三沙市與中國南海海權(quán)

付海梅

摘 要：三沙市是中國地理緯度位置最南端的城市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市的設(shè)立，開啟了以行政治理宣示國家主權(quán)的新篇章，備受世人關(guān)注。從三沙市的設(shè)立入手，分析了中國海權(quán)的新變化，指出了發(fā)展中國南海海權(quán)不容忽視的幾個關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：三沙市；南海；海權(quán)

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0008-02

近年來，南海問題持續(xù)升溫，逐漸成為國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點。如何妥善解決南海爭端、切實捍衛(wèi)國家利益是中國必須直面的棘手問題。是軍事解決還是繼續(xù)擱置爭議，國人議論紛紛。在這一片紛擾當中，三沙市的建立掀開了南海維權(quán)和開發(fā)的新篇章。

一、三沙市與南海

（一）三沙市的建立

2012年6月21日民政部發(fā)布公告，宣布國務(wù)院近日批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，下轄西沙、中沙、南沙諸群島及海域。三沙市是中國地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市涉及島嶼面積13平方千米，海域面積260多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市[1]。

（二）海權(quán)的概念

“海權(quán)”一詞最早由修昔底德首創(chuàng)，因馬漢的《海權(quán)對歷史的影響》一書而被世人熟知。馬漢認為海權(quán)是決定世界強國興衰的根本原因，是影響歷史進程的重大因素。

“海權(quán)”的基本內(nèi)涵是國家在經(jīng)濟、軍事等方面控制和利用海洋的力量。具體來講，海權(quán)是指一個國家對本國領(lǐng)土（主要是領(lǐng)水及其上空的空氣空間）、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)具有實際的管轄和控制能力，在受到他國武力攻擊、蓄意侵占、違反有關(guān)國際法和本國法律法規(guī)時，具有自衛(wèi)反擊的能力[1]。

“海權(quán)”包括海洋權(quán)利（searight）、海洋實力（seapower）、海洋霸權(quán)（seahegemony）三個層面[2]。中國追求的海權(quán)是強而不霸，中國海權(quán)是中國的海上力量和影響，即利用、開發(fā)、管轄和控制海洋，有效地維護海洋利益及整個國家利益進而實現(xiàn)國家強大的能力。

二、三沙市折射的海權(quán)觀

三沙市的設(shè)立，標志著中國繼浙江省舟山市之后，出現(xiàn)了第二個以群島為行政區(qū)劃設(shè)立的地級市，意味著中國在對南海各大群島、島礁有關(guān)領(lǐng)海的控制，邁出了重要一步，標志著我國的海權(quán)理念、海權(quán)意識與海洋管理都跨上了新的臺階。

（一）海權(quán)理念的更新

有國內(nèi)學(xué)者指出，以強調(diào)海軍力量和海上控制為主的觀念是傳統(tǒng)的海權(quán)觀，而認為海軍力量、海上安全同海洋資源、海洋環(huán)境、海洋科技并重的觀念則是新的綜合海權(quán)觀。三沙市的建立，標志著我國海權(quán)觀的初步形成。我國的海權(quán)觀是涵蓋人口遷徙、海洋開發(fā)、國防建設(shè)、海洋保護、海上城市建設(shè)的綜合海權(quán)觀，要將海洋建設(shè)成為我們新的生存、生活家園。中國官方2011年發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書明確提出，中國將打破“國強必霸”模式，堅持和平發(fā)展道路。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，強調(diào)將以保護優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，加強南海生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)《意見》，三沙市將從加強資源利用、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強保護區(qū)建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)工程、加強環(huán)境保護監(jiān)督管理、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系及執(zhí)法體系、加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度等六個方面入手，保護三沙各海島及其海域的生態(tài)環(huán)境。

（二）海權(quán)意識的增強

中國現(xiàn)在是一個海洋貿(mào)易占主導(dǎo)地位的國家，南海是我國重要的海上能源通道，目前，我國進出口貿(mào)易的80%是通過南海進出的，南海至馬六甲的海上交通線的安全極其重要[3]。

如果說年初的中菲、中越的南海爭端給民眾上了一堂嚴峻的國情教育課，那么年中三沙市的成立就是給中國民眾打了一針鼓舞人心、保衛(wèi)海權(quán)的強心劑。加上年終十八大報告中提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的重要論斷使民眾堅定了保衛(wèi)海洋領(lǐng)土、發(fā)展海權(quán)的堅定決心。

三沙市是中國獨一無二的行政設(shè)置，其陸地面積只有13平方公里，“市中心”永興島人口不足1000，但它管轄的海域面積卻多達200多萬平方公里。成立三沙市是對中國人“領(lǐng)土”觀念的一次重要修正，也是提高國民海洋意識、開展海權(quán)教育的重要里程碑。

（三）海權(quán)管理的加強

當前我國海洋管理體制不完善，缺乏高層次的統(tǒng)籌決策機制，海洋行政主管部門的權(quán)威性不夠，海上執(zhí)法力量分散，效能發(fā)揮不足，海洋安全問題日漸突出。三沙市的設(shè)立，開啟了以行政治理宣示國家主權(quán)的新路徑，其政權(quán)組建及行政體制的運行是否合法有序，不僅影響著行政治理的實際效果，更影響著國家主權(quán)的建設(shè)形象，具有重要的政治意義和國際影響。

