教育公平的實(shí)質(zhì)、形式與對(duì)策分析

馮靜 王建

摘 要： 教育公平是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo)，也是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求，包括教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平三個(gè)方面。只有做到這三個(gè)方面的公平，才能真正地體現(xiàn)教育的公平。為此，要加強(qiáng)對(duì)教育的立法與監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律保障；改變社會(huì)中的單向流動(dòng)，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)；增加對(duì)教育的財(cái)政投入，確保資金合理、有效的利用；變革現(xiàn)行的教育體制和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)其又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 教育公平 實(shí)質(zhì) 形式 對(duì)策分析

追求教育公平是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo)，也是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求。明確教育公平的實(shí)質(zhì)，闡明其表現(xiàn)形式，對(duì)于提升教育公平的水平、推進(jìn)教育公平政策的完善和實(shí)施具有重要的意義。

一、教育公平的實(shí)質(zhì)

我們?cè)谔接懯裁词墙逃街?，必須全面、客觀地理解公平的真正內(nèi)涵，以便準(zhǔn)確把握教育公平的實(shí)質(zhì)，表征其所反映對(duì)象的特有屬性。公平作為一種社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)其所有社會(huì)成員的不偏袒性，即不論社會(huì)成員所屬階級(jí)、階層、社會(huì)地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何，社會(huì)應(yīng)賦予他們?cè)谙碛袇⑴c各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)方面平等的權(quán)利，使他們?cè)谄降鹊钠瘘c(diǎn)上融入社會(huì)[1]。公平與平等不是同一個(gè)概念。平等的基本含義是無(wú)差別，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)事實(shí)或結(jié)果是否對(duì)每個(gè)人都是無(wú)差別的，它是人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí)；公平的基本含義是無(wú)偏袒，但并不是沒(méi)有差別，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)平等的手段、過(guò)程和機(jī)制是公正的，它是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的主觀評(píng)價(jià)?？傊绞强陀^公正與個(gè)別差異的辯證統(tǒng)一。教育公平就其本質(zhì)而言，是教育領(lǐng)域中人際間的利益關(guān)系的反映、度量與評(píng)價(jià)[2]。它不僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的反映，更是運(yùn)用已有的教育公平標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的度量，同時(shí)還是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的一種評(píng)價(jià)與規(guī)范。教育公平在遵循客觀公正的前提下，要注意其差異性，把握地區(qū)之間、人與人之間的差別，使得各地區(qū)保持均衡的發(fā)展，每個(gè)受教育者獲得最好的發(fā)展，真正體現(xiàn)出教育的公平。

二、教育公平的形式

促進(jìn)教育公平，需要對(duì)教育公平有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。教育公平的形式主要包括：教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平三個(gè)方面。

（一）教育起點(diǎn)公平。

教育起點(diǎn)公平包括個(gè)體接受教育權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的均等這兩個(gè)方面。教育權(quán)利平等是指?jìng)€(gè)體受教育的權(quán)利不分貴賤貧富、種族和性別，每個(gè)人都享有平等受教育的權(quán)利。早在兩千多年前孔子就提出了“有教無(wú)類”的辦學(xué)方針，這充分地體現(xiàn)了教育權(quán)利平等的思想。教育機(jī)會(huì)均等是指公民不受經(jīng)濟(jì)條件、家庭環(huán)境、教育規(guī)模及性別等因素的影響，都同等地享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明的價(jià)值指向，主要是對(duì)在現(xiàn)代教育中處于不利地位的群體的教育權(quán)利的關(guān)切和補(bǔ)償，力求人人享有平等的教育機(jī)會(huì)或教育資源[3]。要實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平必須有政府的主導(dǎo)，社會(huì)各界相互積極的配合與支持，并且長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去。

（二）教育過(guò)程公平。

教育過(guò)程平等，是指學(xué)生個(gè)體在受教育過(guò)程中，在教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、教師質(zhì)量、學(xué)生受關(guān)注程度、公正評(píng)價(jià)等方面，不考慮非客觀因素的影響，在公立學(xué)校內(nèi)應(yīng)接受平等的待遇，其目標(biāo)（或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）是讓人人都受到“相當(dāng)”（相稱）的教育[4]。由此可以看出，教育過(guò)程的公平主要包括教育影響的公平和有差別地對(duì)待受教育者這兩個(gè)方面。在實(shí)際教育教學(xué)中教師應(yīng)該考慮用以平等為基礎(chǔ)的各種不同方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，即根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知水平采取不同的教學(xué)方法，體現(xiàn)“因材施教”的原則。力求使每個(gè)學(xué)生的潛能得到最大限度的發(fā)揮，每個(gè)學(xué)生的個(gè)性得到最大程度的張揚(yáng)，每個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異得到最大的尊重。教育影響主要包括教育設(shè)備、師資力量、教育資金投入等方面。我國(guó)有限的教育資源不可能使所有地區(qū)的教育都享受均等的投入，加之我國(guó)長(zhǎng)期存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)和社會(huì)階層之間的差異。所以，目前我們所要解決的重點(diǎn)是如何在尊重歷史現(xiàn)實(shí)的情況下使差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上本著“補(bǔ)償利益”的原則逐步縮小教育資源分配的差距[5]。

