政府采購除了自律還要他律

《中國經(jīng)濟周刊》評論員

中國社科院法學所近日發(fā)布的2013年《法治藍皮書》顯示，政府采購中的協(xié)議采購不僅沒有價格優(yōu)勢，甚至還有高達八成的采購商品價格高于市場均價。

這種狀況可謂離奇又正常：離奇處在于，即便按照市場慣例，集中采購也應有利于買方提升議價能力，更何況置身“強政府”模式下，政府采購中的買賣雙方孰強孰弱無需贅述。正常處則在于，政府采購作為政府活動之一種，很難擺脫激勵失當?shù)墓逃腥毕?，再加上中國的政府采購?guī)模大，信息不完善的情況極為突出，因此，具體從事采購事務的相關人員很容易放縱自己人浮于事，甚至出現(xiàn)中飽私囊的自利傾向。

依托科層管理架構，政府內部試圖矯正行為失范的內控體系。如財政部近日發(fā)布的“2013年政府采購工作要點”，內容覆蓋推進政府采購擴面增量工作、完善政府采購法規(guī)制度、構建政府采購政策功能體系、加強政府采購預算和計劃管理等方方面面。倘若執(zhí)行到位，單此一份“工作要點”即可確保政府采購高效廉潔。

然而這種內部管控終究有其效力的邊限。事實上，自1999年以來，我國新一輪財政改革已經(jīng)將其重心從收入轉向支出，主要目標則被設定為建立起“控制取向”的預算體系，而其具體策略是，通過將財政部門轉變成真正意義上的“核心預算機構”，由它來集中管理資源配置權并對每個部門的支出行為施加控制，最終在政府內部建立起行之有效的行政控制。

這種努力在當時財政紀律普遍松弛的背景條件下不僅必要，且其初始效率也很高，問題則在于，隨著時間演進，一方面，我國各級政府面對日益分散化、復雜化的社會管理任務，在一定范圍內重新觸發(fā)了事關其自身力量與市場力量的動態(tài)博弈，而作為結果，各級政府一度收縮的事權與財權邊界重新獲得了擴張。

另一方面，就在這個政府權限重啟擴張的過程中，且不說身為政府一部分的財政部門作為名義上的“核心預算機構”，本身就很難擺脫政府內部權力運行機制的掣肘，以及政府自身運行邏輯的支配，單從技術層面來看，該部門力圖控制的其他部門預算執(zhí)行，很容易被控制對象利用自身越來越復雜的知識與信息進行反制。

政府采購普遍性的“公地悲劇”無非只是自律為主的預算管理體制不敷其用的一個縮影。改變這種狀況其實說簡單也的確很簡單，那就是只要在政府自律的基礎上引入他律這一制度變量。

社科院法學所在形成前述報告過程中，曾向24家未主動公開協(xié)議供貨成交記錄的地方政府財政部門提交信息公開申請，并且表明科研用途，卻仍有13個地方政府財政部門明確拒絕，另有6個被申請者要求申請者承諾不向媒體公開信息。正是這種態(tài)度，不能不讓我們反推出一個顯而易見的結論，那就是如果各級政府真能按照2002年頒布的《政府采購法》規(guī)定，嚴格遵循公開透明的原則，那么僅需憑借幾乎無成本的社會監(jiān)督，財政部疲于監(jiān)管的政府采購是不是立即就能邁上一個新的臺階呢？