幾個典型國家農村社會養(yǎng)老保險制度比較及對中國的啟示

胡文秀

摘要：國外農村養(yǎng)老保險制度歷經幾十年的探索發(fā)展已日趨完善，梳理國外農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程，學習借鑒發(fā)展經驗，對于探索適合我國農村社會養(yǎng)老保險模式，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。本文主要通過對國外幾個典型國家在城鎮(zhèn)化進程中農村社會養(yǎng)老保險進行制度比較，從而得出有利于我國農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的幾點啟示。

關鍵詞：農村社會；養(yǎng)老保險；國際比較

三農問題一直以來都是關乎國計民生的大事，隨著改革開放的深入，要想徹底解決三農問題，就必須不遺余力的大力推行城鎮(zhèn)化發(fā)展找略。但是對著城鎮(zhèn)化進程的加快，也出現了許多現象問題，比如農民失去賴以生存的土地問題、城鄉(xiāng)身份尷尬問題、就業(yè)問題以及年老面臨的個人養(yǎng)老保障問題等等，這些問題不解決都將阻礙城鎮(zhèn)化進程，不利于社會長遠發(fā)展。然而國外農村養(yǎng)老保險制度歷經幾十年的探索發(fā)展已日趨完善，梳理國外農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程，學習借鑒其發(fā)展經驗，對于探索適合我國農村社會的養(yǎng)老保險模式，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。

1.幾個典型國家農村社會養(yǎng)老保障制度比較

國外農村社會養(yǎng)老保險制度選擇與其本國的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實行的社會養(yǎng)老保險制度都有著密切的聯(lián)系。從世界各國農村建立社會養(yǎng)老保險歷史來看，農村社會養(yǎng)老保險制度模式主要有三種，即“投保資助型”、“福利型”、“儲蓄保險型”。

1.1德國的“投保資助型”養(yǎng)老保險制度

19世紀后半葉，德國率先在世界范圍內建立起社會保障制度。緊接著，德國在本國范圍內頒布了《農民老年救濟法》，根據這部法律的精神，為農民建立了專門的養(yǎng)老保險制度。

德國農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍廣，主要有三類人群。第一類是農業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主，主要指葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)的企業(yè)主；第二類是企業(yè)主的配偶，也就是企業(yè)主的丈夫或妻子；第三類是在農業(yè)企業(yè)從事勞動的農民及其共同勞動的家庭成員或配偶。

德國農村養(yǎng)老保險的資金主要由兩部分資金組成：一部分是投保人自身繳納的保險金，另一部分是國家專門設立的用來保障事業(yè)的補助金。其中第一部分的保險金具體又是由三個部分組成的：第一是投保人交出農場時與子女簽訂的帶有私法性質的合同，第二是國家強制投保人參加的相關養(yǎng)老保險的費用，第三是投保人根據自身需求自愿參加的人壽保險的相關保險費用。按照該法規(guī)的原則要求，如果農民想要獲得法律規(guī)定的個人養(yǎng)老保險金，必須要符合三個條件，這三個條件缺一不可：第一，從年齡上講，合格男公民必須要達到法定領取養(yǎng)老金年齡65周歲，女公民必須達到60周歲；第二，參保人必須要交滿15年的保險費用；第三，農民必須要在達到50周歲以后脫離相關的農業(yè)勞動成為法律規(guī)定認可的農業(yè)退休者，可以采取出售、長期租讓或繼承的方式轉移農業(yè)企業(yè)。在整個德國農民養(yǎng)老保險制度模式下，農民養(yǎng)老保險的待遇是完全屬于收入相關制，他們的待遇水平與其繳費年限、自身收入密切聯(lián)系。在農民整個養(yǎng)老保險金的構成中，大約只有三分之一是來源于國家設立的相關補助，大部分是來源于農民自身的繳費。

