“逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”作為確定天然氣價(jià)格的主要選擇。在確定與天然氣價(jià)格掛鉤的可替代能源產(chǎn)品時(shí)，基本選擇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度更高的可替代能源產(chǎn)品，即通過(guò)市場(chǎng)化程度更高的可替代能源產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)確定天然氣的價(jià)格，這也表明天然氣定價(jià)機(jī)制改革更加注重通過(guò)市場(chǎng)方式確定天然氣價(jià)格。在目前國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格水平相對(duì)偏低的情況下，采取與可替代能源價(jià)格掛鉤的辦法定價(jià)既堅(jiān)持了市場(chǎng)化定價(jià)的基本取向，也有利于激勵(lì)生產(chǎn)者，因此有利于鼓勵(lì)天然氣供應(yīng)。

“穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入”是通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)天然氣行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，逐步增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成創(chuàng)造條件。近年來(lái)，國(guó)家在穩(wěn)步推進(jìn)天然氣行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，在頁(yè)巖氣等領(lǐng)域開(kāi)始引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體。2011年，國(guó)家已將國(guó)產(chǎn)海上天然氣和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成。同時(shí)，國(guó)家還將積極推進(jìn)管道向第三方開(kāi)放，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的氣源可委托管道運(yùn)輸企業(yè)代為輸送，并按國(guó)家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格支付運(yùn)輸費(fèi)用。從未來(lái)發(fā)展看，天然氣價(jià)格改革的最終完成，仍需要更加重視市場(chǎng)準(zhǔn)入等配套改革，引入新的市場(chǎng)主體，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

天然氣價(jià)格調(diào)整和完善價(jià)格形成機(jī)制需要理清的幾個(gè)問(wèn)題

作為重要的、而且是發(fā)展速度最快的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，天然氣的價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制改革一直廣為關(guān)注。理清一些廣為關(guān)注的問(wèn)題，將有助于天然氣價(jià)格的正常調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的改革。

第一，短期上調(diào)價(jià)格與中長(zhǎng)期價(jià)格穩(wěn)定的關(guān)系

由于我國(guó)天然氣價(jià)格水平相對(duì)偏低，近年來(lái)的價(jià)格調(diào)整一直是上調(diào)價(jià)格。價(jià)格上調(diào)雖然會(huì)在一定程度上增加用戶的成本，但必須看到，價(jià)格調(diào)整是調(diào)節(jié)供求最有效的方式，價(jià)格上調(diào)將有利于增加天然氣行業(yè)的投資，這將有利于天然氣供應(yīng)量的持續(xù)較快增加，從而有助于天然氣價(jià)格在中長(zhǎng)期保持在相對(duì)合理的水平上。從美國(guó)天然氣價(jià)格變化的歷程看，上世紀(jì)70年代末美國(guó)曾對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行過(guò)限制，但結(jié)果是造成天然氣行業(yè)投資的下降和供應(yīng)的緊張，并一度造成大范圍的“氣荒”，價(jià)格控制并未取得預(yù)期效果。此后美國(guó)放開(kāi)了對(duì)天然氣的價(jià)格控制，天然氣價(jià)格短期內(nèi)也出現(xiàn)了上漲，但由于天然氣價(jià)格的上漲帶來(lái)了投資的增加進(jìn)而增加了供應(yīng)量，天然氣價(jià)格并未呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)美國(guó)由于頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，天然氣供應(yīng)量的顯著增加是美國(guó)天然氣價(jià)格明顯回落的主要原因。因此，理清短期價(jià)格變化和中長(zhǎng)期價(jià)格變化的關(guān)系，將有助于正確認(rèn)識(shí)價(jià)格調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的改革。

第二，天然氣價(jià)格調(diào)整和穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系

從2005年以來(lái)我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革和價(jià)格調(diào)整情況看，受?chē)?guó)內(nèi)物價(jià)上漲等因素影響，我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整實(shí)際上并未嚴(yán)格按照已出臺(tái)的定價(jià)機(jī)制執(zhí)行，天然氣價(jià)格調(diào)整的頻率和幅度實(shí)際上均未達(dá)到2005年12月公布的定價(jià)機(jī)制所確定的要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)等形勢(shì)發(fā)生較大變化時(shí)，對(duì)天然氣等能源價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減少面臨的物價(jià)上漲壓力，但也會(huì)造成價(jià)格信號(hào)失真，同時(shí)也會(huì)影響到市場(chǎng)對(duì)未來(lái)價(jià)格改革趨勢(shì)、進(jìn)程等的判斷，無(wú)法向市場(chǎng)傳遞長(zhǎng)期、準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，客觀上就會(huì)對(duì)能源產(chǎn)品的供需帶來(lái)不利影響。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，受供給結(jié)構(gòu)和需求變化等因素影響，能源價(jià)格大幅波動(dòng)的情況仍將持續(xù)。因此，有必要及早理順天然氣價(jià)格水平，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。近期的天然氣價(jià)格調(diào)整抓住了國(guó)內(nèi)物價(jià)水平相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，在不對(duì)整體物價(jià)形勢(shì)帶來(lái)明顯沖擊的情況下，實(shí)現(xiàn)了增量氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格直接掛鉤，向市場(chǎng)傳遞了較為明確的價(jià)格改革信號(hào)，為今后的價(jià)格調(diào)整和價(jià)格改革奠定了較好基礎(chǔ)。

第三，天然氣價(jià)格上調(diào)與合理調(diào)整各方利益的關(guān)系

天然氣價(jià)格上調(diào)必然會(huì)增加用戶的負(fù)擔(dān)，因此，在天然氣價(jià)格上調(diào)時(shí)，需要合理調(diào)整各方利益關(guān)系。由于不同行業(yè)和群體對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的承受能力存在較大差異，在歷次調(diào)整天然氣價(jià)格時(shí)，國(guó)家都非常重視完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在天然氣價(jià)格上調(diào)時(shí)對(duì)生活困難人群和部分公益性行業(yè)給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。從未來(lái)發(fā)展看，在天然氣價(jià)格調(diào)整和完善價(jià)格形成機(jī)制過(guò)程中，仍需要進(jìn)一步完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，將天然氣價(jià)格調(diào)整的影響降到最低。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）