淺談合同管理對工程造價的有效管控

劉淑艷

摘要：工程造價管理是對建設(shè)項目投資實施全過程的管理、控制與監(jiān)督。工程合同作為工程造價的重要依據(jù)，是工程造價控制的基礎(chǔ)。合理確定和有效控制工程造價，最大限度的提高投資效益是工程造價的最根本目的。其控制的主要手段，就是根據(jù)有效的計價依據(jù)，對項目內(nèi)容和過程進(jìn)行計價。

關(guān)鍵詞：合同管理；工程造價；管控

引言：任何工程項目的實施無不是以簽訂一系列承包合同為前提的，沒有一個良好的合同管理，就無法對工程的進(jìn)度、工程的費用以及工程的質(zhì)量進(jìn)行有效管控，更不用說對工程風(fēng)險、工作溝通和人力資源等進(jìn)行綜合管理?？偠灾仨氁訌?qiáng)對合同的管理和控制，防止因合同管理出現(xiàn)紕漏，而導(dǎo)致工期延后，造成不必要的損失和麻煩。

1.招投標(biāo)階段的合同管理

1.1 招投標(biāo)階段產(chǎn)生的影響

在這一階段，工程咨詢和造價咨詢企業(yè)需要為前期的合同管理做好充分的準(zhǔn)備。眾所周知，整個工程項目的核心問題在于合同的簽訂，沒有合同的簽訂，就沒有工程項目的開始，更不要談工程造價管理了。另外，工程項目合同的簽訂必須是合法合規(guī)的，要根據(jù)招投標(biāo)的流程進(jìn)行簽訂。在招投標(biāo)過程中，工程項目合同的關(guān)鍵問題是工程造價，標(biāo)書中的價格應(yīng)為合同中的最終價格，中標(biāo)價即為合同款，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂施工合同后即刻產(chǎn)生法律效應(yīng)。

施工合同類型有很多種，根據(jù)付款方式的不同，一般分為固定價合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同三種。合同類型的選擇對工程造價的影響是很重要的，因此，在進(jìn)行簽訂時，要慎重考慮，防止不必要的損失。1）固定價合同。該合同類型相對適合于施工設(shè)計比較完備、規(guī)模不大、施工時間較短、風(fēng)險容易控制的工程項目，另外也比較適合于競爭性較強(qiáng)的項目。2）可調(diào)價格合同。該合同類型適合技術(shù)要求高、工程量無法精確預(yù)算以及風(fēng)險很大的項目，該類型合同有利于分擔(dān)業(yè)主和承包方的風(fēng)險，避免因一方承擔(dān)過大的風(fēng)險而導(dǎo)致利益受損。3）成本加酬金合同。該合同類型比較適合于立即開展的項目、新型項目以及風(fēng)險很大的項目?？偠灾?，業(yè)主單位在合同類型選擇時，要思考周全。考慮全面，把各種影響因素都要充分考慮進(jìn)來，只有這樣，選擇的合同類型才有保障，不致利益受損，而且也可防止承包方在施工時偷工減料情況的出現(xiàn)。

1.2 相應(yīng)對策

第一，合同條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)非常詳細(xì)，把責(zé)任和義務(wù)都交代清楚，這樣都為雙方提供便利，而且可以防止由于規(guī)定不清而出現(xiàn)糾紛。第二，要有清晰明了的合同條款，各種規(guī)定都要清晰，而且在條例中，能用定量詞匯的就用定量詞匯，切忌使用定性詞匯。譬如合同規(guī)定，沒有按時開工，給予施工單位1000元的罰款，這種清楚明晰的規(guī)定才能明確雙方責(zé)任，避免出現(xiàn)糾紛而招致不必要的麻煩。第三，要對可調(diào)合同款的各項費用做出明確規(guī)定，譬如人工費、材料費等在什么情況下可調(diào)，哪些情況嚴(yán)禁調(diào)整。第四，合同簽訂前，必須由相關(guān)政府管理部門進(jìn)行審查甚至公證，保證合同的合法性。最后，對合同進(jìn)行仔細(xì)翔實的確定。業(yè)主和承包方在合同簽訂之前，要對合同進(jìn)行仔細(xì)翔實的審查，確保合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容是否詳細(xì)，避免由于合同條款不清晰或者內(nèi)容不翔實而出現(xiàn)不必要的糾紛。

2.工程項目施工階段的合同管理

該階段的合同管理是工程造價控制的主要階段，是把設(shè)計文件變成實體的過程。該階段涉及工程造價并與合同相關(guān)的因素，主要有四種，分別是工程計量、工程變更、風(fēng)險索賠以及工程款支付。這些因素對工程造價的影響程度不盡相同，有高有低，下面就對此進(jìn)行逐個分析。

