我國實行碳標(biāo)識制度的障礙與對策思考

李麗華

【摘要】在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為新的國際潮流，碳標(biāo)識制度也成為一種新興的制度在全球范圍內(nèi)研究和應(yīng)用。目前，在我國實行碳標(biāo)識制度還存在一定的障礙。文章從加強政府職能，提供法律保障，提高環(huán)保意識，加速技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行分析，對促成碳標(biāo)識制度的實現(xiàn)提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】碳標(biāo)識 低碳經(jīng)濟(jì) 政府職能 法律保障

碳標(biāo)識與低碳經(jīng)濟(jì)

碳標(biāo)識是指產(chǎn)品的碳足跡標(biāo)志，即基于產(chǎn)品生命周期分析（Life Cycle Assessment，LCA）和產(chǎn)品碳足跡（Product Carbon Footprint，PCF）的計算方法學(xué)，將產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和棄置各個階段所排放的二氧化碳及其他溫室氣體的總量以標(biāo)簽的形式予以表述，是對產(chǎn)品導(dǎo)致氣候變化的環(huán)境性能的聲明。①在全球氣候變化的大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到國際社會的高度關(guān)注，很多國家都在探索尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度。英國是較早研究和實施碳標(biāo)識的國家，英國碳標(biāo)識包括碳足跡標(biāo)識和碳消減標(biāo)識，前者是向消費者告知產(chǎn)品的碳足跡或碳排放量，后者是指那些參與了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識實踐且成功減少排放溫室氣體的企業(yè)，由英國碳信托公司（Carbon Trust）授權(quán)在商品包裝上標(biāo)明其已消減溫室氣體的一種標(biāo)志②。除英國外，其他發(fā)達(dá)國家也正在加強碳標(biāo)識制度的研究和應(yīng)用，并正在將其擴(kuò)展到國際范圍。

我國實行碳標(biāo)識制度的障礙

2009年哥本哈根會議召開前夕，溫家寶總理向全世界鄭重宣布：到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這是中國政府首次提出碳減排目標(biāo)，標(biāo)志著我國的綠色低碳經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入一個長期加速發(fā)展的階段。與之相適應(yīng)，中國的碳標(biāo)識制度也將進(jìn)入一個快速發(fā)展的時期。然而，由于各方面的原因，我國實行碳標(biāo)識制度還存在一定的障礙：

政府對碳標(biāo)識制度的政策支持不足。碳標(biāo)識產(chǎn)品不僅要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在整個生命周期中的碳排放需要達(dá)到相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。顯然這加大了對企業(yè)的技術(shù)要求，也必將提高其生產(chǎn)成本，要企業(yè)主動邁出第一步還比較有難度，因此需要政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)刺激政策促使企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2010年11月25日，在北京舉行了首批中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品獲證企業(yè)頒證儀式，但這種表彰與獎勵僅僅是一種精神鼓勵，對企業(yè)的促進(jìn)作用很有限。

法律保障缺失。目前，我國碳標(biāo)識制度運行的主要指導(dǎo)性文件是環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心制定的《環(huán)境認(rèn)證中心開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證》的發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃將低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作分為三個階段：“中國環(huán)境標(biāo)志—低碳產(chǎn)品”階段、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)志階段和產(chǎn)品碳等級標(biāo)志階段。另外，環(huán)保部認(rèn)證中心在2011年頒布了《中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)識使用管理暫行辦法》，也是目前我國碳標(biāo)識制度的基本依據(jù)。顯然，對于一項法律制度而言，上述規(guī)定過于單薄，法律保障處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。

公眾環(huán)保意識普遍不高，對碳標(biāo)識的認(rèn)識不足。表現(xiàn)為三方面原因：其一，我國大多數(shù)公眾的收入水平不高，因此公眾對消費品的選擇首先考慮的仍然是產(chǎn)品的性價比，而非是否具備低碳性。其二，政府對碳標(biāo)識的宣傳范圍和宣傳程度都非常有限，公眾對什么是碳標(biāo)識、碳標(biāo)識的意義等并不了解。其三，我國公眾對環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性和實施環(huán)境保護(hù)的意義缺乏深刻認(rèn)識。

企業(yè)技術(shù)水平偏低。我國大部分企業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平普遍不高，很難達(dá)到申請獲得碳標(biāo)識產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，使碳標(biāo)識制度成為無源之水。加入世貿(mào)組織以來，我國有三分之二的出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有五分之二的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國受技術(shù)貿(mào)易壁壘所造成的貿(mào)易損失達(dá)200億美元左右。這充分表明我國企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平還處于相對落后的狀態(tài)，尤其是與發(fā)達(dá)國家相比較而言。

我國實行碳標(biāo)識制度的對策

在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的推動下，鑒于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性，如何更好地實行碳標(biāo)識制度成為該領(lǐng)域研究的重點。筆者認(rèn)為，我們還需要從以下幾方面努力：

加強政府職能的實現(xiàn)。在實行碳標(biāo)識制度的過程中，尤其是在碳標(biāo)識制度發(fā)展的初期，政府的引導(dǎo)和促進(jìn)相當(dāng)重要。

