關(guān)于黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的思考

楊素云

【摘要】構(gòu)建并完善黨委發(fā)言人制度，可以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保障黨員群眾知情權(quán)，把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。這是新形勢下加強和改進黨的自身建設(shè)，增強黨的創(chuàng)造活力，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。文章從黨委新聞發(fā)言人素養(yǎng)要求、黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)遵循的基本原則和著力點等角度探討如何扎實有效地推進工作開展。

【關(guān)鍵詞】黨委新聞發(fā)言人 制度建設(shè) 思考

黨的十八大報告強調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，增強黨內(nèi)生活的原則性和透明度。此前，黨的十七屆四中全會決定提出，進一步推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度。黨委新聞發(fā)言人制度為黨務(wù)公開提供了制度化的平臺，是發(fā)展黨內(nèi)民主—這一“黨的生命”的傳播平臺，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)中處于關(guān)鍵位置的結(jié)構(gòu)件。

建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度的必要性

黨委新聞發(fā)言人制度是貫徹和落實中央推進黨務(wù)公開工作的具體行動。2004年，黨的十六屆四中全會提出要“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度”。2009年，黨的十七屆四中全會明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。2012年黨的十八大報告強調(diào)：黨內(nèi)民主是黨的生命。建立黨委新聞發(fā)言人制度是健全黨內(nèi)民主制度體系、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要舉措。建立黨委新聞發(fā)言人制度有利于樹立和展示黨委進步、文明、開放的良好形象，有利于黨的科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，有利于帶動國家政治生活的民主化進程。

黨委新聞發(fā)言人制度是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨委領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。新聞發(fā)言人制度一方面能夠及時把事關(guān)單位發(fā)展、涉及黨員群眾切身利益的重大事項公之于眾，更好地接受監(jiān)督。另一方面可以在發(fā)布信息的同時收集社情民意并將掌握的社情民意向黨委匯報，做到問政于民、問計于民、問需于民，充分考慮群眾的呼聲、利益和關(guān)注點。黨委新聞發(fā)言人制度有助于加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，推動黨委自覺轉(zhuǎn)變觀念、方式方法和工作作風(fēng)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、做好黨建工作的能力和提高治國理政的能力。

黨委新聞發(fā)言人制度是擴大黨內(nèi)民主、凝聚各方智慧力量的重要舉措。黨委新聞發(fā)言人制度有利于豐富黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；有利于落實和保障廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬廣大黨員參與單位和諧建設(shè)的渠道，增強黨員參與黨內(nèi)生活的積極主動性；有利于動員和激勵廣大黨員和群眾積極推動科學(xué)發(fā)展，形成群策群力、同心同德干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和強大合力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)新活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)遵循的基本原則

把黨委新聞發(fā)言人制度擺到應(yīng)有的“地位”。黨委新聞發(fā)言人開展的工作是黨委授權(quán)的行為，做好這項工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。黨委只有把黨委新聞發(fā)言人制度擺到應(yīng)有的“地位”，黨委新聞發(fā)言人制度工作才能放開手腳，有所“作為”。

在黨的事業(yè)全局工作中找準(zhǔn)位置。黨委新聞發(fā)言人工作開展要緊緊圍繞黨委重大決策部署、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，才能把握黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的目標(biāo)和方向，在黨的事業(yè)全局工作中找準(zhǔn)位置，全心全意為人民服務(wù)。

體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨委新聞發(fā)言人制度工作要充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，懷著對人民群眾的深厚感情，關(guān)注民生、體察民意、了解民情、排解民憂，以期獲得廣大黨員群眾的認(rèn)可，增強黨在黨員群眾中的感召力，體現(xiàn)自身價值。

用創(chuàng)新意識為黨務(wù)公開注入活力。黨委新聞發(fā)言人制度工作要規(guī)范公開程序，建立保障制度，拓寬公開范圍，優(yōu)化公開流程。必須增強創(chuàng)新意識、始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷通過開拓創(chuàng)新為黨務(wù)公開注入活力，使黨委新聞發(fā)言人制度起到凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的人員素養(yǎng)要求

政治素質(zhì)強，政策水平高。黨性是一個政黨所固有的本性，是階級性的最高、最集中的表現(xiàn)，是黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面要素的綜合反映。黨委新聞發(fā)言人站位要高，立場正確，黨性要強，政治上要成熟。能夠自覺在思想上、政治上與黨的路線、方針、政策保持高度一致，能遵守國家政策和宣傳紀(jì)律，能與黨委的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策保持一致，在召開新聞發(fā)布會之前，要向黨委請示，按黨委指明的方向說話，按黨委的口徑和基調(diào)說話，不做想當(dāng)然的、不負責(zé)任的闡述，不發(fā)表違背黨性原則的言論，不發(fā)表同中央精神、黨委要求相違背的言論。

