構建公司社會責任制度的法律途徑探析

丁婷

【摘要】公司社會責任是涵蓋著經(jīng)濟責任、法律責任和道德責任的完整體系。盡管并非有了法律的規(guī)定就一定能解決所有問題，但當下中國企業(yè)在公司社會責任層面亟待解決的問題恰恰是缺少可操作性的措施，需要通過明確公司社會責任的法律內(nèi)涵，加大制裁力度，完善訴訟機制，健全公司社會責任的法律體系等措施去解決這一問題。

【關鍵詞】公司 社會責任 法律途徑

作為一個新興的市場經(jīng)濟國家，盡管有越來越多的中國企業(yè)開始重視社會責任，但是就社會責任實踐的整體狀況來看并不能令人滿意。投資者更多地傾注于如何促使資本利潤最大化，而忽視了社會責任，于是一些安全事故頻發(fā)，從三鹿奶、瘦肉精、地溝油再到醫(yī)藥毒膠囊，這一切都在不斷地拷問著企業(yè)的社會責任。它不僅僅損害了民眾的健康安全，而且損害了中國企業(yè)在國際市場上的軟競爭力。這與我國目前相關法律法規(guī)的完善程度及執(zhí)行力度有直接關系，因而在現(xiàn)階段，如何建立一套合理有效的社會責任法律制度，確保公司社會責任的切實履行，意義重大而深遠。

明確公司社會責任的法律內(nèi)涵

從各國實踐來看，通過公司法的明確規(guī)定是確保公司社會責任實現(xiàn)的有效途徑。我國新《公司法》在中國企業(yè)社會責任法制化建設中的確具有開創(chuàng)性的歷史作用，其第五條明確規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督”，從而將企業(yè)承擔社會責任的理念進一步法制化。不僅如此，《合伙企業(yè)法》第七條、《國有企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十七條也都明確要求企業(yè)承擔社會責任，這說明關于企業(yè)社會責任的理念已經(jīng)被企業(yè)立法全面接受。然而這些規(guī)定只是宣示性的、依然停留在概括性條款的規(guī)定上，并沒有具體界定企業(yè)社會責任的內(nèi)涵，未明確企業(yè)應當承擔社會責任的相對方，以及當利益相關者利益發(fā)生沖突時衡量取舍的原則，沒有關于企業(yè)社會責任的具體權利、義務內(nèi)容的規(guī)定，也沒有相應的違反公司社會責任的專門法律責任條文。同時由于使用了許多概念如“商業(yè)道德”、“社會公德”、“誠實守信”等表意籠統(tǒng)，勢必增加了實施過程中的難度，影響公司社會責任的法律規(guī)制效果。因而進一步完善《公司法》的實施細則，或以司法解釋的形式明確規(guī)定公司社會責任的性質、內(nèi)容及不履行的法律后果，合理設計落實公司社會責任的各項具體制度是亟待立法者考慮的問題之一。

確立利益相關者對公司決策程序的介入機制

綜觀世界各國的公司立法，優(yōu)化公司治理結構是實現(xiàn)公司社會責任最為便捷有效的方式，通過制度設計將利益相關者納入公司治理環(huán)節(jié)，確保其參與權的實施已成為加強公司社會責任、保護公司利益相關者利益的主要方式。盡管我國新《公司法》在分則中設計了諸如引入股東代表訴訟及公司法人格否認制等一套強化公司社會責任的制度，但是這些規(guī)定仍存在不完善之處，尤其是對于債權人、消費者等利益相關者能否參與公司治理，目前尚在探討之中。鑒于此，應該考慮從完善公司內(nèi)部治理結構入手，完善公司社會責任體系。在《公司法》中，對獨立董事的任職、資格、職權、義務、責任等作出更具體的規(guī)定，提升立法層級，進一步明確獨立董事的地位、任職資格、法定職權、義務，充分實現(xiàn)代表中小股東介入公司決策層發(fā)揮實質監(jiān)督的作用；也可在董事會現(xiàn)有的薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會之外，再增設一個專門的公司社會責任委員會，以便在代表中小股東利益的同時能夠適度的代表股東之外的利益相關者；同時可考慮將職工監(jiān)事外的相關利益人代表也納入監(jiān)事會，監(jiān)督公司經(jīng)營者的行為。此外，針對股東與非股東及各利益相關者之間利益沖突時，還應考慮制定相應的協(xié)調利益沖突的法律規(guī)則。

加大制裁力度，完善訴訟機制

法律責任的目的是通過使行為人承擔不利的法律后果的方式來保證法律上權利義務的實現(xiàn)。公司社會責任即為公司應當承擔的社會義務，對社會責任的自覺踐行除了公司基于道德倫理的自我約束外，更重要的是完善的約束機制和制裁機制的威懾，只有對違反法定義務的公司進行制裁，讓其為違法行為承擔較高的代價，才能促進公司自覺履行社會責任。訴訟便是其中重要的一種，公司社會責任訴訟救濟的完善與否是對公司社會責任體系健全與否的直接檢驗，因而建立健全訴訟機制，在法律程序上對公司社會責任的實現(xiàn)給予保證，是建構公司社會責任體系的重要內(nèi)容。

