國有企業(yè)如何加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督和管理

趙廷勝

國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)一直以來都是國家比較關(guān)注的問題之一，如何加強(qiáng)對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的控制以及審計(jì)已經(jīng)成為國企監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與管理，能有效地減少腐敗、鋪張浪費(fèi)及各種不正之風(fēng)的發(fā)生，促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔履職，提高國企領(lǐng)導(dǎo)人員履職的效率和效果。提高國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的透明化和公開化，能較好地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，保證國有資產(chǎn)安全和完整。

國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題的表現(xiàn)

國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)就是指國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員在職務(wù)的履行之中以及與工作相關(guān)的活動(dòng)中所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。雖然國家以及國有企業(yè)自身都制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，但是還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)名目繁多，且很多都名目不符合規(guī)定的：其次招待費(fèi)的開支過多，很多“招待”費(fèi)用并非真正的屬于職務(wù)消費(fèi)發(fā)生的招待費(fèi)用：再次差旅費(fèi)出現(xiàn)虛報(bào)的情況比較多，很多實(shí)際上并沒有發(fā)生的費(fèi)用也拿到企業(yè)來報(bào)銷；最后公車用車方面，存在公車私用，虛報(bào)亂報(bào)車輛使用費(fèi)，致使車輛使用費(fèi)逐年攀升，超出車輛正常使用水平，這些都是國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)比較突出的問題。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)所產(chǎn)生的問題由來已久，在國家和相關(guān)部門的規(guī)范和治理之下已經(jīng)得到了有效的控制，但是想要徹底解決職務(wù)消費(fèi)的問題就需要深入地發(fā)掘國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題出現(xiàn)的根本原因，只有找到原因并且采取相應(yīng)的辦法去解決，才能凈化企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的環(huán)境，規(guī)范國有企業(yè)管理者的職務(wù)消費(fèi)行為。

國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)原因

職務(wù)消費(fèi)與非職務(wù)消費(fèi)的界限模糊。所謂的職務(wù)消費(fèi)就是履行與工作相關(guān)的活動(dòng)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，反之與相關(guān)工作沒有關(guān)系的費(fèi)用則不屬于職務(wù)消費(fèi)，這樣劃分界限似乎很容易區(qū)分職務(wù)性消費(fèi)與非職務(wù)性消費(fèi)，但是在實(shí)際中卻并非如此。在實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)生的過程之中，職務(wù)消費(fèi)的用途界定存在很大的模糊性，消費(fèi)是否符合規(guī)定以及其合理性大小的判斷等都存在著一定難度。所以，國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)與非職務(wù)性消費(fèi)是否能夠很好的區(qū)分往往卻決于管理者個(gè)人的自律意識(shí)以及自身素養(yǎng)。很多國有企業(yè)的管理者自律性較差，利用職務(wù)消費(fèi)的名義來拉攏各種私人關(guān)系，甚至中飽私囊卻并沒有得到相應(yīng)的處罰以及制約，這樣使得不合理的消費(fèi)行為越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)行為失去控制和腐敗的產(chǎn)生。

職務(wù)消費(fèi)約束力不強(qiáng)。雖然很多的國有企業(yè)都采取了職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算以及相應(yīng)的辦法進(jìn)行控制，但是這些制約的手段往往缺乏力度。企業(yè)很多時(shí)候制定的消費(fèi)預(yù)算不合理，一般情況下大都采用增量預(yù)算方式，按照上年或是前幾年的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行確定的，并沒有根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生的變化而調(diào)整，這其中不合理的部分就一直延續(xù)下來，使得職務(wù)消費(fèi)從預(yù)算開始就處于失控狀態(tài)。除此之外，預(yù)算制約力度比較弱，國有企業(yè)對(duì)于職務(wù)消費(fèi)一般情況下都是實(shí)行總量控制，未落實(shí)到人頭的進(jìn)行控制，所以一旦出現(xiàn)超支的情況發(fā)生，往往無法也未進(jìn)行責(zé)任追究，這樣對(duì)于費(fèi)用的控制以及約束都起不到應(yīng)有的作用。制度不健全也是導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，費(fèi)用居高不下的一個(gè)重要因素，由于職務(wù)消費(fèi)與權(quán)力有著密不可分的聯(lián)系，所以制定出來的制度實(shí)施難度較大，甚至有些制度形同虛設(shè)一般。