口才好，媒介素養(yǎng)好。黨委新聞發(fā)言人面對媒體，語言組織能力要強，能字斟句酌、抑揚頓挫形成語言沖擊力，不講官話、空話、套話和專業(yè)術(shù)語，善于用貼近生活、貼近群眾、易于受眾接受的語言方式控制局面，善于用事實、用數(shù)字說話。好口才的基礎(chǔ)有三：一是要內(nèi)知單位事，對單位情況是專家，了然于心，熟諳單位各項事務(wù)；二是要外知世界事，對單位外情況是雜家，了解國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的動態(tài)，具有豐富的知識儲備；三是心理素質(zhì)好，遇大事難事能冷靜、張弛有度、剛?cè)岵?，能正視媒體的評議和受眾的不理解，具有自我疏導(dǎo)心理壓力的能力。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)具備與媒體打交道的素質(zhì)和駕馭復(fù)雜輿論環(huán)境的能力，善于通過新聞媒體傳播黨的聲音，既善于利用傳統(tǒng)媒體和主流媒體，又善于利用新興媒體和非主流媒體。

黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的著力點

用傳播力提升影響力。十八大報告指出，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度。在信息化時代，輿論格局、傳播形式正發(fā)生著重大變化，公眾獲取信息的渠道多樣便捷，黨委要自覺按照十七屆四中全會《決定》要求，“推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息”。黨委新聞發(fā)言人制度可以有效推動公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，使更多黨員群眾從黨委授權(quán)發(fā)布的信息中，了解決定單位發(fā)展命運的決策程序、內(nèi)容、效果等多方面的信息；可以有效保障權(quán)力在陽光下運行，為黨內(nèi)外的監(jiān)督創(chuàng)造條件；可以有效保障黨委意圖在更大范圍內(nèi)凝聚為黨員群眾的共識，為黨委贏得更加廣泛的民意支持；可以有效保障第一時間、準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布信息，提升黨委影響力，封堵“小道消息”，使流言、謠言止于黨委新聞發(fā)言人發(fā)布的“大道消息”。

用及時性提升時效性。十八大報告強調(diào)，要營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。黨委新聞發(fā)言人要及時主動、準(zhǔn)確地介紹黨委做出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策和工作要點、重要事項以及工作進展情況和黨的建設(shè)情況；及時介紹黨的代表大會情況，介紹黨委舉辦的重要會議活動特別是黨委會和重要專題工作會議情況；及時就涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題發(fā)布信息，表明立場和觀點，介紹所采取的措施和工作進展等情況；及時澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響。對于突發(fā)事件，黨委新聞發(fā)言人要沖到第一線，把及時收集信息放到與新聞發(fā)布同等關(guān)鍵的地位。

用透明度提升公信度。十八大報告指出，要增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。坦誠是黨委新聞發(fā)言人最重要的素質(zhì)，講真話是黨委新聞發(fā)言人的生命線。黨委新聞發(fā)言人是黨委智慧和形象的代表，要堅持實事求是的態(tài)度，確保發(fā)布的信息的真實性和準(zhǔn)確性，歪曲客觀事實，掩蓋事實真相的行徑只會欲蓋彌彰，不僅經(jīng)不起時間的考驗，也會有損黨委的權(quán)威和形象，影響黨委在廣大黨員群眾中的公信度。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)上要旗幟鮮明地反對半公開和假公開，在工作上做到不留死角，不出紕漏，要確保單位直屬機關(guān)及時報送情況，以促進黨務(wù)公開工作健康發(fā)展。

用專業(yè)性提升有效性。美國近30年來，白宮歷屆新聞發(fā)言人（他們使用的是“新聞秘書”的稱謂）是新聞記者出身或在媒體工作過的比例幾乎是100%，這值得我們借鑒。在召開新聞發(fā)布會之前，黨委新聞發(fā)言人要謀事在前，研判事件可能的發(fā)展趨勢并做好相關(guān)預(yù)案。輿論學(xué)是一門科學(xué)，黨委新聞發(fā)言人是一門職業(yè)，有自身的科學(xué)規(guī)律和職業(yè)倫理，不僅要會說話，還要會聽、會看、會把握輿論的方向，善于把握和運用新聞規(guī)律，熟悉媒體運作流程，善于與媒體記者交朋友，打交道。黨務(wù)公開是黨的建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新，政治性、政策性和實踐性都很強，要順應(yīng)黨情國情的新變化，深化對新聞發(fā)言人制度規(guī)律性的認(rèn)識，堅持把立足當(dāng)前和著眼長遠結(jié)合起來，注重培養(yǎng)適應(yīng)時代需要的、專業(yè)性強的新聞發(fā)言人隊伍。

用協(xié)調(diào)性提升權(quán)威性。建立黨委新聞發(fā)言人制度工作中要處理好黨務(wù)公開和政務(wù)公開之間的關(guān)系。在新聞發(fā)布工作中，黨委一把手和行政一把手要加強協(xié)調(diào)，遇事多商量，避免因溝通不到位而出現(xiàn)坐失新聞發(fā)布良機、重復(fù)交叉多頭發(fā)布、發(fā)布信息前后不一致、表態(tài)口徑相互矛盾等情況。黨委新聞發(fā)言人制度工作中還要注意保守黨的秘密，政務(wù)公開中也要做好涉密信息的保密工作。黨委和行政只有齊心協(xié)力研究新聞發(fā)布問題，才能把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，才能塑造黨委和行政的良好形象，才能樹立黨委和行政新聞發(fā)布的權(quán)威性。

【作者單位：中州大學(xué)德育教學(xué)部】

責(zé)編/邊文鋒