淺談實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的對策

郭贏政

摘要：社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)社區(qū)工作中占據(jù)著重要地位，自始至終都備受關(guān)注，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響著管理質(zhì)量乃至社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算控制、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制有效實(shí)施等是提高公共資源的使用效率、確保社區(qū)整體管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強(qiáng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的使用管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開討論，分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對策。

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化，這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，街道財(cái)務(wù)管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據(jù)形勢發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對外合作業(yè)務(wù)處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會計(jì)出納一個(gè)人擔(dān)任，倉庫驗(yàn)收發(fā)貨由一個(gè)人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進(jìn)行盤點(diǎn)和分析。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在超預(yù)算開支或無預(yù)算開支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué)，到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好先開支后補(bǔ)手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費(fèi)用最終開支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主，這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對未通過招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。

5.經(jīng)營管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗(yàn)收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo)，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場等）管理不規(guī)范，存在對外招租未公開招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時(shí)、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過公開招投標(biāo)直接指定對外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時(shí)收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

7.專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范

專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定?？顚Ｓ谩⑸鐓^(qū)占用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請項(xiàng)目要求使用專項(xiàng)資金，開支審批不齊或者未專款專用。這些問題導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高，削弱了專項(xiàng)資金的扶持作用。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)對策。

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應(yīng)及時(shí)反映，共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對口業(yè)務(wù)管理部門也應(yīng)從不同角度定期不定期地對制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對外合作管理執(zhí)行制度情況的專項(xiàng)調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)

一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認(rèn)識到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對財(cái)產(chǎn)清查的盤點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算，街道辦財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支，街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)會同審計(jì)部門加大對社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)及時(shí)調(diào)研，如對物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門與考核部門應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無浪費(fèi)，杜絕無預(yù)算開支和超預(yù)算開支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開支。

4.加強(qiáng)對新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門應(yīng)以新農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目（包括維護(hù)工程）應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門審批后實(shí)施，且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化經(jīng)營性收支管理，健全收支臺帳

在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營性收入方面強(qiáng)化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經(jīng)營性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購及費(fèi)用支出應(yīng)通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營有關(guān)的稅收應(yīng)及時(shí)計(jì)提繳納；社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營性支出的會計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，對發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因，有問題的應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期對社區(qū)經(jīng)營性收支進(jìn)行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營性收入完整關(guān)，嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，全面反映經(jīng)營性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營性資產(chǎn)對外招租應(yīng)按規(guī)定公開招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時(shí)向承租方收取租金并按照合同約定對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理，對于代收代繳客戶的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺帳記錄備查，相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營用房的合同簽訂、收費(fèi)開票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。

7.強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持功能，確保專項(xiàng)資金安全和使用效益。

在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的管理辦法。專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開支使用專項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的定期、不定期檢查，全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購交接，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩徲?jì)部門應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語

社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營性收支管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在政策法規(guī)和上級的支持下發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益，增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺面向大眾的服務(wù)保障功能。

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（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道辦事處）