淺析農(nóng)村食品安全監(jiān)管

張馨尹

摘 要 食品安全是關(guān)系人民健康與國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，但農(nóng)村食品安全狀況卻不盡人意。維護農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場交易行為，是切實保障農(nóng)民消費者的合法利益必然要求。

關(guān)鍵詞 食品安全 農(nóng)村 監(jiān)管體系

一、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

我國農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責不明晰導致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。

二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因

1、食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》等對農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門職能重疊。

2、食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟本身就不發(fā)達，許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位歷來對食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級經(jīng)費本來就很緊缺，設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品藥品的監(jiān)管不夠重視。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大多數(shù)人文化素質(zhì)較低，食品藥品行業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識、法律法規(guī)意識、衛(wèi)生知識缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。

4、群眾法意識淡薄， 自我保護能力差。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短、人員少、經(jīng)費不足等原因，深入農(nóng)村宣傳食品藥品法律法規(guī)少，加之群眾素質(zhì)低，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。

三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實必要性

構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個環(huán)節(jié)存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時，在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下，政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會管理的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)上及時發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測結(jié)果，實現(xiàn)信息共享。縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級、分線、分項食品質(zhì)量安全負責制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責。加強對農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，改善檢測條件和檢測手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果。

2、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強對散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關(guān)制度，嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。加強日常監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

3、建立農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強對農(nóng)村群眾的食品安全知識宣傳，增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識。運用農(nóng)村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農(nóng)村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。

五、結(jié)束語

為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛(wèi)生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。

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（作者單位：西北政法大學）