簡(jiǎn)析高校財(cái)務(wù)信息披露

費(fèi)新霞

摘要：立足于高校財(cái)務(wù)信息披露的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息披露的必要性、信息披露將面臨的困難與挑戰(zhàn)、重點(diǎn)應(yīng)該披露的內(nèi)容及披露的原則等進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息披露；利益相關(guān)者；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；XBRL

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等信息，將其提供給企業(yè)的利益相關(guān)者，使他們做出合理的經(jīng)營(yíng)與投資決策。高校財(cái)務(wù)信息需提供高校的財(cái)務(wù)收支與資金使用情況。結(jié)合高校財(cái)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，可將財(cái)務(wù)信息劃分為資金流財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)流財(cái)務(wù)信息。資金流財(cái)務(wù)信息，是指由于高校資金的流動(dòng)所形成的各種財(cái)務(wù)信息，具體包括收、支、余信息。收即反映財(cái)務(wù)主體的資金流進(jìn)，如教育事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、科研收入、其他收入。支與收相對(duì)應(yīng)，反映財(cái)務(wù)主體的資金流出，如教育事業(yè)支出（人員支出和公用支出）、經(jīng)營(yíng)支出及其他與支相關(guān)的支出。余即收與支抵減之后的余，既指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的賬上余額，又指尚待處理結(jié)轉(zhuǎn)的余額。業(yè)務(wù)流財(cái)務(wù)信息，是指高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理過(guò)程中形成的相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、管理流程等信息。如崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)核算辦法、政府采購(gòu)辦法、公積金辦事流程等。其信息載體在于財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位職責(zé)、財(cái)經(jīng)制度匯編、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程等。

信息披露最初起源于英國(guó)企業(yè)之間的借貸活動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，信息披露理論日益成為現(xiàn)代金融理論的重要組成部分，它吸收了資本市場(chǎng)理論、企業(yè)金融理論、市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)理論和行為金融理論的最新成果。信息披露理論的發(fā)展經(jīng)歷了信息不對(duì)稱理論和市場(chǎng)失靈理論、合法性理論與制度理論、代理理論和聲譽(yù)資本理論以及本文采用的利益相關(guān)者理論，各種理論適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的需求，它們解釋了信息披露的內(nèi)在必要性和具體監(jiān)管制度的由來(lái)。

大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)雖與現(xiàn)代企業(yè)迥異，但卻有著像企業(yè)一樣的巨大資金流動(dòng)，有時(shí)也像企業(yè)一樣開(kāi)展貸款、投資、融資、基建等存在風(fēng)險(xiǎn)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2007年，天津大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)相繼曝出巨大財(cái)務(wù)損失與資金黑洞，給全國(guó)高校敲響了警鐘，高校財(cái)務(wù)信息的披露（Information Disclosure of University本文簡(jiǎn)稱IDU）引起了學(xué)術(shù)界與政府各部門(mén)的高度重視。同時(shí)，在我國(guó)高等教育事業(yè)不斷改革和發(fā)展的大背景下，高等學(xué)校的辦學(xué)模式開(kāi)始出現(xiàn)新型化和多樣化，高校的利益相關(guān)者牽涉眾多，包括政府、銀行、合作辦學(xué)單位及社會(huì)公眾等，各方都對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的披露有較高的期待。它們之間的策略選擇和利益博弈共同決定了IDU的過(guò)程和結(jié)果，直接或潛在地決定了IDU的方式、技術(shù)及其管制。高校財(cái)務(wù)管理作為各項(xiàng)管理中的核心工作之一，對(duì)于學(xué)校的科研、教學(xué)以及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有著舉足輕重的作用。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息披露，不斷地完善高校財(cái)務(wù)管理，在高校發(fā)展的進(jìn)程中逐漸成為備受關(guān)注的話題。

財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量直接決定著經(jīng)濟(jì)體制的公平性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，大學(xué)雖然是非盈利性組織，在這一點(diǎn)上卻與盈利性組織的要求一樣嚴(yán)格。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是高校所處環(huán)境的客觀要求。2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行，這是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開(kāi)的專門(mén)法規(guī)。其中規(guī)定了4項(xiàng)政府須“主動(dòng)公開(kāi)”的信息，還規(guī)定了應(yīng)“重點(diǎn)公開(kāi)”的11項(xiàng)政府信息，其中就包括財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告。2011年全國(guó)“兩會(huì)”后，中央各部門(mén)陸續(xù)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，與2010年相比，公開(kāi)部門(mén)數(shù)量明顯增加，公開(kāi)時(shí)間進(jìn)一步提前，公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化。2011年7月中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位首次公開(kāi)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)。財(cái)政撥款是公辦高校資金來(lái)源的主渠道，政府財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)的快速推進(jìn)，客觀上要求高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)。