加強海權(quán)管理，除加強海洋綜合管理的行政體制建設(shè)外，還應(yīng)做以下幾方面的努力。一是在決策層面，成立中央海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)向中央提出事關(guān)國家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議，處置海上突發(fā)事件。二是在管理層面，成立國務(wù)院直屬海洋主管部門，涉海有關(guān)職能由該部門實施綜合管理。三是在執(zhí)法層面，組建中國海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊，整合我國海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。

三、發(fā)展南海海權(quán)的思考

南海問題關(guān)系到我國主權(quán)領(lǐng)土完整，以及亞太乃至世界的和平與穩(wěn)定。中國一貫主張相關(guān)爭議國以和平協(xié)商方式解決爭端，反對外部勢力介入。然而，要真正解決南海問題卻遠非易事。

（一）真正的較量——中美博弈

南海問題表面上是南海周邊的六國七方，即中國大陸和臺灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭端。但實質(zhì)上自二戰(zhàn)后，美國就一直是南海地區(qū)紛爭的主要玩家。

美國介入南海紛爭的主要有三重動機：一是希望拆散中國與東盟國家的經(jīng)濟合作，削弱中國在該地區(qū)的影響力；二是借南海問題適度的緊張，加強同東南亞國家的軍火貿(mào)易，大賺軍火錢；三是借機擴大與有關(guān)國家在南海油氣資源開發(fā)上的合作，使自己在南海資源爭奪的較量中保持有利位置。

美國是影響南海爭端的最大外部因素，在南海問題未來走向方面具有重要影響，但只要中國政策得當，努力消除“中國威脅論”，加強與東南亞國家的經(jīng)濟整合，利用國內(nèi)大市場深化與東南亞國家之間的經(jīng)濟依賴關(guān)系；同時也要加強對美外交，對美國所關(guān)心的國際問題發(fā)揮影響以作為美國是否介入南海問題的杠桿；最后，要做好長期斗爭的準備，盡可能將美國影響降到最低。

（二）堅強的后盾——藍水海軍

縱觀歷史，國家興衰與海軍力量息息相關(guān)，海興則國強，海衰則國弱。建設(shè)強大的海軍是和平解決南海問題的根本保證。

從我國地緣上看，中國海軍一直被限制在內(nèi)海和半內(nèi)海水域，第一島鏈已經(jīng)成為一些國家圍堵中國海軍走向遠洋的前沿陣地，第一島鏈已經(jīng)成為中國海軍走向深藍必須打破的瓶頸。從海軍武器裝備建設(shè)來看，隨著飛機續(xù)航力和導(dǎo)彈、魚雷等精確制導(dǎo)武器射程的不斷增大，近海狹窄水域已經(jīng)不能滿足武器裝備檢驗與訓(xùn)練需求。從海軍實戰(zhàn)訓(xùn)練來看，在大洋復(fù)雜水文氣象條件下和復(fù)雜電磁環(huán)境下演練新戰(zhàn)法，如聯(lián)合攻潛、聯(lián)合防空、聯(lián)合反艦和聯(lián)合預(yù)警訓(xùn)練，成為必須完成的任務(wù)。從海軍后勤發(fā)展來看，檢驗海上保障裝備、積累海上保障經(jīng)驗，提高遠海及遠洋支援保障能力也促使中國海軍必須走向遠海。

（三）無言的盟友——臺海一家

從地緣位置上看，臺灣島不僅是中國大陸進出西太平洋最重要的戰(zhàn)略“門戶”[4]，也是扼守西太平洋南北航線的要沖，守住臺灣海峽即可切斷從菲律賓到日本、朝鮮半島的航線，也可使中國海軍沖破美日“第一島鏈”的封鎖。臺灣當局控制著南沙群島中最大的島礁太平島，該島作為南沙群島中唯一有淡水資源的島嶼，在軍事上具有重要價值。

南海問題漸現(xiàn)復(fù)雜化、國際化與長期化的態(tài)勢，不僅對中國大陸的海上安全與經(jīng)濟安全帶來了直接的危害，而且對臺灣地區(qū)的防務(wù)、經(jīng)貿(mào)也同樣產(chǎn)生了重大災(zāi)害。更為嚴重的是，這對中華民族的整體利益和長遠利益產(chǎn)生了巨大沖擊。因此，臺灣地區(qū)南海政策能否與大陸保持統(tǒng)一的口徑，并實現(xiàn)兩岸在南海問題及南海海域的防務(wù)、自愿開發(fā)的合作態(tài)勢必將對南海問題產(chǎn)生巨大的扭轉(zhuǎn)作用。

參考文獻：

[1]牛寶成.從海權(quán)到軍事海權(quán)——兼談中國海上軍事力量發(fā)展的戰(zhàn)略定位[J].當代海軍：2000，（S1）.

[2]張文木.論中國海權(quán)[J].世界經(jīng)濟與政治，2003，（1）.

[3]南海開發(fā)計劃與海南戰(zhàn)略基地建設(shè)——對我國“十一五”規(guī)劃的建議（18條）[J].太平洋學(xué)報，2005，（7）.

[4]王偉男.地緣政治中的中美關(guān)系與臺灣問題[J].臺灣研究集刊，2005，（4）.