我國新《公司法》第一百五十二條之規(guī)定也引入了股東派生訴訟制度，這是我國公司立法的一大進步，在法定權力上極大地保護了中小股東的利益，對股東的訴求給予法律上的支持。但是該條規(guī)定比較原則化，可操作性不強，在司法實踐中可能會遇到許多第一百五十二條沒有規(guī)定的情形。解決這個問題的基本思路是，對于已明確規(guī)定的部分，應嚴格按照其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的部分，對于程序性的問題，應結合《民事訴訟法》的規(guī)定適用。立法者可以考慮通過在公司法中增加相關規(guī)定或加快制訂相應司法解釋，賦予公司債權人團體、消費者團體和公司的職工代表大會或工會以派生訴權，對股東之外的公司利益相關者派生訴權給予必要關注，從而進一步明確、完善股東訴訟代表制度。

完善職工參與權機制

目前，盡管各國學者對于公司社會責任的概念依然有不同的理解，但其共同點就是都指出了公司不僅要對股東服務，同時也要考慮其他非股東利益，包括職工、消費者、債權人、供應商等其他各方利益。而在眾多利益相關者中，職工利益是與公司社會責任聯(lián)系最為密切最為本質的權益，而在職工權益中，職工參與權則是最主要的表現(xiàn)形式。所以如何全面落實職工參與權是踐行公司社會責任的重要一步。

雖然新《公司法》第四十五條對有限責任公司職工參與董事會作出了規(guī)定，但卻是依據(jù)公司所有制形式的不同，區(qū)分為董事會中的職工代表存在著“應當有”和“可以有”的不同要求，采取強制遵守和自主決定兩種方式。并且也未對股份有限公司董事會中是否有職工董事做出明確的規(guī)定，而是采取了開放式規(guī)定由公司自行決定。對于職工而言，這樣的放權制度其實根本無法維護其自身權益。我國可以效仿國外的立法機制，徹底廢除以所有制形式的不同為依據(jù)而對公司是否設置職工董事區(qū)別對待的做法，對國有、非國有的有限責任公司及股份有限公司一視同仁。董事會中是否應當有職工代表應取決于公司的規(guī)模、取決于公司中職工的人數(shù)，當公司職工人數(shù)超過一定的范圍時，不管是何種類型的公司都應該遵守公司法的規(guī)定設置職工董事職位。此外新《公司法》第五十二條雖然對監(jiān)事會中職工參與權制度作出了規(guī)定，也符合監(jiān)事會設置靈活性的特點，在一定程度上起到了降低公司設置監(jiān)事會成本的目的，但是并沒有明確職工監(jiān)事的人員構成，來自一線職工還是管理層這對于職工權益的維護是有本質區(qū)別的。而職工代表法定比例不得低于1/3，具體比例由公司章程自行規(guī)定又極易導致企業(yè)鉆法律的空子，并不能促使職工監(jiān)事的權力落實。而對國有獨資公司監(jiān)事會人員規(guī)定不少于五人，顯然囿于對國有非國有企業(yè)職工監(jiān)事設置的區(qū)別對待。因此，應進一步完善《公司法》，規(guī)范職工董事、監(jiān)事參與權的設置，明確其職權、職務及其選舉、連任、罷免程序，并對職工董事、監(jiān)事的行權設置保障性條款。

健全公司社會責任的法律體系

法律是用以調整社會關系的手段，但由于社會關系的復雜性，一種社會關系的調整往往需要多部法律的協(xié)調配合才能實現(xiàn)。公司社會責任亦是一個涉及包括法律、經(jīng)濟、社會、文化等在內(nèi)的諸多領域的社會系統(tǒng)工程，公司社會責任的法律完善和具體實現(xiàn)也不應只體現(xiàn)在一部法律中，而應該是一個由多層次的、不同法律規(guī)范的相關條文組成的共同構架。鑒于目前我國現(xiàn)有法律體系中對公司社會責任零星而又分散的立法現(xiàn)狀，立法機構應當加快相關法律體系建設，構建以公司法為主導，相關法律部門密切配合的公司社會責任完整體系。力求通過宏觀法調控法與市場規(guī)制法的通力合作來推動我國公司社會責任的落實，比如：通過勞動法的制度設計，確保企業(yè)對職工在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險及安全、衛(wèi)生環(huán)境提供和職工技能培訓再教育義務履行方面社會責任的承擔；通過產(chǎn)品質量法中對諸如SA8000等相關企業(yè)社會責任國際標準的引入，敦促企業(yè)提升產(chǎn)品質量、指引企業(yè)發(fā)布社會責任報告、開展社會責任評價；通過完善稅法的相關激勵制度，擴大稅收優(yōu)惠范圍、提高優(yōu)惠數(shù)額、簡化辦理手續(xù)等措施來鼓勵和促進公司自覺踐行社會責任。只有這樣將法律的強制性規(guī)定與公司的自愿性選擇有機地結合在一起，以不同的手段對不同屬性的企業(yè)社會責任加以約束和保障，加強對公司社會責任的引導，才能形成公司承擔社會責任的最佳模式。

公司社會責任的落實離不開法律的正式規(guī)范和約束，但法律并不能從根本上解決相關的所有社會問題。公司社會責任制度的健全落實是與市場經(jīng)濟制度、公司治理制度、法制環(huán)境、商業(yè)倫理觀念的發(fā)展完善息息相關的。因此只有不斷地健全市場經(jīng)濟制度、形成良好的法治環(huán)境、培育良性商業(yè)理念、完善公司治理制度，才能使公司社會責任理念深入人心，積極推進公司社會責任的落實。

【作者為北方民族大學商學院副教授；本文系2010年度寧夏回族自治區(qū)哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號：10NXZFX01】

責編/豐家衛(wèi)（實習）