堅持以民為本 打造滿意民政

金星文

解決民生問題是民政工作的重中之重。民政工作就是情系民生，一切為民解困，而黨風廉政建設則是民政的首要任務。沙洋縣民政局積極應對民政工作的新形勢和新要求，從民政的定位和特點出發(fā)，深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作，全面加強腐敗風險預警防控工作，正黨風，促政風，優(yōu)作風，以清廉之風提升民政服務效能，有力推動民政事業(yè)科學發(fā)展。沙洋縣民政局先后榮獲 “湖北省福星工程先進單位”、“全省雪災倒損民房恢復重建先進單位”、“全省雙擁模范縣”、“全省第六屆村民委員會換屆選舉工作先進單位”、“荊門市最佳文明單位”、“荊門市十佳窗口單位”、“荊門市衛(wèi)生先進單位”、“全國示范婚姻登記處”等稱號，成為構(gòu)建和諧沙洋、文明沙洋、平安沙洋的“排頭兵”。

一、層層預警，筑牢黨風廉政建設關(guān)口

建立健全機構(gòu)。為提高全局干部職工的政治思想覺悟和黨風廉政建設責任目標意識，確保黨風廉政建設工作取得成效，局黨組把抓好黨風廉政建設工作作為首要任務，將黨風廉政建設列入黨組重要議事日程，把黨風廉政建設工作納入民政工作重點，做到與其他業(yè)務工作一起檢查、一起考核。從組織上保證黨風廉政建設工作落到實處。

明確目標責任。局黨組根據(jù)新形勢、新任務，先后健全完善了《沙洋縣民政局黨風廉政建設責任制崗位職責》等制度。年初，局黨組與各股室簽訂了工作目標責任狀，把日常工作與黨風廉政建設兩項工作目標任務一起下達，一起落實，一起檢查。局黨組還明確規(guī)定，局黨組成員每年作述職報告時都要向黨組報告?zhèn)€人執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況。

堅持定期考核。局黨組每季度召開一次專題會議，聽取黨風廉政建設的情況匯報，研究部署重要工作。每月召開一次辦公會議，把行政監(jiān)察工作列入會議內(nèi)容，對重要事項進行督辦。局黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組對局黨風廉政建設情況定期考核，考核責任實行“五掛鉤”，即與評先獎優(yōu)掛鉤，與干部崗位掛鉤，與工作獎懲掛鉤，與職稱評審掛鉤，與年度綜合考評掛鉤，從而使考核由虛變實，落實到位。

二、步步為營，建構(gòu)源頭防腐長效機制

局黨組領(lǐng)導班子積極探索從源頭上防治腐敗的措施，每年都針對工作制度中的不足之處進行修改和完善，使之成為一整套行之有效的管理制度。修訂了《沙洋縣民政局機關(guān)管理制度》，涉及到民政工作的方方面面。并編印成冊，發(fā)至每位干部職工手中，以學習和對照檢查自己的言行。促進干部職工照章、秉公辦事，避免出現(xiàn)不廉潔行為。

按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，局黨組班子成員堅決以局黨組會的形式確定局內(nèi)重大事務。實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度。民主生活會上，大家實事求是地開展批評與自我批評，做到講感情不失原則，講團結(jié)不忘批評，講合作互相補臺，創(chuàng)造出了一個寬松、和諧、愉快、舒心的氛圍，使班子的整體合力得到了增強，工作效能得到了提高。對提出的意見和建議，局黨組召開班子會和職工大會反饋意見，在進行深刻自查、寫好自查報告的基礎上，制定了分期整改措施。由此提高了民政局整體工作的透明度，為黨風廉政各項措施的貫徹和落實，起到了積極地促進作用。

在落實制度考核工作同時，局黨組建立和完善基層調(diào)研和月度匯報制度。領(lǐng)導班子成員分別在各鎮(zhèn)建立了調(diào)研工作聯(lián)系點，每月深入基層不少于2天，通過調(diào)研，解決工作中存在的熱點、難點問題；同時規(guī)定每月3日前召開月度工作會，各股室匯報上月工作情況及本月工作計劃。堅持廉政談話制度，認真履行“一崗雙責”，確保各項工作廉潔高效運行。

