高職院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保障問題探究

劉亞瓊

【摘要】隨著高職院校頂崗實(shí)習(xí)工作的進(jìn)一步開展，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的勞動(dòng)糾紛、意外傷害事故頻頻出現(xiàn)，不僅影響了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全、打破了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，而且嚴(yán)重影響了校企雙方合作關(guān)系。本文通過高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益遭受損害的情況，分別從學(xué)校、企業(yè)、政府和學(xué)生四方的角度，提出了保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校；頂崗實(shí)習(xí)；權(quán)益保障

頂崗實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的必要教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成起到重要作用。一般在第五、第六學(xué)期，學(xué)生完成基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課后，在高職院校安排下，進(jìn)入實(shí)習(xí)單位參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)實(shí)踐。通過實(shí)習(xí)的過程，使學(xué)生把學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，以取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉職業(yè)能力，完成從“大學(xué)生”向“職業(yè)人”的初步轉(zhuǎn)變。但是，頂崗實(shí)習(xí)工作管理復(fù)雜，特別是實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障問題日益突出。如何保障實(shí)習(xí)期間的學(xué)生權(quán)益成為需要我們解決的重要問題。

一、頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的主要問題

頂崗實(shí)習(xí)是一種非常具有特殊性的教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重實(shí)踐應(yīng)用，教學(xué)場(chǎng)所從學(xué)校轉(zhuǎn)到企業(yè)、實(shí)習(xí)單位，管理方從學(xué)校變成了學(xué)校、實(shí)習(xí)單位等幾方。高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間一旦出現(xiàn)勞務(wù)糾紛、意外傷害問題，常因涉及各方利益而得不到有效的解決。

1、企業(yè)等實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)高職生權(quán)益的忽視

首先，就企業(yè)自身來講，主要目標(biāo)是追求利潤最大化，加之經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)等因素給企業(yè)帶來壓力，很少企業(yè)愿意花時(shí)間、精力、物力去培養(yǎng)和管理高職學(xué)生，給他們提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，隨著高職教育的迅猛發(fā)展，2012 年全國高職畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)超過750萬人。高職畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，就業(yè)壓力瞬間增大。有些實(shí)習(xí)單位利用了大學(xué)生的這種激烈競(jìng)爭(zhēng)把實(shí)習(xí)的高職學(xué)生作為可供他們榨取血汗的廉價(jià)勞動(dòng)力，常常借口實(shí)習(xí)生不是單位正式員工，少付甚至拒付實(shí)習(xí)生薪酬及福利。而高職學(xué)生一旦出現(xiàn)意外和醫(yī)療事故，也很難得到保障甚至賠償。

據(jù)調(diào)查，頂崗實(shí)習(xí)期間，超過一半的實(shí)習(xí)單位不愿意與實(shí)習(xí)的大學(xué)生簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議。高職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故，因?yàn)闆]有合同和協(xié)議作為依據(jù)，合法權(quán)益就無法獲得保障。司法機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有相關(guān)的勞動(dòng)協(xié)議保障難以受理此類案件，勞動(dòng)部門也因?yàn)闆]有相關(guān)的明文規(guī)定而無法進(jìn)行干預(yù)，學(xué)校則認(rèn)為工傷、醫(yī)療等事故應(yīng)該由實(shí)習(xí)單位和保險(xiǎn)公司賠償。幾方的權(quán)責(zé)不明，使高職學(xué)生在實(shí)習(xí)期的權(quán)益保障問題變成了無人過問的“盲區(qū)”。

2、高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系尚不健全

我國有關(guān)保障勞動(dòng)者權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律正處在不斷制定和完善中。2012年11月國家教育部正式頒布了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，該規(guī)定從組織與計(jì)劃、過程管理、考核與獎(jiǎng)懲、安全與保障等四個(gè)方面對(duì)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障進(jìn)行了明確規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定填補(bǔ)了高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益方面的空白，改變了高職頂崗實(shí)習(xí)無法可依局面。但是大部分學(xué)校和企業(yè)對(duì)于該規(guī)定的實(shí)施方面尚處于摸索階段。

