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俞 江

（環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所 江蘇 南京 210042）

“十一五”期間，隨國家環(huán)?？蒲薪涃M的投入，環(huán)?？蒲袆?chuàng)新能力得到很大提高，財務管理水平快速提升。財務工作在堅持國家財經法規(guī)及相關政策制度的基礎上，建立健全了各項財務制度，規(guī)范經濟行為，及時適應新的科研管理需求，這些年來，在預算財務審計管理上轉變了思路，在方法方式上進行了新的探索，進行了改革嘗試，也取得了較好成效。

一、重視國家政策、財經紀律，建立健全預算財務管理及內部控制制度

預算財務管理必須從單位管理及推進科研工作的角度來思考，財務管理工作也逐漸深入到科研環(huán)節(jié)，財務管理最直接的方式就是依托制度來進行管理，因此加強預算、財務制度建設，以制度來規(guī)范管理已成為我所預算財務管理的一大特點，避免了管理上的隨意性。制訂與完善了各類管理制度，使得預算財務審計管理工作有章可循，制度建設主要包括以下幾個方面。

第一，注重科研項目管理。科研工作、項目支撐是單位發(fā)展的前提保障，項目管理規(guī)章制度的完善是最主要的內容，單位先后制訂了《科研管理辦法》等制度，對課題分級、合同管理、課題立項、課題組管理、組織實施、質量管理與科研成果管理進行了明確的規(guī)定。

第二，根據部門預算與業(yè)務合同組織收入，做好成本核算，對經費進行管理，制訂了《財務管理辦法》、《預算管理辦法》等制度，對科研經費、項目經費、外事經費及委托外協(xié)費的計劃、調配、控制等項管理。

第三，經費管理上進行全成本核算，在費用報銷、規(guī)集都做了明確規(guī)定，制訂的《經費支出管理辦法》包括了差旅費、勞務費、招待費、禮品費和辦公用品費報銷管理規(guī)定，做好課題的資金保障與分項核算，費用的明確控制，一方面也是符合財政三公經費控制的要求，另一方面通過額度控制的方式來減少招待費、勞務費支出內容，避免出現(xiàn)違法亂紀及浪費現(xiàn)象。

第四，為確保國有資產安全，修訂了《國有資產管理制度》，明確了資產管理部門，并由資產管理部門統(tǒng)一管理，各研究室有使用權，并定期盤點，對資產使用動態(tài)管理，在資產的取得、使用及處置上進行了詳細規(guī)定。

第五，依托單位的規(guī)章制度建成了內部控制體系。在單位層面，建立了黨政聯(lián)席會、辦公會及專題會機制，明確了相關決策范圍與議事程序，設置了內部控制牽頭部門為辦公室，相關職能、業(yè)務部門協(xié)同管理。在業(yè)務層面，通過預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制、科研項目控制及合同控制等手段，內部控制涵蓋了預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購、資產管理、科研項目管理、合同管理等主要經濟活動內容。

二、重視預算財務工作和財務監(jiān)督審核功能

一方面，注重預算財務的外部檢查工作，特別是主管部門、審計署、財政專員辦組織的各類檢查，如“小金庫”專項檢查、領導干部經濟責任審計、財經規(guī)范化考核等，根據檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報整改，并對相關制度進行修訂完善。另一方面，也注重財務內部審核，財務處組織或委托中介機構不定期對我所經濟業(yè)務進行審核與評估，爭取提前發(fā)現(xiàn)管理中的存在問題，進行自查自糾，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過內部審核與評估，杜絕假票據、假業(yè)務、虛列支出等違規(guī)行為。

