完善當前公開選拔領(lǐng)導干部制度的幾點思考

摘 要：經(jīng)過十多年的探索與實踐，全國各地區(qū)（部門）在實踐基礎(chǔ)上探索出的公開選拔領(lǐng)導干部制度是選人用人制度的重大創(chuàng)新，取得了積極的成效，得到了廣大干部群眾的較高認可。但隨著其范圍的不斷擴大，也暴露出了一些問題。在列舉當前公開選拔領(lǐng)導干部實踐中存在的一些主要問題后，試述了完善當前公開選拔領(lǐng)導干部制度的幾點思考。

關(guān)鍵詞：完善；公開選拔；思考

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0020-02

引言

黨的十八大報告指出：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。全面貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利[1]。

上述論述對我們目前正在進行的深化干部人事制度改革提出了更進一步的新要求。而作為干部人事制度改革重要內(nèi)容的競爭性選拔干部制度是我們建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的重要舉措之一。自中共中央在2000年8月頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，經(jīng)過十多年的探索與實踐，全國各地區(qū)（部門）根據(jù)上級文件精神并結(jié)合自身的實際情況，逐漸摸索出了如公推公選、一推雙考、分類公選等一系列各具特色的公開選拔干部方法，這是選人用人制度的重大創(chuàng)新，是廣大干部群眾認為最為有效的改革措施。通過對這些方法的綜合運用，選拔出來的干部普遍能夠勝任新的崗位工作，得到組織部門和廣大干部群眾的較高認可，取得了積極的成效。

一、當前公開選拔領(lǐng)導干部實踐中存在的主要問題

盡管各地區(qū)（部門）的公開選拔干部方法取得了一定的積極成效，但是隨著其范圍的不斷擴大，在積極意義得以不斷展現(xiàn)的同時，一些問題也相繼暴露了出來：

1.由于缺乏國家層面的統(tǒng)一的、操作性較強的制度規(guī)定。使得現(xiàn)在不僅各個?。▍^(qū)、市）的相關(guān)制度不統(tǒng)一、不一致，即使就是處于同一?。▍^(qū)、市）內(nèi)的不同地區(qū)、不同部門的相關(guān)制度也不相同。這樣就使得各地區(qū)（部門）公開選拔干部工作時間隨意性比較大，缺乏總體規(guī)劃和長遠計劃[2]。

2.考試（主要包括筆試和面試）的科學性不夠強。如筆試中公共知識類的題目偏多，而突出選拔崗位要求的題目卻偏少。有些地方甚至為了便于試卷的批閱，所有職位的筆試題目都完全相同，屬于典型的眉毛胡子一把抓。面試題目中屬于主觀感性的多、客觀理性的少，再加上面試人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至是面試對象的熟人，從而使得打分的客觀性被弱化，存在很強的隨意性。

3.由于現(xiàn)行的公開選拔領(lǐng)導干部制度在制度的設(shè)計上給人為操縱提供了空間，所以當一些80后甚至90后借助公開選拔，坐上職務(wù)升遷的“直升機”，成為引人關(guān)注的政壇黑馬后，他們的背后往往伴隨著“官二代”、“富二代”的爆料與傳言。甚至出現(xiàn)不少地區(qū)（部門）的群眾不信官方的辟謠，也不信媒體的調(diào)查，寧愿去信各種謠傳，陷入了對年輕干部逢提必疑的怪圈。

4.由于考試的規(guī)范化，使它變得有規(guī)律可循。讓一些習慣于研究考試技巧，但實際工作能力卻不強的“考試專業(yè)戶”因為長于考試、善于表達而被提拔到并不適合其的崗位上。而對于那些扎根在基層一線默默無聞干工作，但因為不善于考試，尤其是年齡較大的同志，則只能望考興嘆，造成了一種實際上的不公平。

與此同時，一些社會上的培訓機構(gòu)甚至是黨校、行政學院和高等院校，大多數(shù)是出于營利的目的，大肆舉辦各類公開選拔干部考前培訓輔導班。甚至在有些地區(qū)（部門）出現(xiàn)了本級組織部門為了提高本地區(qū)（部門）的干部參加公開選拔干部的出線率，而進行有組織的、大規(guī)模的考前輔導培訓。

5.在公開選拔干部過程中我們必須要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的方針。但是由于德本身所具有的較強的隱蔽性與復雜性，再加上當前對德的考核評價手段與方式方法的相對落后性，使得當前公開選拔干部過程中全面科學并且準確地對干部德的考察難以實現(xiàn)較大的突破。

二、完善當前公開選拔領(lǐng)導干部制度的對策建議

結(jié)合各地區(qū)（部門）公開選拔領(lǐng)導干部工作的經(jīng)驗教訓，筆者以為，完善當前公開選拔領(lǐng)導干部制度可以從以下幾個方面及時采取對策予以應(yīng)對：

1.在國家的層面上可由中組部根據(jù)各地的經(jīng)驗教訓，制定統(tǒng)一且便于操作的公開選拔領(lǐng)導干部制度。為防止有些地方為了提拔某些特定的人而利用搞公開選拔的形式來走過場，因此可規(guī)定兩次公開選拔的時間間隔。從目前各地的實踐來看，每兩年舉行一次公開選拔較為合適。具體的時間可以安排在組織部門工作業(yè)務(wù)相對空閑、有利于工作交接的時候，不宜放在集中換屆之時。