按照德國出臺的保險制度規(guī)定，可以清楚知道德國農村養(yǎng)老保險制度是一種強調個人責任的 “投保資助型”制度。個人和家庭在個人養(yǎng)老中起到基礎性作用，政府是最后的責任主體；主張給付與收入掛鉤，個人應該承擔一定的繳費責任；在制度設計中突出體現社會保障中權利與義務的關系，注重效率。這種模式將效率與公平很好地進行了結合。盡管這項制度并不是十全十美的，制度本身還是不可避免的存在不足的地方，但是由于該項制度充分展現了個人權利與義務對等的原則，而且在一定程度上適應現代市場經濟競爭的需要，也減輕了政府負擔，所以許多國家都倡導采取這一保險模式，比如日本、美國等國也是采取的這種“投保自助型”模式。

1.2瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險制度

眾所周知，瑞典是一個典型的實行普惠制理念的福利性國家，在瑞典，農民享有的養(yǎng)老保險待遇其他的公民的一樣。養(yǎng)老保險金主要是來源于三部分，一是基本養(yǎng)老金，二是補充養(yǎng)老金，三是部分養(yǎng)老金。根據瑞典本國的《全國退休金法案》的相關細則，全體公民必須要在達到65歲才可以按月從地方保險部門領取一定數額的基本養(yǎng)老金，不論他們退休之前收入如何，只要符合年齡要求都可以領取；而補充養(yǎng)老金則是根據退休者退休前的收入和工齡進行發(fā)放的，所以每個人的補充養(yǎng)老金是不一樣的；至于部分養(yǎng)老金，則是指年滿60歲的瑞典公民可以在要求減少工時的情況下，領取因工時縮短而減少的相關補貼。上述三種養(yǎng)老金的給付與物價升降密切相關，雖然基本上不會受到通貨膨脹的影響，但是還是會根據每年的經濟情況進行相應的調整。

在瑞典的農村養(yǎng)老保險制度中，我們知道，貝弗利奇的福利普遍性理論起著核心指導作用，崇尚“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設施體系化”。國家起絕對的主導作用，個人不承擔繳費責任，保障項目的開支全部來源于國家稅收，堅持普惠制，以消除貧困為目標。但同時也給國家的財政和社會經濟帶來巨大的壓力，一定程度影響著國民經濟的健康發(fā)展。

實行這類“福利型”農村社會養(yǎng)老保險模式的國家還有最先建立福利國家的英國和北歐幾個發(fā)達資本主義國家。

1.3新加坡的“儲蓄保險型”養(yǎng)老保險制度

新加坡于1955年7月建立了中央公積金制度，它是一項強制性的儲蓄計劃，規(guī)定所有公民都必須繳納中央公積金。公積金是由雇主和雇員按規(guī)定的一定比例負擔，最初是各按月工資的5%交納，但費率會隨著經濟的發(fā)展而進行相應的調整，目前的費率為39.5 %，即雇員交納23%，雇主交納16.5%。

所有公民和永久居民在繳納中央公積金過程中，基金會依據其不同的用途存入不同的個人賬戶，主要分為三類賬戶。一是普通賬戶、二是保健賬戶，三是特別賬戶。按照該項制度的要求，當公民達到法定年齡55周歲以后，其個人賬戶的組成由普通賬戶、保健賬戶和特別賬戶變?yōu)橥诵葙~戶和保健賬戶。當公民達到法定年齡60周歲以后并且它是滿足其退休賬戶存有法定的最低存款，便可以滿足條件按月領取養(yǎng)老金。如果是達到法定年齡55周歲但是其退休賬戶內最低存款沒有達到法定的要求，便可以自由選擇推遲退休來增加賬戶存款，或是用現金補齊差額。

毫無疑問，新加坡實行的這種 “儲蓄保險型”的養(yǎng)老保險制度模式，是明確個人自我保障的責任，認為個人在自我養(yǎng)老保障中是第一責任人；推崇效率之上，堅持社會養(yǎng)老保障不應成為國家的負擔；養(yǎng)老待遇給付與個人繳費關聯(lián)度很高，政府負責制度的制定、政策的實施和制度監(jiān)管并解決無力進行儲蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題。在新加坡的這種中央公積金制度中，政府幾乎不承擔補貼責任，主要是由雇員和雇主均攤費用的保障模式，因此雇主或者雇員自身的投保費率是很高的，壓力也是很大的。正因為如此，這種模式強調個人的責任并注重效率，卻沒有兼顧到公平，在客觀上可能會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.國外農村養(yǎng)老保險模式對我國的幾點啟示

