政府、市場與社區(qū)體育俱樂部關系研究

孫俊濤 張萍

[摘 要]本文立足于社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展背景和基礎理論，闡述了體育俱樂部及其社區(qū)體育俱樂部的概念及其特征，從基礎理論層面分析了社區(qū)體育俱樂部產(chǎn)生的動因，并分析了政府、市場與社區(qū)體育俱樂部關系，以期為社區(qū)體育俱樂部的科學、規(guī)范、健康發(fā)展奠定堅實的理論基礎。

[關鍵詞]政府；市場；社區(qū)體育俱樂部

[中圖分類號]G812.17 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0050 — 02

1 社區(qū)體育俱樂部的內涵

按照俱樂部的含義和特征，我們可以將體育俱樂部理解為體育愛好者為增進健康和交流，自發(fā)組織的性質多樣、形式不一的體育組織，是參與體育活動的各種團體或場所。有業(yè)余性體育俱樂部和職業(yè)性體育俱樂部兩種，其中業(yè)余性體育俱樂部主要是開展群眾體育的機構和場所，職業(yè)性體育俱樂部可以通過利用職業(yè)運動員從中賺取利潤。

社區(qū)體育俱樂部是任何一個社區(qū)的居民，以社區(qū)內或社區(qū)管轄的體育場地和器材為載體，在共同的體育興趣下自發(fā)組成的，經(jīng)常性地開展體育健身活動，且屬于公益的自發(fā)性體育組織。它的任務主要是“通過以俱樂部的形式經(jīng)常組織社區(qū)居民，能夠充分利用體育場地和器材，開展內容豐富、形式多彩的體育活動。以增強體質和增進健康為主要目的，使社區(qū)廣大居民的生活方式更加科學化、文明化和健康化，從而為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的社會交往環(huán)境。根據(jù)社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展和實際情況，其特征具有如下幾點：第一，政府合作性，即為了滿足社區(qū)不同性別、不同年齡、不同愛好等多元化的體育需求，政府需要通過制定相關政策、資金保障和服務等多方面與俱樂部進行主動合作，給予一定的支持和保障，使政府的社會服務職能得以部分轉移。第二，組織上的合法性，社區(qū)體育俱樂部要想能夠科學、長效地運行，就應該取得在組織上的合法化，就是按照一定的法定程序，成為具有獨立的法人實體的專門性體育組織。第三，市場的參與，社區(qū)體育俱樂部不僅要爭取到政府的投資和支持，更要把方向轉向市場，并且可以通過自身的優(yōu)勢和特點，挖掘發(fā)展?jié)摿Σ⑦M入市場，這樣就可以融合可利用的一切資源，擴展發(fā)展空間和能力。第四，資源的整合，要想社區(qū)體育俱樂部得到長遠發(fā)展，就要將社區(qū)內外的人力、財力、物力等可調配資源進行積極有效的整合，以期能夠提供強有利的物質保障和支撐。第五，活動內容的多樣性、系列性，體育健身活動的開展，要根據(jù)本社區(qū)的實際情況，因地制宜的組織內容豐富、形式多樣，且具有特色的項目或服務，形成本地區(qū)或社區(qū)的品牌，逐漸擴大組織的感染力和凝聚力。第六，目標的層次性，政府、社區(qū)街道、居民是社區(qū)體育俱樂部的多向目標市場，為吸引這些目標市場，社區(qū)體育俱樂部應結合各個目標的需求和特點，規(guī)劃出符合自身要求的營銷策略。第七，本質的公益性，社區(qū)體育俱樂部是非營利性體育組織，是由政府倡導并發(fā)起，本質上是公益的。

