“法國電信—谷歌”模式的中國鏡鑒

曹小林

管道是運(yùn)營商的優(yōu)勢，也是最大的價(jià)值源泉，做好智能管道，以此向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)，較之僅向互聯(lián)網(wǎng)用戶收費(fèi)、以O(shè)TT業(yè)務(wù)收入分成之名收費(fèi)，名正言順更容易操作，數(shù)額也更多，至于具體金額可按照市場規(guī)則雙方博弈確定。

年初，媒體獲悉，法國電信與谷歌達(dá)成協(xié)議，法國電信負(fù)責(zé)傳輸谷歌的內(nèi)容，而后者將為此支付一大筆費(fèi)用。協(xié)議期至少為一年，谷歌支付的補(bǔ)償費(fèi)用，將用于法國電信維護(hù)自己的通信網(wǎng)絡(luò)，確保用戶們能夠迅速訪問谷歌的內(nèi)容。但是具體金額等事項(xiàng)并未對外公布。

其實(shí)，具體細(xì)節(jié)并不重要，電信運(yùn)營商向互聯(lián)網(wǎng)OTT企業(yè)就電信通道使用進(jìn)行收費(fèi)這件事本身才值得關(guān)注。這一事件具有標(biāo)桿性意義，全球第2大電信運(yùn)營商向全球最大的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行后端收費(fèi)，開了先河，為運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利益調(diào)配提供了模式鏡鑒。管道是運(yùn)營商的優(yōu)勢，也是最大的價(jià)值源泉，做好智能管道，以此向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)，較之僅向互聯(lián)網(wǎng)用戶收費(fèi)、以O(shè)TT業(yè)務(wù)收入分成之名收費(fèi)，名正言順更容易操作，數(shù)額也更多，至于具體金額可按照市場規(guī)則雙方博弈確定。

利益之爭

運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)OTT企業(yè)的矛盾由來已久，只是最近更緊迫。

國外，歐洲的電信運(yùn)營商對谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭長期不滿，認(rèn)為其用戶量巨大的搜索引擎和YouTube視頻等服務(wù)，占用了自己大量的網(wǎng)絡(luò)帶寬，應(yīng)該為此向運(yùn)營商作出補(bǔ)償。年初，法國第2大運(yùn)營商Free開始允許旗下500多萬互聯(lián)網(wǎng)用戶屏蔽網(wǎng)絡(luò)廣告，F(xiàn)ree將廣告屏蔽功能作為自定義設(shè)置，用來對用戶軟件進(jìn)行更新，并堅(jiān)稱要與谷歌達(dá)成利益分成協(xié)議，要求谷歌負(fù)擔(dān)一部分電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用。而互聯(lián)網(wǎng)公司有自己的邏輯，谷歌并不想為此埋單，其認(rèn)為畢竟是谷歌提供的內(nèi)容才使得運(yùn)營商一定程度上增大了流量，加大帶寬建設(shè)的費(fèi)用理應(yīng)由電信運(yùn)營商來負(fù)擔(dān)。這種爭執(zhí)甚至走上國際舞臺。歐洲幾家運(yùn)營商曾聯(lián)合起來在聯(lián)合國會議上提交了相關(guān)文件，但谷歌公開指責(zé)他們的行為對互聯(lián)網(wǎng)自由構(gòu)成了一定程度的威脅。去年12月，在迪拜國際電信世界大會上，國際電信聯(lián)盟試圖改寫規(guī)則，但最終未能成功，原因是美國及其他一些國家對一項(xiàng)協(xié)議及其他措施表示反對，這項(xiàng)協(xié)議要求OTT企業(yè)買單。

國內(nèi)，微信成為雙方矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樗鼘Χ绦拧⒉市?、尤其是運(yùn)營商的主要利潤源話音業(yè)務(wù)均造成了沖擊。幾年前，便有過中移動(dòng)就移動(dòng)QQ向騰訊收取“信令費(fèi)”的傳言。近日中移動(dòng)聯(lián)合其他兩大運(yùn)營商，籌劃了8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃向占用了大量網(wǎng)絡(luò)資源的OTT類企業(yè)收取費(fèi)用，范圍涉及騰訊旗下的微信、360推出的手機(jī)助手等應(yīng)用商店，雙方已經(jīng)展開初步談判。截至記者發(fā)稿，雙方尚未達(dá)成最后協(xié)議。

當(dāng)前的運(yùn)營商困局是歷史造成的，輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)公司無需像重資產(chǎn)的電信公司般在管道上投巨資、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，卻推出了眾多替代電信性業(yè)務(wù)沖擊著電信業(yè)務(wù)，獲取巨額利潤。在中國，情況更復(fù)雜一點(diǎn)，中國的電信運(yùn)營商是國有企業(yè)，帶有公益性，要承擔(dān)社會責(zé)任。不管盈虧、賺多賺少，都得提供管道服務(wù)，沒有退出機(jī)制。運(yùn)營商正在想方設(shè)法對抗OTT企業(yè)對其的“架空”行為，OTT企業(yè)也在極力反制。平衡利益之爭迫在眉睫。

