公務(wù)卡使用問(wèn)題探討

王 英

（日照市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心 山東 日照 276800）

隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的深入，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范對(duì)各級(jí)預(yù)算單位授權(quán)支付，而公務(wù)卡作為一種適應(yīng)現(xiàn)代支付環(huán)境的結(jié)算工具，擁有便于攜帶、使用方便、透明性高的特點(diǎn)。國(guó)家可以對(duì)各單位的公務(wù)卡支付內(nèi)容進(jìn)行查詢，是防止腐敗的有效工具。因此，一方面為了加強(qiáng)預(yù)算單位資金使用，另一方面便于預(yù)算單位用款，國(guó)家出臺(tái)了公務(wù)卡制度，并不斷推進(jìn)、改善公務(wù)卡結(jié)算制度。

一、公務(wù)卡使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡普及率不高

從我國(guó)事業(yè)單位人員構(gòu)成看，60、70 年代的人數(shù)居多，受長(zhǎng)期支付習(xí)慣的影響，這部分人對(duì)新的支付方式存在一定的抵觸心理，在公務(wù)卡使用方面存在盲區(qū)，不了解公務(wù)卡報(bào)銷程序，甚至不了解應(yīng)如何開(kāi)通公務(wù)卡，或者開(kāi)通了不使用公務(wù)卡，使大量公務(wù)卡處于休眠狀態(tài)，浪費(fèi)了資源。另外，由于公務(wù)卡兼具信用卡功能，雖然一部分新人認(rèn)同公務(wù)卡所帶來(lái)的支付便利，但信用卡必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還清金額，否則會(huì)給個(gè)人記錄不良信用，但單位報(bào)銷流程繁瑣且時(shí)間較長(zhǎng)，很容易超過(guò)付款期限，給公務(wù)人員帶來(lái)了極大的不便。此外，由于我國(guó)事業(yè)單位分布廣泛且數(shù)量眾多，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，有些地區(qū)異常貧困，即使開(kāi)通了公務(wù)卡也在一些地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。

（二）個(gè)人的不良信用會(huì)給單位帶來(lái)不利影響

開(kāi)辦公務(wù)卡的初衷是為了實(shí)現(xiàn)單位個(gè)人的公務(wù)消費(fèi)，從側(cè)面反映了個(gè)人消費(fèi)，由于公務(wù)卡是透支消費(fèi)，其透支是以單位信用為基礎(chǔ)，當(dāng)個(gè)人面臨這借款償還問(wèn)題，若未能及時(shí)償還所欠資金，銀行往往通過(guò)與單位溝通要求個(gè)人償還借款，無(wú)疑對(duì)單位信用帶來(lái)不利影響。此外，當(dāng)個(gè)人發(fā)生職位調(diào)動(dòng)、離職或其他原因離開(kāi)單位時(shí)，而單位未將個(gè)人調(diào)動(dòng)信息傳遞給銀行，當(dāng)持卡人消費(fèi)未還時(shí)，銀行在與個(gè)人溝通無(wú)果后，會(huì)要求單位承擔(dān)部分責(zé)任，從而降低了單位在銀行的信用。

（三）公務(wù)卡使用范圍受限

公務(wù)卡刷卡必須由專門的POS 機(jī)才能完成支付過(guò)程，而預(yù)算單位在從事采購(gòu)材料、辦公用品或其他物品等活動(dòng)時(shí)，一些供貨商尚不具備POS 設(shè)備，公務(wù)卡不能刷卡支付，給公務(wù)卡的推廣帶來(lái)了不變，尤其是一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更不具備POS 刷卡條件。此外，由于刷卡商家要繳納一定的手續(xù)費(fèi)，商家往往為了降低成本而刻意回避刷卡消費(fèi)或?qū)①M(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給刷卡者，增加了刷卡成本；同時(shí)，在公務(wù)卡售后服務(wù)上服務(wù)工作不到位，在辦理新卡、注銷公務(wù)卡等產(chǎn)生的一些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，進(jìn)一步阻礙了公務(wù)卡推廣。

（四）公務(wù)卡支出業(yè)務(wù)核算不夠規(guī)范

使用公務(wù)卡的目的是為了防止腐敗，加強(qiáng)單位支出監(jiān)督。但由于公務(wù)卡處于推廣階段，在執(zhí)行過(guò)程中，一些單位不會(huì)事前對(duì)持卡人消費(fèi)環(huán)境是否具有POS 設(shè)備做出調(diào)查，加上長(zhǎng)期習(xí)慣于現(xiàn)金報(bào)銷，并未真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，且財(cái)務(wù)部門并未對(duì)刷卡單位提款上限做出規(guī)定，部分單位仍可提取大量現(xiàn)金，如一些單位存在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)不符的問(wèn)題。此外，公務(wù)卡刷卡消費(fèi)執(zhí)行以來(lái)，并未對(duì)預(yù)算單位用卡情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，各單位難以保證用卡進(jìn)行結(jié)算。

