淺析科研經(jīng)費管理存在的問題及對策

蘇仕會

摘要：科研經(jīng)費是高校財務(wù)管理中重要的組成部分，國家為了提升高校的硬件水平，投入和撥付了大量的科研經(jīng)費給高校。但是高校的科研經(jīng)費在實際管理中卻仍然存在很多的問題，比如成本核算意識很差、使用效率很低、管理制度不健全等等，這些問題也直接的影響了科研項目的進度與實施效果。筆者根據(jù)實際情況，分析了高?？蒲薪?jīng)費管理中的重要環(huán)節(jié)，希望對相關(guān)工作者能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理；問題；對策；制度

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家對高校科研經(jīng)費的投入逐年增加，高校作為知識密集型的單位，自身所承擔(dān)的科研項目也越來越多，同時在國家科研工作系統(tǒng)中所占的位置也越來越重要。為此，高校獲得了大量科研經(jīng)費，但由于各種原因，多數(shù)高校并沒有能夠?qū)ζ溥M行有效的管理，這使得高校的科研經(jīng)費利用率和效益不高。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）對科研經(jīng)費沒有正確的管理意識

在國家為高校投入大量的科研經(jīng)費以后，學(xué)校本身并沒有重視對這部分資金的管理，管理者的管理意識比較淡薄，同時也沒有將科研經(jīng)費的管理作為重要事項列入財務(wù)管理的項目當中。特別是對科研經(jīng)費支出的管理過于寬松，認為科研項目是教職工個人承接的，經(jīng)費支出應(yīng)由個人自行決定，費用支出報銷時財務(wù)審核相對較松，造成大量資金快速流出學(xué)校。因管理者欠缺嚴格的管理意識，致使高校的科研經(jīng)費利用率和效率低下。

（二）對科研經(jīng)費缺乏規(guī)范的管理

很多高校對科研經(jīng)費都缺乏規(guī)范的管理，很多情況下，用科研經(jīng)費購置回來的設(shè)備往往無法滿足科研項目的需要，后期仍然還要投入大量的資金來采購設(shè)備，這就使得科研經(jīng)費嚴重短缺；另外，用科研經(jīng)費購買的設(shè)備、固定資產(chǎn)一般都僅僅交由使用部門或者課題組來進行保管，甚至有的項目負責(zé)人（項目組）用科研經(jīng)費購買自用的設(shè)備或材料。在這樣的管理方式下，有的設(shè)備和材料就會變成個人或家庭的財產(chǎn)，無法達到科研經(jīng)費使用效率和效益的最大化，造成科研經(jīng)費的浪費和國有資產(chǎn)的流失。

（三）科研經(jīng)費的管理制度不完善

部分高校的科研經(jīng)費管理、監(jiān)督、考核等制度不健全，很多科研項目的支出不合理，管理者也沒有進行實時的監(jiān)督與核查，更沒有對科研項目進行績效考評，使得有限的資金很大一部分都沒有利用到科研項目當中去。部分科研項目的負責(zé)人也沒有根據(jù)實際情況來填寫結(jié)題報告，為了將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，采取了調(diào)賬等不合規(guī)的方式，有的甚至采用虛假發(fā)票套取資金。還有一些科研項目本來已經(jīng)結(jié)項，但是學(xué)校卻并沒有及時對已經(jīng)結(jié)題的科研項目經(jīng)費進行審計，或者由項目負責(zé)人（項目組）自行聘請資質(zhì)較低的中介機構(gòu)進行審計，敷衍了事。

（四）科研經(jīng)費管理人員的素質(zhì)不高

大部分高校的科研經(jīng)費管理人員是沒有相關(guān)專業(yè)知識的一般工作人員，或者是由科研項目負責(zé)人自行管理的。因為工作人員的不專業(yè)，讓科研經(jīng)費的流向不明確，賬目與實物往往嚴重不符，而且經(jīng)費的利用率較低。還有一些工作人員在面對各項科研項目積淀資金、剩余資金的歸并使用等各項工作的時候，因為專業(yè)能力不夠，往往會覺得難度太大，所以無法勝任，造成科研積淀資金長期閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（五）科研項目重復(fù)購置設(shè)備，浪費現(xiàn)象嚴重