各地區(qū)（部門）應(yīng)當著眼于干部人事制度改革的現(xiàn)實需求，充分考慮今后較長的一段時間內(nèi)干部工作的發(fā)展需要。將公開選拔干部工作納入干部工作五年（十年）規(guī)劃之中，使它與其他工作做到同步規(guī)劃、同步實施。防止不進行科學規(guī)劃與設(shè)計，因盲目追求制度的數(shù)量而搞成簡單的“制度擴容”；對于已經(jīng)出臺的制度要做到不折不扣地堅決落實，防止“制度失靈”；對于那些制定年代較為久遠，在當前情況下已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度應(yīng)當及時廢止，謹防“制度過期”。

2.針對不同崗位的不同需要及本地區(qū)（部門）當前干部隊伍的現(xiàn)狀，按照“專職專卷、考用一致”原則，提高崗位專業(yè)知識分數(shù)所占比重，同時根據(jù)不同崗位不同的專業(yè)性要求，設(shè)置不同的權(quán)重。在公開選拔干部過程中可引入演講答辯、實地調(diào)研、實績考核等各種手段，從而使得考試的內(nèi)容能夠更加反映競職者的能力與素質(zhì)[3]。

同時根據(jù)公開選拔職位的要求，由有關(guān)專家組成評價小組通過對各個職位每個競職人選的學歷學位、專業(yè)背景和任職經(jīng)歷等各類材料進行對比分析。按照人崗相適、人事相宜的原則，對每個競職人選進行適崗評價打分，從而全面分析、綜合比對各個競職人選。

3.當前出現(xiàn)對年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象與干部群眾對操作公開選拔干部程序的一些官員的警惕和對官僚階層權(quán)力世襲腐敗問題的痛恨有很大的關(guān)系。當出現(xiàn)質(zhì)疑時，那些“符合法定程序、并無違規(guī)之處”等簡單的官方辟謠反而只會加重質(zhì)疑。要贏得廣大群眾對公開選拔干部工作的信心，除了要堵住制度上的漏洞，加強對選拔全過程的監(jiān)督以外，最重要的是要用更加透明、更加開放、更加全面的選拔信息公開，來打消外界的質(zhì)疑。

對于準備提拔的干部應(yīng)該在目前的干部任前公示制度的基礎(chǔ)之上建立更加全面的干部任前信息公開制度。公開的內(nèi)容除了個人的基本情況、擬任職務(wù)情況之外，還應(yīng)對其的工作簡歷、社會家庭關(guān)系、個人及家庭財產(chǎn)狀況等廣大群眾所關(guān)心的信息進行公開。對于那些不愿意接受群眾監(jiān)督，以各種原因拒絕提供或者提供不真實信息的擬提拔干部，應(yīng)當認定其不具備任職的資格，一律不得提拔使用。只有這樣才能有效消除或者減輕對年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象。

4.如何才能讓那些干得好的干部考得好、作風實的干部選得上、能力強的干部出得來，有效防止各種“考試專業(yè)戶”，破解高分低能的現(xiàn)象。真正做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，可從以下幾個方面入手：1）突出競職者的實績，實施工作業(yè)績量化積分制度，把競職者的工作實績按照一定的權(quán)重比例折合成分數(shù)計入總分，由于“考試專業(yè)戶”工作實績較少，所以最終按總成績的高低用人，可以有效地防止“考試專業(yè)戶”當選。2）突出民意，將群眾意見作為公開選拔干部的量化指標之一，設(shè)置群眾打分這一環(huán)節(jié)，實行大評委制。群眾代表可以從本地區(qū)（部門）的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及本崗位的服務(wù)對象中隨機抽簽產(chǎn)生，把領(lǐng)導干部的比例控制在一定的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮群眾的選擇權(quán)。

公開選拔干部考前培訓輔導班，嚴重干擾了公開選拔干部工作的秩序與公正性，必須予以堅決禁止?？梢圆扇》诸悓Υ霓k法，但是必須堅決依法依據(jù)，從嚴、從重、從快進行查處：對于是由社會上的培訓機構(gòu)舉辦的情況，組織部門應(yīng)該協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、教育等有關(guān)行政部門予以堅絕取締；對于是由黨校、行政學院或者高校等舉辦的情況，組織部門應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取一切必要的相關(guān)措施，堅決予以停辦；對于組織部門自身而言，則是絕不允許組織任何名義、任何形式的公開選拔干部考前輔導培訓班，提高群眾的認可度。

5.加強對干部德的考核，是貫徹落實黨“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人導向，對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，提高選人用人的公信度具有十分重要的意義。在公開選拔干部過程中要對干部的德進行專項考核，在對考察對象進行民主測評時，讓與會人員填寫《民主測評及征求意見表》的同時填寫《德的專項測評表》。該測評表對于德的考核可細化標準，設(shè)置正反兩個方面的要素，每項要素均設(shè)置比照的標準，列舉好與差兩個方面的德行表現(xiàn)，方便干部群眾對照評價。

通過記德、述德、測德、訪德等多方面，全方位考核干部的德才表現(xiàn)。結(jié)合各地區(qū)（部門）的實際情況，營造崇德、重德、養(yǎng)德的濃厚氛圍。堅決不用品質(zhì)不好、政治上不強、為政不廉的干部。同時要根據(jù)干部自身德的狀況，采取各項有針對性的措施促使廣大干部自覺守德、律德。引導他們在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境等基層一線，砥礪自己的品格，接受黨和人民的考驗，增進他們與人民群眾的感情，促進整個干部隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)[4]。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：52.

[2]田改偉.完善公開選拔、競爭上崗工作的思考[J].黨建研究內(nèi)參2013，（3）：11.

[3]于學強.中國干部選拔的問題與對策研究[M].中國社會科學出版社，2009：22.

[4]陳曉敏.江蘇省改革和完善干部選拔任用制度的探索及其經(jīng)驗[D].蘇州：蘇州大學，2012.