三、人人思廉，立足崗位爭先進、創(chuàng)優(yōu)秀

深化廉潔自律意識。局黨組深入貫徹各級紀檢會議精神，加強反腐倡廉理論教育，結(jié)合黨風廉政宣傳教育月活動，通過學習一個廉政準則、上一堂廉政黨課、開展一次廉政知識測試、召開一次專題民主生活會、開展一次廉政談話的形式，提高了黨員干部對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性的認識。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全局以創(chuàng)建“五個好”黨組織、“五個模范”黨員為目標，激勵和引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在本職崗位上爭當先進、在日常工作中爭創(chuàng)優(yōu)秀，增強共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶頭嚴守法紀，拒腐倡廉，弘揚正氣。同時，局黨組利用近年來全國、全省民政行業(yè)關(guān)于城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、扶貧等專項資金管理中出現(xiàn)的一些典型案件，以案說法，以案說紀，認真剖析腐敗案件的內(nèi)在根源，進一步促進黨員干部廉潔從政意識和嚴守紀律的自覺性得到提升，拒腐防變能力得到提高。

抓好廉政文化建設。局黨組組織開展廉政文化進機關(guān)、把黨風廉政建設教育與建設民政文化有機結(jié)合起來，以黨風廉政建設宣教月為載體，通過開展一系列的的活動來宣傳民政文化，全局上下形成了人人思廉、個個創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

行風工作常抓常新。結(jié)合民政系統(tǒng)的現(xiàn)狀與實際，局里制定下發(fā)了政風行風評議工作的實施方案。按照“只談問題，不談成績；既擺現(xiàn)象，又挖根源”的總體要求，不遮掩，不怕丑，深入查找存在的問題，從促進發(fā)展、執(zhí)行力建設、公開透明、服務和效率、反腐倡廉建設、問題整改等六個方面進行深刻剖析，認真梳理存在的問題，擬定措施加以整改。干部職工責任意識、服務意識、大局意識不斷增強，領(lǐng)導班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯提高，切切實實轉(zhuǎn)變了工作作風。

四、面面俱到，廉政建設施行陽光監(jiān)督

在政務公開方面，民政局堅持“積極穩(wěn)妥、貼近實際、突出重點、方便群眾、有利監(jiān)督、形式多樣”的原則，做到了“三明確”。明確公開范圍：將局機關(guān)在內(nèi)的民政系統(tǒng)十三個鎮(zhèn)民政辦公室、六個二級單位及十三個鎮(zhèn)福利院全部實行了政務公開；明確公開內(nèi)容：包括民政系統(tǒng)財務管理、干部提拔使用、行政執(zhí)法、收養(yǎng)登記、社團管理、婚姻登記、殯葬管理、救災救濟、城鎮(zhèn)低保、復退軍人安置等內(nèi)容全部公開；明確公開形式：本著規(guī)范、節(jié)儉、實用、便于群眾了解和監(jiān)督的原則，利用媒體、局機關(guān)電子顯示屏和公開欄等形式進行全方位公開，對涉及基層和群眾切身利益的事項，特別是民政對象關(guān)心的事項，包括辦事程序、收費依據(jù)、收費標準和舉報電話等公開，局屬單位、各鎮(zhèn)民政室在醒目的地方建有民政工作專欄，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

在事務公開方面，堅持重大事項、大額資金的劃撥使用報告決策制度、民主生活會制度、述職述廉和三項談話等制度，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，即加強黨員干部“八小時”以外的監(jiān)督；堅持機關(guān)財務入縣核算中心，執(zhí)行“一把手”不直接分管局機關(guān)人、財、物，所有支出條據(jù)必須三人以上簽字方能報銷的制度；堅持行政審批入縣行政服務中心，嚴格福利企業(yè)、收養(yǎng)、社團和民辦非企業(yè)登記等工作的程序和收費標準；堅持機關(guān)大件物品購買入政府采購中心，避免暗箱操作。嚴格控制招待費，實行接待標準、陪餐領(lǐng)導、接待手續(xù)制度化；嚴格公務用車管理，認真開展干部出國（境）、利用職務便利謀取不正當利益、商業(yè)賄賂等自查自糾和清理，為建設廉潔型機關(guān)創(chuàng)造了有利的條件。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范資金運作。全局重點對優(yōu)撫、低保等民政專項資金進行監(jiān)察并規(guī)范資金管理。在發(fā)放各項資金時，嚴格按申報—調(diào)查核實—公示—審批—撥付—再核查等程序運作；民政所有專項資金都通過財政專戶運行，并通過銀行直達到戶，實行社會化發(fā)放。

在村務公開方面，全局認真貫徹落實上級村務公開和“難點村”治理工作有關(guān)精神，不斷加大“難點村”整治力度，“難點村”治理工作做到了“領(lǐng)導責任、工作方案、工作專班、幫扶資金”四到村。在全縣范圍推廣村級民主管理的“談、問、議、管、辦、督、評”“七字訣”工作法，即：群眾談事、干部問事、集中議事、民主管事、高效辦事、跟蹤督事、公開評事。村務公開和“難點村”治理工作得到省領(lǐng)導的肯定。

（作者單位：荊門市沙洋縣民政局局長）