一、高校財(cái)務(wù)信息應(yīng)披露的主要內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息。由快速擴(kuò)招和教學(xué)評(píng)估拉動(dòng)的高校新校區(qū)大規(guī)模建設(shè)，使建設(shè)資金需求急劇膨脹，而在政府投入嚴(yán)重不足的情況下，高校不得不負(fù)債建設(shè)，建設(shè)資金來(lái)源基本靠銀行貸款。近年來(lái)，高校的商業(yè)性貸款已步入還貸的高峰期，給學(xué)校造成了巨大的資金壓力，資金周轉(zhuǎn)困難，流動(dòng)性不足，季節(jié)性資金鏈斷裂，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息披露已成為政府、社會(huì)、銀行以及利益關(guān)系人十分關(guān)注的問(wèn)題。

2.教育收費(fèi)及教育成本信息。高校收費(fèi)的政策依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用等重要信息需要學(xué)校全面、具體、公開(kāi)披露，以滿足費(fèi)用繳納者、監(jiān)管者以及其他關(guān)聯(lián)方的需求。與收費(fèi)相關(guān)的是教育成本及分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題?，F(xiàn)行高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還沒(méi)有建立教育成本的概念和核算辦法，國(guó)家、學(xué)校、受教育者如何分擔(dān)教育成本等問(wèn)題得不到科學(xué)合理的解答，從而使高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)遭受廣泛的質(zhì)疑和批評(píng)。對(duì)教育成本以及分擔(dān)機(jī)制等重要信息需要學(xué)校予以適當(dāng)披露，可以為高校收費(fèi)正言，解除疑慮。

3.投融資信息。隨著《高等教育法》的逐步落實(shí)，高校的投融資主體和渠道已經(jīng)多元化，在中西部的地方高校，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90%以上的資金來(lái)源靠其他非財(cái)政渠道解決。如銀行貸款、教職工委托貸款、募集捐贈(zèng)、“BOT”模式、設(shè)備融資租賃、設(shè)備的“形式典當(dāng)”，等等。投資人和捐贈(zèng)人以及利益關(guān)系人非常關(guān)注資金使用情況，投資效益情況，投資償還情況等重大信息，要求學(xué)校予以及時(shí)準(zhǔn)確披露。

4.關(guān)聯(lián)交易信息。隨著近年來(lái)高校的重組、合并，高校的辦學(xué)體制和形式也發(fā)生了很大變化，聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)、大學(xué)的子校、分校、二級(jí)學(xué)院蓬勃發(fā)展。大學(xué)集團(tuán)或集團(tuán)化的大學(xué)比比皆是。大學(xué)集團(tuán)辦學(xué)實(shí)體之間的投資關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系相互交織在一起，其關(guān)聯(lián)交易越來(lái)越復(fù)雜。因此，要求學(xué)校尤其是集團(tuán)化的大學(xué)應(yīng)參照上市公司關(guān)聯(lián)交易信息披露原則對(duì)關(guān)聯(lián)交易行為及結(jié)果予以披露。

5.學(xué)生資助信息。近兩年中央與地方財(cái)政斥巨資對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生予以資助，其力度之大，前所未有，這引起了社會(huì)各界、學(xué)生及家長(zhǎng)的高度關(guān)注。學(xué)校對(duì)資助資金支付的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及使用的具體情況等信息需要予以公開(kāi)、透明的披露。

恰當(dāng)?shù)男畔⑴斗绞娇梢蕴岣咝畔⒌氖褂脙r(jià)值，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告正逐步成為企業(yè)財(cái)務(wù)信息發(fā)布的一種重要形式。可擴(kuò)展性企業(yè)報(bào)告語(yǔ)言XBRL解決了以往信息披露方式的種種障礙與不足，能夠使信息以更高的質(zhì)量、更好的透明度和相關(guān)性在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。將XBRL信息發(fā)布格式與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量、相關(guān)性及透明度。對(duì)于高校而言，基于XBRL的信息披露方式是一個(gè)全新的概念。要接受和推廣需要時(shí)間，更需要多方的指導(dǎo)和參與。

二、高校財(cái)務(wù)信息的披露應(yīng)遵循的原則

1.相關(guān)性原則。應(yīng)提供與各利益相關(guān)者進(jìn)行決策有關(guān)的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息的使用價(jià)值。

2.重要性原則?；谛畔⑻峁┬枰鄳?yīng)成本，根據(jù)成本效益原則，并不需要將全部財(cái)務(wù)信息全部公開(kāi)，而只需要提供達(dá)到重要性程度的相關(guān)信息。重要性的判斷應(yīng)以是否影響到各利益相關(guān)方的決策為準(zhǔn)。

3.通俗性原則。由于財(cái)務(wù)信息的專業(yè)性與復(fù)雜性，各利益相關(guān)方的理解可能會(huì)受到限制，需要將專業(yè)的信息進(jìn)行通俗性表達(dá)，上文提到的XBRL發(fā)布格式是一種很好的選擇。

4.嚴(yán)肅性原則。財(cái)務(wù)信息一經(jīng)發(fā)布就具有不可更改性，一旦發(fā)生錯(cuò)報(bào)將帶來(lái)嚴(yán)重不良后果，需要慎之又慎，嚴(yán)肅對(duì)待，在信息發(fā)布前應(yīng)該認(rèn)真核查。

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