論工程造價(jià)管理的改革

操喬卿

摘 要 隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。改革開放以來，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時(shí)也存在一些不足，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)投資已變得越來越多元化，而目前我國的工程造價(jià)管理依然存在著與市場脫節(jié)，沒有跟上快速發(fā)展的市場變化，更是落后于很多發(fā)達(dá)國家。這些深層次的問題，對我國建筑業(yè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用，也正是因?yàn)槿绱?，工程造價(jià)管理模式的改革已成為建筑業(yè)改革創(chuàng)新的首要問題。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià) 管理 改革

新世紀(jì)初，我國工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價(jià)值取向的國際慣例。我國建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，與其他發(fā)展中國家比較，一般都公認(rèn)為在開放程度上是走的最遠(yuǎn)的。但當(dāng)這種全面開放的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時(shí)候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內(nèi)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內(nèi)因的作用，致使中國和國際通行的工程造價(jià)管理方式存在實(shí)質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價(jià)決定的，而后者更傾向于管理性的和價(jià)格決定的。面對這些沖擊和挑戰(zhàn)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也必將隨之暴露出來，本文就這些問題進(jìn)行提出和建議改革的方向作一個(gè)個(gè)人見解。

一、我國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1、工程造價(jià)與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計(jì)劃”痕跡

首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動(dòng)性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以靈敏的反映市場變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性就更無從談起了。

2、工程造價(jià)管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求

在市場經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標(biāo)是建筑業(yè)競爭最為集中的領(lǐng)域，價(jià)格是競爭中的必然核心。而很多事實(shí)都說明了現(xiàn)在普遍實(shí)行的一些工程造價(jià)方式與計(jì)價(jià)方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價(jià)格，本意是絕對精細(xì)，卻不想度量過于精細(xì)，讓工程造價(jià)的價(jià)格沒有了彈性。將工程量也精細(xì)計(jì)算，也容易使得一些競爭性費(fèi)用根本沒有辦法在造價(jià)的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

3、最低價(jià)中標(biāo)法在我國未能全面推廣

最低價(jià)中標(biāo)法在理論上有著無以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實(shí)中也有實(shí)際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標(biāo)法在我國的投標(biāo)活動(dòng)中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標(biāo)投標(biāo)中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標(biāo)投標(biāo)不再明朗，也讓投標(biāo)單位處在了不思進(jìn)取的處境。

二、對改革方向的一些看法

1、從“量”、“價(jià)”分離入手，編制統(tǒng)一定額的計(jì)算規(guī)則，變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格

現(xiàn)行的預(yù)算定額在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，它對確定工程造價(jià)，控制國家投資起到了積極的作用?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進(jìn)行改革，堅(jiān)持其積極的方面。首先，建設(shè)工程造價(jià)及其預(yù)算定額管理體制改革，應(yīng)本著價(jià)格形成機(jī)制即“量”、“價(jià)”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯?、材料、機(jī)械計(jì)劃價(jià)格為市場指導(dǎo)價(jià)格，逐步放開各種取費(fèi)的費(fèi)率，鼓勵(lì)企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。

實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費(fèi)用、價(jià)格兩個(gè)不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。為適應(yīng)“量”、“價(jià)”分離的要求，首先對通用性強(qiáng)，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項(xiàng)目劃分，計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

關(guān)于價(jià)格問題，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，工程造價(jià)只能將計(jì)劃價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格，主要是目前建筑業(yè)現(xiàn)狀是宏觀、微觀條件都不成熟。行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；建筑市場仍然是一個(gè)不規(guī)范的市場。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)，只能實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，包括價(jià)格指數(shù)。

2、放開人工、材料、機(jī)械指導(dǎo)價(jià)格，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)變指令性取費(fèi)及其費(fèi)率為指導(dǎo)性指標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家統(tǒng)一管理的價(jià)格日趨縮小，將逐步放開構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)中的人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢韵葘⒔ò补こ讨泄?、料、機(jī)單價(jià)逐步放開，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場及工程情況定價(jià)，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。對間接費(fèi)及費(fèi)率和利潤水平，逐步變指令性為指導(dǎo)性，特別是外資工程、技術(shù)復(fù)雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個(gè)浮動(dòng)限額的費(fèi)率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。

3、工程造價(jià)管理改革的配套措施

建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（1）轉(zhuǎn)變造價(jià)管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段，市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價(jià)格，由市場定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價(jià)管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價(jià)格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計(jì)算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。

（2）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

（3）加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)語

不言而喻，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理模式的改革已經(jīng)是勢在必行，所以我們一定要學(xué)會(huì)拋棄之前那些不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的思想觀念，大力推進(jìn)我國工程造價(jià)的管理模式。而全球經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理是擺在我們廣大工程造價(jià)管理人員面前的一個(gè)嶄新的課題，如何加快中國工程造價(jià)管理改革的步伐，盡快縮短與國際間的差距，必然要有一個(gè)經(jīng)過實(shí)踐不斷探索的過程，在這個(gè)過程中，既要進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也必須堅(jiān)持那些過去行之有效的東西，逐漸建立起能與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

（作者單位：湖北咸寧市正信工程造價(jià)咨詢有限公司）