一方面，政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動地發(fā)展碳標(biāo)識制度。碳標(biāo)識將是未來國際的潮流，盡管其推行之初有可能會遭遇一定的障礙，但政府的態(tài)度應(yīng)該明確，那就是迎難而上。尤其是我國目前面臨的境況是：西方國家推行碳標(biāo)識規(guī)范雖然打著應(yīng)對氣候變化的大旗，但是其背后的貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈卻始終揮之不去。③碳標(biāo)識制度的實施會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，碳標(biāo)識認(rèn)證要求會對某些國家的產(chǎn)品出口造成障礙，因為為獲得碳標(biāo)識認(rèn)證付出高昂的費用或履行復(fù)雜的手續(xù)的要求，會對貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。④我國屬于發(fā)展中國家，在這種貿(mào)易保護(hù)主義的籠罩下一定會在國際貿(mào)易領(lǐng)域遭遇巨大損失。與其這樣，我們不如反客為主，化被動為主動，積極地在國內(nèi)發(fā)展碳標(biāo)識制度。在當(dāng)前的國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序中，很多問題都是由大國、發(fā)達(dá)國家在發(fā)揮引導(dǎo)作用，并且也是在向著有利于發(fā)達(dá)國家自身利益的方向引導(dǎo)，因而發(fā)展中國家很多時候總是處于滯后的被迫應(yīng)對狀態(tài)。而目前我國的環(huán)境問題不斷惡化和加劇，積極發(fā)展碳標(biāo)識制度是政府下決心解決環(huán)境問題的表現(xiàn)，有利于國家和民族的長遠(yuǎn)利益，也只有這樣，我們才能在將來的國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得一席之地。

另一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能。一是決策：對碳標(biāo)識制度的實施目標(biāo)、實施人員、實施方式、實施程序等作出合理的規(guī)劃和安排。好的開始是成功的一半，在制度實行之初進(jìn)行規(guī)劃和安排，對可能出現(xiàn)的問題設(shè)置預(yù)案，這樣才能做到從容不迫。二是引導(dǎo)：采取價格、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)刺激手段引導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。有刺激才有動力，對企業(yè)的刺激主要體現(xiàn)于對其各種優(yōu)惠政策上。三是示范：向社會公眾樹立環(huán)保榜樣，倡導(dǎo)綠色采購。政府采購是通行的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在政府采購的過程中優(yōu)先對獲得碳標(biāo)識的產(chǎn)品進(jìn)行采購能充分體現(xiàn)出政府的示范作用，引導(dǎo)整個社會向綠色消費方向發(fā)展，從而最終促成社會發(fā)展的低碳化。四是強制：對違反相關(guān)強制性法律義務(wù)的企業(yè)和人員采取強制性措施。這是法的威懾力所在，是法具有權(quán)威性的體現(xiàn)。

提供對碳標(biāo)識制度的法律保障。我國碳標(biāo)識制度的立法現(xiàn)狀明顯無法滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不管是從立法層級上來說，還是從具體制度的設(shè)計與安排上來說，都顯得太過簡陋，因此有必要進(jìn)行完善。首先，提高碳標(biāo)識制度的立法層級。法的層級越高，其效力等級越高。對于關(guān)系未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度而言，部門規(guī)章的效力顯然是不夠的，應(yīng)當(dāng)提高其立法層級。其次，完善碳標(biāo)識制度的規(guī)則體系。在目前現(xiàn)有的幾個簡單文件中，很多制度都沒有涉及到，比如說因碳標(biāo)識所引起的侵權(quán)糾紛等。因此我們要對碳標(biāo)識制度進(jìn)行充實完善。再次，進(jìn)行一定的預(yù)先立法。中國的立法在很多情況下都略顯滯后，習(xí)慣于當(dāng)現(xiàn)有法律規(guī)范已經(jīng)不足以對社會現(xiàn)實進(jìn)行調(diào)整時，才會出臺新的法律或進(jìn)行法的修改，這種滯后性會對社會造成傷害。因此我們應(yīng)該全面考慮在碳標(biāo)識制度實行過程中可能會出現(xiàn)的問題并予以預(yù)先立法。最后，注意國內(nèi)制度與國際制度的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前是全球化的時代，反映在法的領(lǐng)域，法也逐漸呈現(xiàn)出國際化特征。因此我們在設(shè)計國內(nèi)制度的時候，必須考慮到與國際制度接軌，切忌閉門造車。

提高公眾的環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同人群的信息獲得渠道，采取針對性的方法，提高宣傳教育的效率和效果。例如，針對學(xué)生而言，由于其獲取信息的主要渠道是學(xué)校，可以將關(guān)于碳標(biāo)識的內(nèi)容納入教材范圍；針對城鎮(zhèn)居民而言，信息渠道比較多，可以采用新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等多樣化的傳播方式；針對農(nóng)民而言，應(yīng)當(dāng)主動送法下鄉(xiāng)，發(fā)放相關(guān)材料，講解有關(guān)碳標(biāo)識的知識。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮環(huán)保NGO的力量，利用各種組織展開宣傳攻勢。

加強環(huán)保低碳技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)的重要性不言而喻，因此我們應(yīng)當(dāng)從各個方面加強環(huán)保低碳技術(shù)的研發(fā)。第一，加大投入，包括資金投入、人員投入等方面，有投入才有產(chǎn)出。第二，提高現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)人員的整體技術(shù)水平，這是技術(shù)力量培養(yǎng)的一個重要方面，在新生代還沒有完全成熟時，如何充分發(fā)揮出現(xiàn)有力量為更重要。第三，積極參與國際交流與合作，借鑒、引進(jìn)國外的一些先進(jìn)技術(shù)。

【作者單位：同濟(jì)大學(xué)】

【注釋】

①杜群，王兆平：“國外碳標(biāo)識制度及其對我國的啟示”，《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2011年第1期。

②馮相昭，賴曉濤，田春秀：“關(guān)注低碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新動向—英國PAS2050碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第3期。

③董勤：“西方國家碳標(biāo)識規(guī)范法律正當(dāng)性之缺失及其應(yīng)對”，《法學(xué)》，2011年第2期。

④王志華：“WTO 規(guī)則體系下的碳標(biāo)識認(rèn)證問題”，《山東社會科學(xué)》，2012年第8期。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）