二、改善公務(wù)卡使用問(wèn)題的建議

（一）擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍

公務(wù)卡要推廣離不開(kāi)國(guó)家政策的引導(dǎo)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立用卡過(guò)渡期，不應(yīng)太過(guò)強(qiáng)硬要求預(yù)算單位使用公務(wù)卡，通過(guò)試點(diǎn)的方式首先應(yīng)了解公務(wù)卡在使用過(guò)程中的不足和優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)不足不斷改善公務(wù)卡使用中的不足，同時(shí)將試點(diǎn)地區(qū)用卡后受益情況反映到其他地區(qū)，從而加深其他地區(qū)對(duì)公務(wù)卡使用的認(rèn)識(shí)；另外各級(jí)地方政府應(yīng)加大公務(wù)卡的使用推廣宣傳，可以通過(guò)使用手冊(cè)、視頻教學(xué)等方式宣傳公務(wù)卡使用改革，為公務(wù)卡使用的推廣營(yíng)造良好寬松的氛圍。此外，各級(jí)單位應(yīng)重視公務(wù)卡使用推廣，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、發(fā)放使用手冊(cè)等方式讓本單位職工加深對(duì)公務(wù)卡的使用及后續(xù)報(bào)銷流程的了解，通過(guò)模擬教學(xué)消除員工內(nèi)心的抵觸，提高用卡積極性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)報(bào)銷人員每筆支出，認(rèn)真核實(shí)刷卡日期，根據(jù)付款期限確?？铐?xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)入，確保刷卡人的利益，避免逾期付款現(xiàn)象的發(fā)生，為刷卡推廣創(chuàng)造了良好的條件。

（二）改善公務(wù)卡用卡環(huán)境，加強(qiáng)支付信息系統(tǒng)建設(shè)

公務(wù)卡用卡環(huán)境的改善需要政府的財(cái)政支持，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、免手續(xù)費(fèi)等方式提高各地商家刷卡交易的積極性，應(yīng)在一些易于發(fā)生交易的特定環(huán)境如汽車站、通信、醫(yī)院、中等以上規(guī)模餐飲安置POS 刷卡設(shè)備，尤其是政府集中采購(gòu)經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的商家需安置POS 機(jī)設(shè)備，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)注重方法的靈活性，可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或給安置POS 機(jī)商家一定的稅收折扣等方式設(shè)立信用卡刷卡設(shè)備；另外中國(guó)人民幣銀行應(yīng)聯(lián)合中國(guó)銀聯(lián)做好公務(wù)卡使用事后服務(wù)和技術(shù)支持工作，加強(qiáng)刷卡安全性等信息系統(tǒng)建設(shè)，確保網(wǎng)上信息傳遞的通暢，同時(shí)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)提高公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作能力，及時(shí)將支付信息反饋給收單機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)用卡人信用管理

公務(wù)卡的推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅涉及用卡人、用卡單位，而且包括金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并受國(guó)家金融政策的影響，因此加強(qiáng)持卡人信用管理需要不同行業(yè)相互配合。從單位角度，單位應(yīng)做好持卡人信息統(tǒng)計(jì)工作，每月月底通過(guò)銀行提供的消費(fèi)賬單定期核實(shí)本單位持卡人透支信息，加強(qiáng)用卡監(jiān)督，并將職位發(fā)生變動(dòng)的人員信息及時(shí)反饋給開(kāi)卡金融機(jī)構(gòu)，對(duì)惡意透支而延期支付的持卡人，單位應(yīng)積極協(xié)助開(kāi)卡銀行進(jìn)行追償；另外預(yù)算單位應(yīng)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門，利用“金財(cái)工程”建立財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，及時(shí)將持卡人消費(fèi)信息納入監(jiān)督體系中，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡“陽(yáng)光、透明”。此外，銀行應(yīng)加強(qiáng)與用卡單位溝通，在透支即將逾期的持卡人應(yīng)及時(shí)把信息反饋給用卡單位，月底配合用卡單位對(duì)持卡人消費(fèi)記錄的核查，確保用卡單位與開(kāi)卡銀行信息傳遞的通暢性。

（四）規(guī)范用卡核算行為

在公務(wù)卡推廣過(guò)程中，刷卡結(jié)算與現(xiàn)金結(jié)算并行，不僅影響了刷卡結(jié)算的推廣，而且造成刷卡核算的不規(guī)范。用卡單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)金支取的額度和范圍做出嚴(yán)格限定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的操作培訓(xùn)，對(duì)特殊結(jié)算應(yīng)靈活選擇開(kāi)卡銀行，如“零余額”賬戶的結(jié)算應(yīng)保持開(kāi)卡銀行與該賬戶銀行的一致性，從而可以縮短資金報(bào)銷時(shí)間。此外，用卡單位應(yīng)加強(qiáng)持卡人用卡規(guī)范管理，要求持卡人將消費(fèi)的發(fā)票與憑證交予財(cái)務(wù)人員審核，財(cái)務(wù)人員結(jié)合銀行提供的個(gè)人消費(fèi)記錄一一核對(duì)，對(duì)不能提供發(fā)票或憑證的報(bào)銷人需要出具證明并由部門負(fù)責(zé)人簽字審批，之后由財(cái)務(wù)人員交于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，審核無(wú)誤后財(cái)務(wù)人員做賬處理。

三、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)卡的推廣對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)來(lái)說(shuō)意義重大，健全公務(wù)卡的使用系統(tǒng)不僅可以有效推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，而且可以減少資金的流失，避免腐敗的滋生。公務(wù)卡推廣是一項(xiàng)十分艱巨的工作，財(cái)務(wù)部、用卡單位、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)彼此緊密配合，健全用卡信息系統(tǒng)，加大公務(wù)卡使用推廣，建立全面的監(jiān)督體系，加強(qiáng)用卡人信用管理，才能真正發(fā)揮公務(wù)卡應(yīng)有的作用。

[1]郭書(shū)英.公務(wù)卡制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2012,(3).

[2] 楊敏. 公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)之友,2010,(33).