高?？蒲许椖拷?jīng)費使用一般是由課題組來進行審批的，當科研經(jīng)費到賬、學(xué)校在提取一部分的管理費后，剩余的經(jīng)費則全部交由課題組，項目所需設(shè)備購買、委外加工等一般是由課題組來決定的。但是由于管理制度、管理方法相對滯后，使得很多的設(shè)備都重復(fù)購置了，而另外一部分設(shè)備卻長期閑置，這使得設(shè)備的利用率相對較低，浪費、損失現(xiàn)象嚴重。

（六）科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

很多高校的科研項目管理、經(jīng)費管理都是由兩個部門來完成的，項目管理由課題組或者科研管理部門來進行，而經(jīng)費管理則是由財務(wù)部門來負責(zé)的。因為管理的范圍不同，目標也不一致，因此各個部門僅僅只關(guān)注自己的管理范圍，對其它的事情不能深入了解。同時，部門與部門之間缺乏溝通和交流，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)一些問題，比如課題組只注重爭取項目，獲得成果，卻沒有重視經(jīng)費的合理性使用。財務(wù)部門僅僅只注重科研經(jīng)費的收取和費用支付，對科研項目立項、申報和批復(fù)等過程不了解，因此無法對科研費用進行合理的管理和監(jiān)督。

二、高校科研經(jīng)費管理的對策

（一）完善科研經(jīng)費管理工作機制

1.明確相關(guān)責(zé)任，強化管理監(jiān)督：學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；院、系、所是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；科研項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

2.設(shè)立專門機構(gòu)、提升管理服務(wù)能力：大部分高校設(shè)有科技（科研）部、處，未設(shè)立的，應(yīng)委托相關(guān)部門負責(zé)，作為科研經(jīng)費管理服務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)的財務(wù)、科研管理人員，負責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項目申請人項目立項、經(jīng)費預(yù)算編制、合同（任務(wù)書）簽訂等具體工作，提供從項目到款通知及具體項目經(jīng)費分配、預(yù)算執(zhí)行進度通報、經(jīng)費使用建議、預(yù)算調(diào)整、結(jié)項報告編制、外部溝通協(xié)調(diào)等全過程服務(wù)，會同學(xué)校有關(guān)部門做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研合同管理、技術(shù)市場登記、稅費減免等相關(guān)工作。建立科研經(jīng)費管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強科研項目經(jīng)費管理，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.加快科研信息系統(tǒng)建設(shè)、提高信息服務(wù)水平：學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息資源，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院、系、項目負責(zé)人共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高信息管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度

高校要根據(jù)目前科研費用管理中存在的一些問題，按照國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校自身的實際情況，完善和建立相關(guān)的管理制度，對科研經(jīng)費進行嚴格的管理。首先要規(guī)范科研經(jīng)費的收入與支出，科研經(jīng)費收入要做到及時、足額入賬，任何人不得挪用、擠占?？蒲薪?jīng)費支出要根據(jù)項目批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）的要求進行嚴格的審核，必要時應(yīng)要求項目負責(zé)人提供明細單等有效證明，杜絕用虛假票據(jù)套取資金。依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，采用個人信用卡支付，不得用現(xiàn)金支付?？蒲许椖康耐鈸芙?jīng)費支出應(yīng)當以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式等嚴格執(zhí)行，項目負責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負責(zé)。嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人，嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出，嚴禁將科研經(jīng)費挪作它用或設(shè)立“小金庫。涉及國有資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的采購、使用和處置管理，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國有或利用國有資產(chǎn)謀取私利；其次，高校還要根據(jù)科研項目的級別、科研經(jīng)費的到賬額度及完成效果等情況來考核相關(guān)人員的工作，這樣才能起到較好的效果；最后，高校的審計部門還應(yīng)該對科研項目的立項、簽訂合同、經(jīng)費支出、結(jié)項驗收等全過程進行監(jiān)督，并且實施合理的專項審計，如果審計的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)及時的督促改正，以使科研經(jīng)費的管理更加的合理、科學(xué)。