三、轉變財務管理觀念，注重財務與科研管理的結合，使得財務管理出效益

（一）預算財務管理理念的轉變

新形勢下，預算財務管理已不僅僅是財務管理部門的工作，也不僅僅是科技管理部門的工作，而是全員參與的管理。財務人員需要知道項目預算內容及項目工作事項，科技管理部門需要知道項目進展及經費使用情況，科研人員需要知道經費管理辦法、預算執(zhí)行注意事項及各類財經法規(guī)，管理工作由原來的誰管與誰被管轉變成全員參與，協(xié)同做好預算財務管理為目標。新的預算財務管理理念需要科研人員來積極參與，從科研項目立項、預算編制、預算執(zhí)行、經費使用、績效考核、項目驗收、項目審計，每個環(huán)節(jié)與過程均離不開科研人員的參與，否則預算財務管理工作會脫離實際，流于形式，存在各種隱患。

（二）財務管理方式的多樣化

首先，預算財務管理的制度化確保了各類經濟業(yè)務的處理前后一致，不會因人而異，規(guī)避了很多人為因素導致的管理風險。

其次，我們目前在推行細格化的預算財務管理，各科研部門設置核算員，預算編制、經費支出、票據管理、借款核算與報帳由專人來辦理，依靠該崗位設置進行管理與科研的及時溝通，避免了以前預算財務管理與科研具體工作的脫節(jié)，由以前各司各職轉變成為一個預算財務管理的平臺，各相關部門及人員依托此平臺對科研項目管理，極大的提高了管理效率，產生管理的效益。

以中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項為例，尤能體現(xiàn)這種綜合管理，體現(xiàn)了財務管理與科研管理的結合，也能體現(xiàn)科研人員與職能部門人員很好融合的預算財務管理理念。在項目前期，科技管理部門考慮單位科研現(xiàn)狀及科研發(fā)展思路，與財務處及科研業(yè)務部門一起做好項目規(guī)劃，進行充分論證，然后分年度分課題立項，確立了以國家環(huán)保重點實驗室發(fā)展為框架，全面帶動學科建設投入的思想，制定了修購專項規(guī)劃，各科研業(yè)務部門進行科研發(fā)展設計，提出年度科研能力建設需求，在實施中，又由負責資產管理的部門與資產使用的各科研業(yè)務部門一起進行修繕與購置項目實施，并接受采購小組監(jiān)督的一系列管理程序。這些年來，中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項累計取得財政投入1.4 億元，保證了實驗室建設的延續(xù)性。并在每年的安排中注意輕重緩急，做細做足每年的需求，做好各類評審與預算，每年根據學科實際發(fā)展需求調整規(guī)劃內容。該專項工作效果明顯，效益顯著，極大的推動了單位科研能力建設，全面又分層次的推進學科建設，并取得許多科研成果，增加了市場創(chuàng)收能力。

四、加強預算財務審計管理，加強對下屬企業(yè)資產監(jiān)管

環(huán)?？蒲性核耐顿Y企業(yè)，受很多因素影響，大多效益平平，在財務管理方面就需要加強企業(yè)資產監(jiān)管，平時輔導做好下屬企業(yè)的國有資產管理基礎性工作，服務和指導企業(yè)資產運營，做好清產核資、產權登記，加強監(jiān)督管理、科學核算成本和規(guī)范考核資產經營績效，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證國有資產保值增值。

五、做好培訓是推進科研預算財務管理工作的根本保障

進一步推進預算財務管理發(fā)展，需要加大培訓力度，提高財務人員素質，財務人員素質是提高財務工作管理水平和務實能力的關鍵，增加人員的培訓與交流工作，促進財務人員很好的融入預算財務管理平臺。同時，還需要對科研人員進行必要的培訓，財務預算管理僅僅依靠財務核算還不夠，還需要推進管理的廣度與深度，科研項目類型廣、數(shù)量多，科研人員對預算財務管理的意識還需要進一步加強，提高科研人員統(tǒng)籌協(xié)調項目收支的能力。

[1]陳冬治.談公益性事業(yè)單位財務管理及創(chuàng)新舉措[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2012，(6).

[2]曾強.創(chuàng)新財務管控體系提高風險應對能力[J].財經界(學術版)，2011，(7).