淺析后金融危機時期中國擴大就業(yè)的財政政策選擇

楊曉

摘要：后金融危機時期，我國就業(yè)受到受到金融危機的深層次影響，問題凸顯出來。就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在對后金融危機時期的就業(yè)形勢進行總體判斷的基礎上，深入分析了金融危機影響就業(yè)的傳導機制，并針對我國就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實，研究和探討了運用財政政策緩解就業(yè)壓力，提出運用積極財政政策來擴大就業(yè)的長效機制的建立的必要性。

關(guān)鍵詞：后金融危機時期 中國 擴大就業(yè) 財政政策

近兩年來，金融危機引發(fā)的經(jīng)濟蕭條使得整個世界的經(jīng)濟處于低迷的狀態(tài)，沖擊著本就困難的就業(yè)市場，它對中國經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，如發(fā)生在東部沿海地區(qū)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象。在外部因素不確定的情況下，中國采取“保增長”的宏觀經(jīng)濟政策，需要樹立就業(yè)優(yōu)先的政策目標，把“反沖擊”和“反周期”的政策措施有效結(jié)合起來。擴大就業(yè)是一國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題，促進就業(yè)和適度控制失業(yè)率是各國政府財政政策調(diào)控的主要目標。

1.金融危機后期對就業(yè)的影響

受金融危機影響，就業(yè)形勢嚴峻，企業(yè)用人需求下降的趨勢明顯：一批企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)職工處于待業(yè)中，可能會有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè)；新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題；城鎮(zhèn)低學歷青年及大學生就業(yè)將更加困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升，各類高校畢業(yè)生及城鎮(zhèn)失業(yè)人員面臨巨大的就業(yè)壓力，其他各行業(yè)失業(yè)率大幅增長。除了長期存在的摩擦性失業(yè)之外，由于技能不足導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將在后金融危機時期進一步加劇為未來失業(yè)的主要形式，如不采取有效措施則就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟增長的情況將可能更為嚴重。[1]

2.金融危機后期暴露我國就業(yè)中長期存在的問題

2.1就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機爆發(fā)之前，我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴峻。從就業(yè)總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動力仍在持續(xù)增加。能提供的就業(yè)崗位無法滿足就業(yè)人口的增長。

2.3很多企業(yè)倒閉。金融危機爆發(fā)之后，一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外，在出口減少和人民幣升值影響下，很多出口導向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

3.后金融危機背景下促進就業(yè)增長的財政政策選擇

3.1平衡外貿(mào)出口與國內(nèi)消費需求

國家已出臺的財政、稅收和信貸等扶持措施，如提高出口退稅率、降低企業(yè)增值稅和擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模等，對于降低企業(yè)經(jīng)營負擔和保持企業(yè)資金鏈條正常運行能夠收到積極效果，在一定程度上也沖抵人民幣升值帶來的價格壓力；但是從貿(mào)易角度看，即使這些政策能收到良好效果，而如果全球經(jīng)濟沒有恢復，那么出口導向的制造業(yè)、外資企業(yè)和中小企業(yè)仍面臨著缺少訂單的不確定性。因此從長遠看，這種過度依賴出口的增長方式不僅使經(jīng)濟易遭受外部沖擊，而且也無助于保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。[2]

首先，啟動國內(nèi)消費需求，利用國內(nèi)訂單替代國外訂單。政府可以在提供稅收減免和信貸扶持的情況下，讓遭受打擊最為嚴重的企業(yè)根據(jù)國內(nèi)消費需求特別是農(nóng)村消費，在產(chǎn)品種類和功能上調(diào)整、設計和生產(chǎn)價廉物美的產(chǎn)品，滿足國內(nèi)消費需要。其次，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資，提供新增就業(yè)崗位的機會。 再次，采取信貸、稅收和技術(shù)扶持等措施鼓勵創(chuàng)業(yè)，以此實現(xiàn)最大化就業(yè)。

3.2政府財政支出政策要優(yōu)于減稅政策

長期以來政府財政投資一直是推動我國經(jīng)濟增長及解決就業(yè)的有力動力，本次經(jīng)濟危機中這項政策也進一步凸顯它的地位。與此同時，“加大減稅力度”也成為應對本輪經(jīng)濟危機的呼聲，通過減少稅收特別是減少中小企業(yè)的稅收能有效緩解中小企業(yè)所處的不利處境。 那么，我們有必要看一看在后金融危機時代下我國政府為了擴大就業(yè)如何對這兩種財政政策進行抉擇？[3]

從宏觀經(jīng)濟理論分析， 財政支出的乘數(shù)要大于稅收的乘數(shù)。根據(jù)國民收人決定理論，在三部門經(jīng)濟的收人構(gòu)成可以表示為：Y=C+I+G，其中 Y 代表國民收入，C代表消費，I代表投資，G代表政府購買。 而且有 C=α+β（Y﹣T）（0<β β/（1-β），說明政府財政購買支出對國民經(jīng)濟的增長力度大于減免稅收對國民經(jīng)濟的增長力度。[4]

政府財政支出政策比減稅政策具有更好的計劃性和效率性。政府財政支出的計劃性表現(xiàn)在政府財政支出是通過深入研究之后，結(jié)合中國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題而采取的相應策略，財政支出更加側(cè)重對企業(yè)等盈利性組織不愿意或者是對資金和規(guī)模都要求很高的行業(yè)的投資，同時對具有很強外部性的行業(yè)具有巨大支持。

注釋：

[1]高維璐.淺析當前我國積極財政政策下的就業(yè)和再就業(yè)問題[J].商業(yè)文化（下半月），2011（05）.

[2]楊志勇.“十二五”時期的財政政策取向[J].經(jīng)濟研究參考，2011（04）.

[3]宮?？?適當擴大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[4]劉國艷.當前積極財政政策轉(zhuǎn)型的策略選擇[J].中國投資，2011（09）.

參考文獻：

[1]高維璐.淺析當前我國積極財政政策下的就業(yè)和再就業(yè)問題[J].商業(yè)文化（下半月），2011（05）.

[2]宮?？?適當擴大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[3]劉國艷.當前積極財政政策轉(zhuǎn)型的策略選擇[J].中國投資，2011（09）.

[4]楊志勇.“十二五”時期的財政政策取向[J].經(jīng)濟研究參考，2011（04）.