運(yùn)營商收費(fèi)失策

運(yùn)營商現(xiàn)行收費(fèi)模式是只收取OTT業(yè)務(wù)的寬帶租賃費(fèi)或包月流量費(fèi)，并且是面向OTT業(yè)務(wù)的用戶，而對OTT業(yè)務(wù)提供者卻不收費(fèi)。當(dāng)下，電信用戶普遍認(rèn)為電信壟斷、費(fèi)用較高，若提高收費(fèi)勢必難上加難。運(yùn)營商在OTT業(yè)務(wù)的價(jià)值過程中只能收取流量費(fèi)，而OTT企業(yè)卻掙得盆滿缽滿，相形之下，運(yùn)營商的收入較少。運(yùn)營商眼紅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的收入，提出也要在OTT業(yè)務(wù)收入中分成，引來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不滿，也很難獲得學(xué)界和互聯(lián)網(wǎng)用戶的理解與支持。

運(yùn)營商在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，導(dǎo)致收費(fèi)失策，不利于擺脫自身困境。OTT業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)努力研發(fā)提供的，它只是走了運(yùn)營商的通道，創(chuàng)造的價(jià)值與運(yùn)營商無關(guān)。在OTT業(yè)務(wù)的價(jià)值產(chǎn)生過程中，運(yùn)營商投入的資源和成本就是電信管道，按市場規(guī)律，電信運(yùn)營商只能獲得管道收益，其要求參與OTT業(yè)務(wù)分成沒有道理。誠然，運(yùn)營商在建設(shè)、維護(hù)電信基礎(chǔ)設(shè)施上花費(fèi)了巨大的投資，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)僅該支付管道費(fèi)用，運(yùn)營商選錯(cuò)了收費(fèi)點(diǎn)。好比卡車運(yùn)了1噸黃金通過高速公路去某地賣了很多錢，交了路橋通行費(fèi)，而高速公路還要在黃金交易費(fèi)用中分成，這說不過去。記者在一次與西藏移動(dòng)內(nèi)部人士的聊天中獲悉，他們可能會出臺措施通過手中把持的管道資源對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有所制約。這樣最終會百轉(zhuǎn)千回，害人害己。必須轉(zhuǎn)變思維，合作共生。

共生之道

互利共贏才是共生之道。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)公司與運(yùn)營商是毛與皮的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？運(yùn)營商不要將互聯(lián)網(wǎng)公司視為敵人，社會財(cái)富由舊產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。運(yùn)營商要承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（二網(wǎng)融合）高于電信企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。唯變不變。時(shí)勢變，利弊好壞隨之互轉(zhuǎn)。前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信業(yè)壓過郵政業(yè)占據(jù)優(yōu)勢?，F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信業(yè)優(yōu)勢不再，被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超越。當(dāng)前電信業(yè)的相對劣勢是正常、合規(guī)律的。運(yùn)營商做OTT業(yè)務(wù)一定是做不過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的，最好的方式是運(yùn)營商被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收購，真正實(shí)現(xiàn)二網(wǎng)融合，但這在中國幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。不過運(yùn)營商也要努力迎頭趕上，即使無法完全趕上，也要盡力縮小差距。最關(guān)鍵是認(rèn)清形勢、發(fā)揮優(yōu)勢、互補(bǔ)合作。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要讓渡一部分利潤給電信企業(yè)，使其生存下去，當(dāng)好智能管道，為自己提供更好的服務(wù)，這樣自己才能獲得更多的產(chǎn)業(yè)利潤。關(guān)鍵是兩者建立起合理的利益訴求與博弈機(jī)制，平衡共存。

運(yùn)營商若想獲得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)讓渡的利潤，就要名正言順，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)心甘情愿地給。做到流量經(jīng)營與OTT業(yè)務(wù)運(yùn)營并重，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)和向用戶收費(fèi)并舉。首先，運(yùn)營商要努力做好優(yōu)勢業(yè)務(wù)，當(dāng)好智能管道，做到網(wǎng)絡(luò)中立，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)能夠穩(wěn)定地附載其上并順暢快速地輸送給用戶，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；其次，應(yīng)以管道使用費(fèi)的名義向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)，而非以O(shè)TT業(yè)務(wù)價(jià)值分成的名義授人以網(wǎng)絡(luò)壟斷、不中立的話柄，這樣名正則言順，言順則事成。明確了做好管道以向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)的思路后，具體的收費(fèi)策略也可靈活多樣。運(yùn)營商的流量應(yīng)分類重整，以適應(yīng)市場變化?？梢酝ㄟ^差異化的管道服務(wù)制定不同的費(fèi)率，研究重新制定按照流量和資源來進(jìn)行分級收費(fèi)。運(yùn)營商提高分級服務(wù)和計(jì)費(fèi)能力，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對OTT的應(yīng)用計(jì)費(fèi)，還能開發(fā)出更多的服務(wù)層級，滿足高質(zhì)量的業(yè)務(wù)需求?！艾F(xiàn)在需要消弭不合理的因素，”中國社會科學(xué)院規(guī)則與競爭研究中心主任張昕竹認(rèn)為，“原有計(jì)費(fèi)模式在當(dāng)前環(huán)境下存在漏洞，要推動(dòng)OTT與新規(guī)則的融合?！毙帕钯M(fèi)就是一個(gè)很好的收費(fèi)由頭，OTT企業(yè)使用了資源當(dāng)然要付費(fèi)，但價(jià)格要遵循市場規(guī)律，本著有利用戶、有利產(chǎn)業(yè)的宗旨。運(yùn)營商可根據(jù)不同的OTT企業(yè)、不同的OTT業(yè)務(wù)、不同的信道服務(wù)等級實(shí)行分級定價(jià)。對于成長期的企業(yè)、業(yè)務(wù)使用量小的企業(yè)，可不收或少收費(fèi)用；對穩(wěn)定期企業(yè)、盈利較好的業(yè)務(wù)可適當(dāng)提高收費(fèi)。