社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的必要性

劉冰

摘 要 本文主要從社會(huì)工作者如何介入拆遷戶的維權(quán)行動(dòng)的角度出發(fā)，就拆遷戶的概念界定，拆遷戶維權(quán)的現(xiàn)狀，社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的必要性，社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的具體措施等方面，進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作 拆遷戶 維權(quán)行動(dòng)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的城市化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，各地方的拆遷事宜陸續(xù)落實(shí)，同時(shí)也造成了大量的拆遷方與被拆遷方諸多方面的矛盾升華，成為各方利益的沖突爆發(fā)點(diǎn)。拆遷戶設(shè)計(jì)城市人口的一成、二成甚至三成以上，拆遷事宜關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，情況復(fù)雜，問(wèn)題叢生，應(yīng)引起高度關(guān)注。目前有關(guān)于拆遷中遇到的問(wèn)題與解決途徑研究，在國(guó)內(nèi)外都有成果。許多學(xué)者從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科角度出發(fā)，在各自的學(xué)科理論層面上對(duì)拆遷現(xiàn)象展開分析。本文主要從社會(huì)工作如何介入拆遷戶的維權(quán)行動(dòng)的角度出發(fā)，就拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的必要性，社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的具體措施等方面進(jìn)行分析。

一、社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的必要性

社會(huì)工作的本質(zhì)是“助人自助”為起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要以平等的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，承認(rèn)他們的權(quán)利。是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)，希望改變社會(huì)環(huán)境，社會(huì)工作介入拆遷戶的維權(quán)行動(dòng)，目的從社會(huì)工作的專業(yè)視角，以社工介入的方式找到緩和拆遷戶與開發(fā)商以及拆遷戶與政府之間的解決之路，從而為使三方達(dá)成共贏提供新的思路。

目前學(xué)界對(duì)拆遷問(wèn)題的理論性探討比較多，實(shí)證性研究比較少。缺乏相關(guān)的實(shí)證研究。一些學(xué)者即使在文章中引用個(gè)案，大多也只是法律案件或新聞報(bào)道，缺乏對(duì)具體拆遷事件全面深入的把握，導(dǎo)致理論分析與實(shí)際情況相脫節(jié)，使得政策建議的實(shí)際效果大打折扣。一些學(xué)者已經(jīng)就拆遷事件中的沖突關(guān)系、博弈過(guò)程、制度缺陷等進(jìn)行了詳細(xì)研究，無(wú)法把握在具體拆遷事件作靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析，缺乏動(dòng)態(tài)過(guò)程研究，無(wú)法把握在具體拆遷事件中政府、拆遷方、拆遷戶負(fù)責(zé)的互動(dòng)關(guān)系，從而揭示拆遷糾紛中各個(gè)主體的行動(dòng)邏輯。尤為重要的是從社會(huì)工作專業(yè)視角得出的探索思路更是鳳毛麟角。

社會(huì)工作是一門注重實(shí)踐的專業(yè)，如果在某個(gè)拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的個(gè)案例中，社會(huì)工作者在拆遷戶與開發(fā)商以及拆遷戶與政府之間，充當(dāng)?shù)木褪钦{(diào)查者、聯(lián)系人、教育者、治療者的角色，能夠運(yùn)用到更深入和獨(dú)特的視角，去探求三方不同的需求、進(jìn)而幫助“求同存異”，緩和矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

二、社會(huì)工作介入拆遷戶維權(quán)行動(dòng)的具體措施

如何在新形勢(shì)下更好地做好城市拆遷工作，避免或減少拆遷戶群眾上訪、輿論、變相維權(quán)、自焚、以暴易暴等。社會(huì)工作介入的具體措施，可以由充當(dāng)角色方面入手。社工在介入的過(guò)程中，不同的階段以及不同的問(wèn)題面前，扮演的角色不同。

1、調(diào)查者。社工在拆遷工作三方中，都要作調(diào)查訪問(wèn)工作，分析得出三方不同是心理狀態(tài)，不同的需求等。例如：在拆遷中會(huì)出現(xiàn)“沉默的大多數(shù)”，沉默不等同于贊同，相較于那些抗?fàn)幘S權(quán)的人來(lái)說(shuō)，沉默者也許是將來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素，其所導(dǎo)致的負(fù)向情感及可能產(chǎn)生的后果不容忽視。

2、聯(lián)系人。在拆遷的復(fù)雜問(wèn)題上，三方的聯(lián)系由于矛盾導(dǎo)致彼此之間產(chǎn)生憤恨感，使得聯(lián)系方式只能是上訪或示威等。為了調(diào)和這種沖突，社工就要做好三方的聯(lián)系人工作，使三方充分的溝通交流，為三方提供有效的途徑和資源，特別是拆遷戶這一方。

3、教育者。社工扮演的教育者角色與教師角色不太一樣，社工并不進(jìn)行知識(shí)技能的傳授，而只是在有些時(shí)候提供必要的知識(shí)或者講一些道理。例如：面臨拆遷方的強(qiáng)制拆遷，涉及到道德理念的問(wèn)題。社工需要在其間進(jìn)行教育；面臨最無(wú)助的不懂的法律知識(shí)的拆遷戶時(shí)，社工可告訴其如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)拆遷過(guò)程中的對(duì)遭受損害的拆遷戶可以給與司法援助。內(nèi)容包括拆遷人與被拆遷人之間因?yàn)檠a(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)程方式以及過(guò)渡期限等方面不能達(dá)成協(xié)議。批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門和同級(jí)人民政府部門可以對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行裁決，如果對(duì)裁決結(jié)果不服，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。我國(guó)的法律基本原則就是平等保護(hù)原則，國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的是受到法律的制約和保護(hù)的。

4、治療者。在拆遷工作中，面臨的不僅是財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，更包括心理層面的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，土地、房子除具有財(cái)產(chǎn)意義外，感情上的皈依和依戀感更重要，是一種重要的精神寄托，城市的拆遷迫使他們突然換成了另一種生活方式，在生活方式轉(zhuǎn)型中，生活的失控感將影響他們很長(zhǎng)時(shí)間。所以在拆遷時(shí)，他們默默接受，而內(nèi)心卻是惶惶不安的，日常表現(xiàn)為焦慮。不僅如此，由于利益斗爭(zhēng)，導(dǎo)致政府與拆遷戶群眾對(duì)立和斷裂，使得他們對(duì)政府產(chǎn)生憤恨，使得他們對(duì)社會(huì)公益和政府組織的活動(dòng)產(chǎn)生了抵制或者冷漠，等等。在這些情形下，社工需要運(yùn)用自己的知識(shí)幫助他們宣泄郁悶的情緒，重新適應(yīng)生活，調(diào)節(jié)不合理情緒，恢復(fù)理性，使得拆遷中三方能和諧相處，共創(chuàng)和諧社會(huì)。□

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）

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