職務(wù)消費(fèi)缺乏有效監(jiān)管。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)缺乏監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，企業(yè)的管理者不允許相關(guān)的部門以及群眾來監(jiān)管，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的具有絕對(duì)的掌握權(quán)力，很多管理者對(duì)于職務(wù)消費(fèi)諱莫如深，不愿公開，至于花費(fèi)多少以及如何花費(fèi)等等更是不愿意接受群眾的監(jiān)督。其次內(nèi)部審計(jì)的作用很難有效的發(fā)揮出來，內(nèi)部審計(jì)人員一般情況下都是由企業(yè)自己任命的，所以在職務(wù)消費(fèi)審計(jì)方面很多時(shí)候不敢過于嚴(yán)格，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章制定進(jìn)行監(jiān)督，往往會(huì)導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)甚至有被撤職或調(diào)離的危險(xiǎn)，所以內(nèi)部審計(jì)在職務(wù)消費(fèi)方面也是流于形式，起不到監(jiān)督作用。最后，很多監(jiān)管人員自身也存在著很大的問題，相當(dāng)一部分監(jiān)管人員認(rèn)為過于認(rèn)真的監(jiān)督會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，出于明哲保身的思想，所以在很多時(shí)候敷衍了事。

以上是職務(wù)消費(fèi)過程中出現(xiàn)的主要問題，我們可以根據(jù)出現(xiàn)的問題來找到控制消費(fèi)以及加強(qiáng)審計(jì)的辦法，通過這些辦法來凈化職務(wù)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)控制。

控制職務(wù)消費(fèi)及加強(qiáng)審計(jì)的措施

實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)的貨幣化是解決職務(wù)消費(fèi)失控比較有效的辦法之一，所謂的實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化就是將職務(wù)消費(fèi)所要發(fā)生的費(fèi)用以貨幣形式一次性的撥付給個(gè)人，節(jié)約歸公，超支自付。過去國有企業(yè)一般情況下對(duì)于職務(wù)消費(fèi)都是采取實(shí)際花費(fèi)多少錢就給報(bào)銷多少錢的方式進(jìn)行，這樣難免在監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理之后，將職務(wù)消費(fèi)所需要的費(fèi)用轉(zhuǎn)變成為了看得見摸得著的貨幣，這樣使得由原來“花公家的錢”不心疼轉(zhuǎn)變成為“花自己的錢”要控制，強(qiáng)化國有企業(yè)的管理者在職務(wù)消費(fèi)過程中的成本意識(shí)，這樣可以有效地控制職務(wù)消費(fèi)失控情況的發(fā)生。

實(shí)行職務(wù)消費(fèi)公示制度。國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)要采取公示制度，建立全面的制約及監(jiān)管機(jī)制。在職務(wù)消費(fèi)總量的控制方面，要加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算要經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、股東大會(huì)等批準(zhǔn)，一旦經(jīng)過審核通過的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就需要嚴(yán)格地執(zhí)行。于此同時(shí)，在確定國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要參照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要合情合理，既不能偏高也不能偏低；職務(wù)消費(fèi)的過程要受到群眾的監(jiān)督，要做到信息透明公開。除了以上幾點(diǎn)之外，還應(yīng)該定期的公開職務(wù)消費(fèi)的賬目，國有企業(yè)的管理者要自覺接受群眾的監(jiān)督以及審計(jì)部門的審計(jì)，國企的上級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)情況對(duì)群眾進(jìn)行調(diào)查，了解職務(wù)消費(fèi)中存在的問題，及時(shí)通報(bào)和處理。

加強(qiáng)對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的審計(jì)。加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是對(duì)職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督的的重要手段。首先對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和任用，審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力要嚴(yán)格要求，只有達(dá)到要求的人員才能進(jìn)入審計(jì)崗位。其次國企的審計(jì)部門要獨(dú)立于其他部門之外，保證內(nèi)部審計(jì)地位的獨(dú)立性，從而使內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公平、公正，更具有效力。在加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，從國家保證國有資產(chǎn)安全完整的角度出發(fā)，還應(yīng)加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)外部監(jiān)督檢查，如政府審計(jì)、財(cái)政部專員辦、國家紀(jì)委等其他的外部監(jiān)督檢查部門還會(huì)定期不定期的對(duì)于國企的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行檢查和審計(jì)，從而形成完整有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。即使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)出了問題，但有效的外部監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮，也能有效地對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)起了威懾作用，從而規(guī)范合理地進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)，減少浪費(fèi)和腐敗。

加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)思想教育。通過加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)思想教育，使其從思想上意識(shí)到職務(wù)消費(fèi)對(duì)保護(hù)自己的重要作用，一方面在職務(wù)消費(fèi)中自覺遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴(yán)格要求自己，規(guī)范和合理職務(wù)消費(fèi)；另一方面敢于接受也愿意接受群和各種審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，從而使職務(wù)消費(fèi)公開化和透明化。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國企管理者的職務(wù)消費(fèi)失職行為也是越來越頻繁，除了由于職務(wù)消費(fèi)以及非職務(wù)消費(fèi)的界限不明確之外，約束力度不強(qiáng)以及監(jiān)管制度的不健全也是產(chǎn)生問題的原因。所以想要加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)控制以及審計(jì)就應(yīng)該從制度的規(guī)范以及審計(jì)的完善等方面進(jìn)行規(guī)范，只有這樣才能使得職務(wù)消費(fèi)趨于合理，不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)行為才能夠徹底的被杜絕。