（三）加強高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理

預(yù)算在科研經(jīng)費中是非常重要的，預(yù)算管理必須貫徹于科研項目的立項申請、費用預(yù)算、項目執(zhí)行、支出控制、項目結(jié)項及審核的全過程。因為科研項目具有一定的專業(yè)性，因此在實施預(yù)算工作的時候，高校必須將財務(wù)部門、項目組、項目負責(zé)人、科技（科研）部門組織起來，成立一個預(yù)算小組，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。還要建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和評審制度，保證科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴謹性和合理性，科研經(jīng)費預(yù)算經(jīng)申報、批復(fù)后，原則上不得調(diào)整，因市場情況或國家政策變化確須調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序進行申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。同時，高校還要將科研項目的預(yù)算費用公開，接受廣大師生員工的監(jiān)督，以防止科研經(jīng)費使用過程中重大違規(guī)行為的發(fā)生。另外還要落實責(zé)任制，將科研經(jīng)費管理的責(zé)任落實到相關(guān)工作人員頭上，這樣就能避免越俎代庖或者推卸責(zé)任的情況發(fā)生。

（四）注重科研經(jīng)費結(jié)余的管理

對科研項目的結(jié)余經(jīng)費也要進行嚴格的管理，當科研項目規(guī)定程序?qū)嵤┝蓑炇战Y(jié)項后，結(jié)余的經(jīng)費不應(yīng)長期掛賬。因為科研經(jīng)費是國家撥付的或利用國家資源承接實施的，如果沒有使用完畢，按規(guī)定需上交財政或上級單位的，必須及時上交；不需要上交的部分，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實際情況進行合理的分配，屬于個人的部分，應(yīng)及時支付給相關(guān)人員。屬于學(xué)校的部分應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮科研經(jīng)費結(jié)余資金的使用效率，促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

（五）建立合理的獎懲制度

高校是推動科研技術(shù)進步的重要基地，同時也是人才聚集的地方。高校應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，建立合理的激勵制度，設(shè)立科研獎勵基金，對獲得省部級及以上科技獎項的，或者對學(xué)校科研項目有較大貢獻的科研人員給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并為其科研成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予必要的扶持。同時，對于不按規(guī)定使用科研經(jīng)費的或者在承接科研項目過程中給學(xué)校造成經(jīng)濟及名譽損失的，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。這樣才能夠充分的調(diào)動學(xué)校教師、科研人員、學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)?？蒲泄ぷ鞯靡粤夹匝h(huán)，并促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

（六）加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)的管理和使用也關(guān)系到科研經(jīng)費的利用率，因此必須加強對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)（設(shè)備）的管理。任何經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須納入學(xué)校資產(chǎn)管理的范圍，進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，采用信息化手段提高學(xué)校資產(chǎn)管理效率；對固定資產(chǎn)的申購、入賬、報銷、使用、維修、報廢等建立完善的管理制度，以保證固定資產(chǎn)的賬賬、賬實相符；對校內(nèi)各院系、專業(yè)、部門使用的固定資產(chǎn)（設(shè)備、設(shè)施）實行統(tǒng)一調(diào)配或者相互租借，實現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。

三、總結(jié)與體會

隨著社會的進步，科技不斷的進步，為了使科技能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，國家實施了“科教興國”的戰(zhàn)略，每年撥付大量的科研經(jīng)費給高校。但一部分學(xué)校的科研經(jīng)費使用仍然不合理，這直接影響了學(xué)校本身的科研效果。為了提高學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費的使用效率，高校必須采取合理的措施，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費監(jiān)督、管理制度，只有這樣，才能充分的提高科研經(jīng)費的使用效率和效益。

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（作者單位：河海大學(xué)常州校區(qū)財務(wù)部）