3、高職學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力

參與頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生對(duì)于社會(huì)還缺乏必要的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。有些根本不了解哪些屬于自己的合法權(quán)益，有些高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間面臨權(quán)益侵害，不愿或者不知道通過合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益，僅有少數(shù)高職學(xué)生在權(quán)益受到侵害后選擇訴之于法律，但他們連基本的費(fèi)用都承擔(dān)不起。問卷調(diào)查顯示：僅有30%的高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂了正規(guī)的勞動(dòng)合同。將近40%的學(xué)生的合法權(quán)益被不同程度地侵害。而面對(duì)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，選擇通過各種方式維權(quán)的僅占13.9%，選擇忍氣吞聲者占86.1%。高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生成為了弱勢(shì)群體。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障的對(duì)策與建議

保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)明確高職學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位及政府等各自的職責(zé)和權(quán)利，從立法、司法、教育、管理等方面逐步完善并規(guī)范高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度，形成各方權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障機(jī)制。

1、建立健全頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)體系

建立健全相關(guān)法律法規(guī)是保障高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的根本途徑。各職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)該盡快以《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，建立適合本校和本單位具體情況的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的覆蓋范圍，明確頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生具有合法的勞動(dòng)者資格，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中與實(shí)習(xí)單位形成的關(guān)系視作勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)協(xié)議視為勞動(dòng)合同，把高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作受到法律保護(hù)的勞動(dòng)者對(duì)待，不得隨意延長高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期的工作時(shí)間，對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的福利待遇、意外傷害等，做出明確的規(guī)定和保障措施。

2、明晰政府、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生四方權(quán)責(zé)

首先，政府從宏觀上為頂崗實(shí)習(xí)做好的督導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作。相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為頂崗實(shí)習(xí)提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)地方企業(yè)接收高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)單位的安全管理。其次，學(xué)校負(fù)責(zé)按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織高職學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，聯(lián)系并嚴(yán)格審查實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)，妥善安排學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位；安排專門的頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)管理和安全教育，與實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系，定期檢查學(xué)生實(shí)習(xí)情況處理相關(guān)問題。再次，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)，履行接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的義務(wù)，自覺與學(xué)校、學(xué)生簽署三方勞動(dòng)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)責(zé)；為學(xué)生提供合適的崗位，選派熟練技術(shù)工人對(duì)學(xué)生提供必要的安全和技術(shù)培訓(xùn)；從硬件設(shè)施上，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供良好的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)勞動(dòng)環(huán)境；并與學(xué)校聯(lián)合管理學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督考核等工作。最后，實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)遵紀(jì)守法，服從學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的共同管理，遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。

同時(shí)，還可以引入社會(huì)保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)為高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供保障。保險(xiǎn)費(fèi)用可由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，覆蓋高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生的交通意外、工傷、疾病等方面的賠償。這種方式能夠減輕了高校和實(shí)習(xí)單位的壓力。

政府、實(shí)習(xí)單位、學(xué)校、學(xué)生四方的主體關(guān)系清晰、權(quán)責(zé)明確，有利于有效保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，也能夠促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)的良性發(fā)展。

3、加強(qiáng)高職學(xué)生相關(guān)法律法規(guī)教育

高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)形成頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的宣傳和保障體系。首先，可利用學(xué)校的各種教育平臺(tái)，如櫥窗、板報(bào)、網(wǎng)站等進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳工作，印發(fā)宣傳冊(cè)，開展講座，開設(shè)短期法律培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)學(xué)生《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》等相關(guān)法律知識(shí)。其次，在學(xué)院層面配備法律工作人員，成立高職學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益維護(hù)和援助服務(wù)中心、開設(shè)法律咨詢網(wǎng)站等等，宣傳有關(guān)權(quán)益保護(hù)的知識(shí)和案例。

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