2 社區(qū)體育俱樂部產(chǎn)生的動因

2.1政府的需要

隨著社會的快速發(fā)展，進一步推進了政治體制改革向縱深方向發(fā)展，服務政府和責任政府的建設壓力越來越大，在這種發(fā)展環(huán)境下，政府必須借助轉變職能的手段以適應新的發(fā)展形勢，在政府部門職能轉變的趨勢下，非營利部門協(xié)助并承擔社會問題得到全社會的呼喚。目前，我國部分城市居民物質生活條件越來越好并逐漸達到小康水平，對休閑、娛樂等精神生活的追求大大提高，并呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。政府對廣大群眾的體育文化追求的應對策略難以具體化。因此，通過人民群眾貼近的社會組織來分擔政府部門的公共服務職能，既可以積極調動社會一部分力量參與到公共服務，又可以使群眾的體育文化需求得到滿足。社區(qū)體育俱樂部正是作為能夠提供公共服務的體育組織，適應了政府部門職能轉變的需要和政府自身的發(fā)展需要?，F(xiàn)階段，我國正處于政府轉型的改革階段，政府、社會組織的發(fā)展互相促進，此時其職能范圍必須明確規(guī)定，從而形成兩者在社會管理與社會服務中的合力?？焖僭鲩L的公共需求和公共服務的供給不足是我國目前的社會矛盾表現(xiàn)。在社會資源擴散的情況下，必須依靠政府和民間組織兩種力量才能有效地提高公共服務的數(shù)量和質量。同樣在體育領域中，大眾的體育需求日益增長，僅依靠政府提供的供給將嚴重不足，因此我們必須通過多種渠道建立基層體育組織，來輔助并承擔一部分體育公共服務，以滿足人民的體育需求，因此，社區(qū)體育俱樂部才在此驅動下有了長足的發(fā)展空間。

2.2 市場的需要

市場經(jīng)濟的發(fā)展需要“大社會，小政府”的發(fā)展模式，政府是對市場的規(guī)范與監(jiān)督的實施者，社會的作用是完善和補充市場。個人物品和公共物品是任何個體都會產(chǎn)生的需求，能夠滿足個體需求的非營利組織、市場和政府三者之間是互相替代的關系。正是因為多元化的社會需求，使市場和政府不能保證最優(yōu)化的配置所提供的公共服務和公共物品，非營利部門或組織的功能得到需求，因此，這種非營利性社會組織應運而生。在體育領域中，體育需求的多元化沒有得到市場上體育供給的滿足，社區(qū)體育俱樂部也在此基礎上產(chǎn)生。高端體育消費是通過體育市場的繁榮得以滿足，體育公共服務作為中、低端的體育需求，很難通過市場來提供。從市場失靈的視角來看，社區(qū)體育俱樂部有效補充了市場不能滿足多樣化的體育需求，是對體育資源配置的完善。

2.3 社區(qū)的需要

在城市化進程中，隨著人們生活水平的逐漸提高，越來越多的人青睞于體育健身活動，這部分群體期望從社區(qū)中能夠得到體育服務。因此在這種需求下，社區(qū)體育俱樂部的產(chǎn)生具備了有利的前提條件。與此同時，健身活動的開展，為社區(qū)的建設奠定了一定的基礎，而社區(qū)體育工作的推進也依靠社區(qū)體育俱樂部的組織和建設，它對社區(qū)體育資源的整合、健身活動的組織與開展、體育文化生活的提升都有著積極的意義，并且為居民的人際交往搭建了良好的平臺，因此現(xiàn)階段社區(qū)建設的重要內容包括了對社區(qū)體育俱樂部的構建，社區(qū)的建設為社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展提供了良好的條件，同時社區(qū)體育俱樂部又促進了社區(qū)的發(fā)展和建設。

3 社區(qū)體育俱樂部與政府的關系

3.1政府為社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展積累了豐厚的資源

在我國，政府與社區(qū)體育俱樂部的關系比較密切，一方面政府的作用是對社區(qū)俱樂部的規(guī)范和監(jiān)督，另一方面在很大程度上，政府的多方面介入使其在現(xiàn)實中的進入“準政府”的角色，這種關系模式為俱樂部的發(fā)展帶來極大的優(yōu)勢。政府的多方位介入，扶持其成立、發(fā)展，逐步形成政府與社區(qū)“隸屬”的俱樂部模式，它促使社區(qū)體育俱樂部能夠有效整合有利資源，促進其生存并快速發(fā)展。

3.2政府對社區(qū)體育俱樂部的資金投入是其發(fā)展的重要保障

國家體育總局在《關于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點工作的通知》中規(guī)定，政府對于社區(qū)體育俱樂部建設和發(fā)展要給予高度重視，提供資金保障，維持周期2年的扶持資金，國家、省、市級體育行政部門和社區(qū)體育俱樂部的上級部門單位是主要資金來源，比例是按照四級部門2：2：1：1投入。有了資金的保證，各基層組織的積極性被充分調動，為創(chuàng)辦社區(qū)體育俱樂部提供了堅實的基礎。同時街道等各基層單位還可以以購買服務等形式給予一定經(jīng)費支撐，使社區(qū)體育活動順利開展。