2.1工程簽證變更的管理

工程變更在施工階段經(jīng)常發(fā)生，這是無法避免的情況。眾所周知，頻繁的工程變更容易引起工程造價的波動，給工程造價控制帶來很大的麻煩。因此，在施工過程中，盡量減少工程變更，為此，就必須要健全初步設(shè)計階段的合同管理，明確合同變更的權(quán)限范圍，以便于加強(qiáng)對工程總造價的控制。對于工程審計人員來說，對此深有體會。譬如在對消防工程進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，雙方簽訂的是包死合同，可是施工單位遞交的簽證單資料里又無緣無故地增加了20臺顯示器，經(jīng)過對原圖紙審核，原合同包括這20臺顯示器，最終避免了企業(yè)不必要的損失。

如果實際發(fā)生了大的設(shè)計變更，工程量有很大的變動時，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，已完善合同，同時為結(jié)算工作提供依據(jù)。

2.2工程索賠管理

我們經(jīng)常會聽到索賠，但是在很多合同中卻沒有具體的索賠細(xì)節(jié)和索賠方式，因此，在簽訂合同條款時，一定要把與工程索賠相關(guān)的條款寫清楚，規(guī)定清楚。常會遇到由于索賠條款模棱兩可，導(dǎo)致承包人無法進(jìn)行索賠，或者發(fā)包人也無法進(jìn)行反索賠。另外，在工程項目管理中，工程索賠仍然存在管理不到位，工程索賠條款不清晰明了的情況，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程索賠的管理力度，強(qiáng)化索賠的實效性和程序性，為工程造價控制奠定基礎(chǔ)。

2.3合同款管理

通常情況下，合同簽立以后，雙方都無權(quán)修改，各種款項事先都已做好預(yù)算，跟著預(yù)算走就可以了，另外監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)違反合同條款現(xiàn)象的發(fā)生，并能夠及時糾正。通常情況下，款項撥付時，應(yīng)當(dāng)依照以下原則進(jìn)行，建筑工程低于當(dāng)年工作量的30%，安裝工程為當(dāng)年安裝工作量的10%-15%。在實際的施工過程中，由于計劃趕不上變化，常常會出現(xiàn)新的情況，新的問題，因此，應(yīng)當(dāng)適時的對合同類型、工期等作出改變。隨著施工的不斷進(jìn)展，為工程儲備的材料必然會減少，應(yīng)抵充工程款扣回。倘若工程進(jìn)度款受到拖欠或者不足時，工期必然會受到一定的影響，因此，為減少這種情況的出現(xiàn)，宜采用階段目標(biāo)控制法，即施工進(jìn)行到一定階段，支付該階段的款項。經(jīng)過監(jiān)理的認(rèn)可，可依照合同支付相應(yīng)的進(jìn)度款。最后竣工結(jié)算時，合同款加上施工預(yù)付款調(diào)整額后減去已預(yù)付的工程進(jìn)度款即為最后竣工結(jié)算款。

3.后期對工程造價的影響

后期主要指竣工驗收等階段，該階段對工程造價相當(dāng)重要，在該階段，一定要更加認(rèn)真仔細(xì)，切忌流于形式。首先要做一個全面大檢查，對于有關(guān)工程結(jié)算資料要仔細(xì)認(rèn)真的審查，譬如合同書、竣工圖、結(jié)算書等等，在審查的同時，也要做好相應(yīng)的記錄，目的是建立完整的審查檔案，為工程造價控制提供翔實的資料。另外，如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)有些項目多算或者重算，要做相應(yīng)的調(diào)減，如果是少算或漏算，則應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的調(diào)增。

然后，將這些資料全部提交給業(yè)主，目的是讓業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審價，在審價的過程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)注意一下幾點：1）各種工程結(jié)算資料最好是加蓋承包方印章的原件；2）在工程項目進(jìn)行結(jié)算時，必須依照合同規(guī)定進(jìn)行，除事先規(guī)定外；3）預(yù)付承包方工程款時，要依據(jù)合同執(zhí)行，不可隨意支付；4）合同簽訂之前，一定要把索賠的條款寫清楚，包括索賠的依據(jù)、原因、方式等等。

4.結(jié)束語

合同管理不是一成不變的，而是一個動態(tài)的過程，因此不能使用僵化的方式進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)講求方式和方法，以及管理的技巧。同時，合同管理對工程造價管控的影響不是單一的，而且全方位的，為了使合同雙方都能獲得利益最大化，確保工程造價的有效管控，就需要合同雙方加強(qiáng)合同的動態(tài)管理、主動管理以及科學(xué)管理，更好的把握合同的簽訂、實施以及風(fēng)險的防范等。（作者單位：中油吉林石化礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部）

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