（三）教育效果公平。

教育效果公平，是指每個(gè)學(xué)生在接受義務(wù)教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個(gè)性與潛能獲得充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或其他方面的發(fā)展提供平臺(tái)[6]。由于個(gè)人的稟賦、經(jīng)濟(jì)條件及機(jī)遇的差異，使得教育效果公平只能是相對(duì)的，不可能是絕對(duì)的，它只可能是一種接近。效果公平不是說(shuō)人人都得到相同的最高學(xué)歷或者畢業(yè)之后找到同樣好的工作，而是要根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行有差別地對(duì)待，給適合學(xué)生最好的發(fā)展道路。如果學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)好而且有發(fā)展?jié)撃艿脑?，那么就讓他們繼續(xù)深造；如果學(xué)生適合于搞手藝的話，那么就給他們一技之長(zhǎng)和相應(yīng)的職業(yè)；如果學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)不好但適合搞藝術(shù)的話，那么就讓他們走藝術(shù)這條道路。總之，我們要辯證地看待教育效果公平，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，給予適合學(xué)生發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使學(xué)生各有所長(zhǎng)，百花齊放。

三、實(shí)現(xiàn)接近教育公平的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)教育的立法與監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律保障。

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律的形式保障學(xué)生教育權(quán)利的平等，確保教育起點(diǎn)的公平。新中國(guó)成立后，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民具有受教育的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條也明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！边@些規(guī)定為公民享有公平的受教育機(jī)會(huì)提供了法律保障，也為我們進(jìn)一步落實(shí)教育公平提供了法律依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家的法律部門應(yīng)該加大對(duì)教育政策的執(zhí)行情況及教育資金分配情況的監(jiān)督力度，切實(shí)抓好基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和學(xué)校的教育，使得各地區(qū)、各學(xué)校能夠均衡發(fā)展，保證教育的公平。

（二）改變社會(huì)中的單向流動(dòng)，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)。

在當(dāng)前的社會(huì)人才流動(dòng)中，一般都是從農(nóng)村流向城市，從小城市流向大城市，從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，很少有逆向的流動(dòng)，因而出現(xiàn)城市里人滿為患的局面。如果不斷有人從農(nóng)村涌向城市，而城市的人卻按兵不動(dòng)，或者涌向更大的城市，會(huì)造成人才大量集中于城市，這對(duì)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等是非常不利的。因此，今后要努力改變社會(huì)流動(dòng)中的單向流動(dòng)，保證教育機(jī)會(huì)的均等。同時(shí)，還應(yīng)該采取一些有效的措施（如政策上給予優(yōu)惠、提高工資待遇等）吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)的地區(qū)，減少地區(qū)之間的差異，保證社會(huì)流動(dòng)中的雙向流動(dòng)和教育過(guò)程的相對(duì)公平。

（三）政府增加對(duì)教育的財(cái)政投入，確保資金合理、有效的利用。

國(guó)家要增加對(duì)教育的投入，特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的投入力度，促進(jìn)教育過(guò)程的公平。首先，國(guó)家要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出滿足“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，即中央和地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人均教育費(fèi)用有逐步增長(zhǎng)；保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。其次，還要建立各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育成本的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；制定各級(jí)各類教育的基本撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循，完善撥款程序，增加撥款的透明度[7]。最后，要完善學(xué)生的助學(xué)金及助學(xué)貸款制度，為學(xué)生提供個(gè)性化的貸款。做好學(xué)生的扶貧助學(xué)工作，是保障教育公平的有效途徑，所以，我們必須在健全和完善扶貧助學(xué)方面做出不懈的努力。

（四）變革現(xiàn)行的教育體制和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源。

科學(xué)的教育體制有利于促成教育公平，因此，各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，積極探索并加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合教育自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)活力的教育體制和運(yùn)行機(jī)制[8]。在大力發(fā)展公辦教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展民辦教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其他多種形式的教育，優(yōu)化教育資源，為更多的學(xué)生提供平等接受教育的機(jī)會(huì)。首先，在充分發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢(shì)的條件下，公辦大學(xué)要形成這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)：少數(shù)高質(zhì)量的研究性大學(xué)加大部分一般的本科類大學(xué)。這樣既能保證培養(yǎng)高質(zhì)量人才需求，又能保障教育公平[9]。其次，學(xué)校要實(shí)行靈活的辦學(xué)機(jī)制和差異教學(xué)。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置靈活多樣的課程，以便學(xué)生根據(jù)自己不同的興趣和愛(ài)好選修，以適應(yīng)不同學(xué)生的發(fā)展需求。教師要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平和特點(diǎn)，給學(xué)生提供不同水平、不同方式的教育，讓所有的學(xué)生學(xué)有所得。最后，要大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)校，并給予政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，以便發(fā)揮學(xué)生的一技之長(zhǎng)，使學(xué)生得到充分而又自由的發(fā)展，促進(jìn)教育效果的公平。

總之，只有切實(shí)地做到教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平這三個(gè)方面的公平，才有可能真正地接近與實(shí)現(xiàn)教育的公平。

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