3.3政府對社區(qū)體育俱樂部的體育場地器材支持是其發(fā)展的必備條件

《國家級社區(qū)體育健身俱樂部資助創(chuàng)建方案》中規(guī)定，社區(qū)內需要有完備的并且能滿足社區(qū)居民健身需求的體育場地設施，主權歸街道、社區(qū)的基層單位和學校，并保證居民能夠經(jīng)常參與健身活動。從方案我們可以看出，政府對場地設施的支持是社區(qū)體育俱樂部存在的基本條件。

4 社區(qū)體育俱樂部與市場的關系

4.1社區(qū)體育俱樂部市場化運作的外部壓力

社區(qū)體育俱樂部是通過政府而發(fā)展起來，它的生存和成長過程存在著諸如政府、市場和社區(qū)等外部壓力，社區(qū)體育俱樂部在這些外部壓力下，被迫進行市場化運作。首先是政府的外在壓力。社區(qū)體育俱樂部在我國作為基層的社區(qū)服務組織，是由政府搭建并能更好的滿足現(xiàn)階段社區(qū)居民的體育文化的多樣化需求。初期政府對社區(qū)體育俱樂部全面支持，造成兩者在人、財、物等方面的混淆不清，這樣社區(qū)體育俱樂部能夠在短時間內整合資源，促進發(fā)展。但是隨著政治體制改革的進一步推進，原來政府的扶持將逐漸遠離社區(qū)體育俱樂部，而是社區(qū)體育俱樂部將政府納入到目標市場，也就是要用市場的手段集合資源，參與市場化運行。其次是市場的外在壓力。依靠政府調控資源逐漸過渡到政府與市場雙向調配（以市場手段為主）是經(jīng)濟體制的改革必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟的驅動下，資源壟斷格局將被打破，資源將自由流動。在此環(huán)境下，社區(qū)體育俱樂部為了能夠可持續(xù)發(fā)展，必須適應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢運用市場手段獲得資源。同時，作為非營利組織也面臨著自發(fā)性體育組織、營利性體育組織的競爭壓力。因此，社區(qū)體育俱樂部要想有立足之地就必須通過市場化，提高服務水平。最后是社區(qū)的外在壓力，社區(qū)體育俱樂部的服務對象是社區(qū)居民，這部分群體比較龐大，他們的體育需求也存在很大差別，為了能夠滿足多樣化的體育需求，我們要利用市場這一手段提升質量和水平。另外，現(xiàn)代的社區(qū)休閑方式及娛樂方式豐富多彩，造成社區(qū)居民的體育需求的選擇范圍較廣，同時給社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)和機遇，如何贏得社區(qū)群眾的支持和發(fā)揮自身優(yōu)勢來提供特色的體育服務，這就要求以市場化為依據(jù)，分析目標的市場需求，從而提供良好的公共體育服務。

4.2社區(qū)體育俱樂部市場化運作的內部需求

政府、市場及社區(qū)的外在壓力迫使社區(qū)體育俱樂部進行市場化運作，同時社區(qū)體育俱樂部的內在需求也激勵著社區(qū)體育俱樂部向市場化的道路邁進。首先表現(xiàn)在資源的擴增，從社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展來說，場地和設施是屬于資源類要素，是發(fā)展的根本條件，資源短缺是發(fā)展的最嚴重問題，因此社區(qū)體育俱樂部需要資源擴增。在建立的初期，社區(qū)體育俱樂部依靠政府的調控聚集了部分的人力資源、物力資源和財力資源，為了滿足每個人的鍛煉需求，資源的擴增需要進一步推進，政府手段顯然比較單一，為此社區(qū)體育俱樂部必須借助其他手段即市場化，通過合作多贏進一步整合資源，進而發(fā)揮自身公益優(yōu)勢和技術專長，以期使俱樂部持續(xù)發(fā)展。其次體現(xiàn)在效能的提升需求。社區(qū)體育俱樂部的決策都是由負責人主管，但社區(qū)體育俱樂部的理念及工作方式大部分是沿襲政府和企事業(yè)單位，在決策性和自主性方面較弱，因此社區(qū)體育俱樂部對管理、運行和重要決策很難自行決定，造成運營效能較低。為效能的提升，社區(qū)體育俱樂部可以通過市場化運作，借鑒有效的管理經(jīng)驗，改善理念以便取得良好的社會效益。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：陳玉榮〕