在對如上幾個典型國家農村社會養(yǎng)老保險制度的構建與發(fā)展歷程的梳理比較之后，再結合我國特有的實際情況，我們可以得到如下的一些啟示：

2.1建立健全相關法律規(guī)范

在對如上幾個國家的農村社會養(yǎng)老保險制度構建和發(fā)展歷程的梳理比較之后，可以總結出這幾個國家的農村社會養(yǎng)老保險制度的實施都是遵循的先立法，后實施的步驟。完備的法律是一項社會制度得以順利實施的門檻。德國的農民社會養(yǎng)老保險制度的實施是以該國《農民老年救濟法》為參照的；瑞典的公民養(yǎng)老金是以《全國退休金法案》為藍本的；新加坡的中央公積金制度也是通過立法強制實施的。詳細完備的法律條文、有效的制約機制和法律監(jiān)督，都奠定了農村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的基礎。

目前，我國農村社會養(yǎng)老保險制度的實施一直都是依靠各級政府的政策、文件來開展工作的，相關法律制度還沒有跟上步伐。因此，我國應該建立健全相關法律，例如應該盡快建立《農村社會養(yǎng)老保險法》，確切的規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度的性質；規(guī)定相關保險基金的籌集和管理過程；規(guī)定相關主體的法律責任等等，強制而高效推行農村社會養(yǎng)老保險的實施，使農村社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

2.2制度選擇應該做到從國情出發(fā)，實事求是

通過對農村養(yǎng)老保險制度進行國際比較，我們可以知道一個國家農民養(yǎng)老保障制度的選擇，是取決于多方面的因素，需要各國根據本國國情自主決定，并沒有一個統(tǒng)一的模式可以參照的。我國是一個農業(yè)大國，面臨著許多特殊的國情：首先，我國農村人口數量多。據我國第六次全國人口普查數據顯示，目前，我國居住在鄉(xiāng)村的人口約為67415萬，人口基數大這個客觀因素就決定了我國農村不可能采取向西方國家那樣的高水平的養(yǎng)老保障模式。再者，我國農村地區(qū)發(fā)展落后，農民收入水平低并且不穩(wěn)定，因此也客觀上決定了我國不可能向新加坡那樣采取全民一致的中央公積金強制儲蓄制度。第三，隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推動，農村許多土地被征用，農民因此依靠土地來進行年老養(yǎng)老保障的可能變小。依照相關統(tǒng)計資料知，我國人均耕地面積只有1.4畝。第四，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進使得大量農村勞動力流向城市，目前農村更多的是高齡老人，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障逐漸變得不切實際。因此，很有必要在借鑒國外農村養(yǎng)老保險的先進經驗的基礎上，充分結合我國目前農村現狀，以及城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展推動，構建出一種可以有利結合家庭、土地及國家支持的社會養(yǎng)老保險的、具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險制度。

2.3大力發(fā)展農村經濟，拓寬資金來源渠道

結合我國農村目前生產力水平低下，農民收入普遍不高不穩(wěn)定的客觀事實，我國農村養(yǎng)老保險模式更應選擇德國的“投保資助型”模式，采取個人、集體、國家三方共同負擔農民的養(yǎng)老保險模式。一方面應該大力拓寬農村養(yǎng)老保險基金的籌集來源渠道，加大國家、集體兩方對農民個人的資金補助和支持，保障廣大農民最基本的養(yǎng)老保險待遇。另一方面，鼓勵有能力有余錢的農民提高自身投保的檔次，從而提高養(yǎng)老待遇。與此同時，國家應該大力支持農村地區(qū)的發(fā)展，采取積極的措施促進農村農業(yè)的發(fā)展，提高農民的收入水平，農民收入水平提高相對應的可以減輕國家負擔。這也有助于農村養(yǎng)老保險制度得以有效實施。（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1]胡豹、衛(wèi)新.《農村養(yǎng)老保障模式的國際比較與經驗借鑒》[J]. 《農村經濟》，2005第10期

[2]曹信邦、李靜琪.《國外農村社會養(yǎng)老保險政府責任模式比較及啟示》[J]. 《勞動保障世界》，2011年9月