中國(guó)民辦教育與西方私立教育投資的比較研究

周保民

摘要：我國(guó)民辦教育起步晚、發(fā)展快、成效大，但距西方私立教育的發(fā)展水平還有相當(dāng)大的差距。本文將探討中國(guó)民辦教育與西方私立教育的差別，并分析我國(guó)民辦教育未來(lái)投資的方向和發(fā)展前途，為推動(dòng)民辦教育發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；西方；民辦教育；比較研究

一、中國(guó)民辦教育近幾年發(fā)展?fàn)顩r

（一）中國(guó)民辦教育的發(fā)展概況

我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展可以用“起步晚、發(fā)展快、成效大”這六個(gè)字來(lái)形容。建國(guó)后民辦教育曾經(jīng)有一段時(shí)間的停頓，直到改革開(kāi)放后，民辦教育事業(yè)才真正迎來(lái)了發(fā)展的春天。隨著《憲法》對(duì)民辦教育地位的確立，各地民辦教育如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，1984年，民辦高校北京海淀走讀大學(xué)的成立標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育事業(yè)開(kāi)始揚(yáng)帆起航。此后，一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，如《義務(wù)教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行規(guī)定》、《民辦教育促進(jìn)法》等，為民辦教育奠定了法律基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向，民辦教育從此進(jìn)入事業(yè)發(fā)展的快車(chē)道，截止2012年年底，我國(guó)共有民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)13.99萬(wàn)所，而在1994年，這一數(shù)字僅為2.16萬(wàn)所，8年翻了6番。至此，我國(guó)已初步形成了涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和特殊教育等多方面，滿(mǎn)足不同人群教育需求的民辦教育體系，民辦教育事業(yè)成效顯著。2012年，教育部出臺(tái)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，可以預(yù)見(jiàn)，在十二五期間，民辦教育又將迎來(lái)一輪新的發(fā)展浪潮。

（二）當(dāng)前民辦教育面臨的困難和問(wèn)題

我國(guó)民辦教育事業(yè)用30余年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，可謂發(fā)展迅猛、成效卓著。然而，在民辦教育事業(yè)如火如荼發(fā)展的背后，卻隱藏著不少問(wèn)題，如民辦教育與公辦教育的地位差異懸殊，民辦學(xué)校籌資困難、經(jīng)費(fèi)不足，師資力量和生源無(wú)法保障，缺乏辦學(xué)宗旨、只圖經(jīng)濟(jì)利益等，引起了人們對(duì)民辦教育事業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)和反思。如曾經(jīng)的民辦教育航母山西南洋教育集團(tuán)，就是因?yàn)槠髽I(yè)集團(tuán)缺乏辦學(xué)宗旨，一味追求發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂而引發(fā)集團(tuán)崩盤(pán)。

二、國(guó)外私立教育情況介紹

（一）國(guó)外私立教育的發(fā)展概況

西方國(guó)家的私立教育普遍先于公立教育，有著悠久的發(fā)展歷史。但隨著國(guó)家概念的形成與發(fā)展，和政府職能的不斷增強(qiáng)完善，公立教育日益發(fā)展壯大，漸成主流。但由于受到自由、民主、平等等傳統(tǒng)觀念的影響，加上社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，個(gè)性化需求受到重視和尊重，私立教育在西方并沒(méi)有被取消，反而逐漸受到政府的鼓勵(lì)和支持，不斷發(fā)展。以美國(guó)為例，美國(guó)的私立大學(xué)起源于殖民地時(shí)期，1636年建立的哈佛學(xué)院是美國(guó)高等教育和私立大學(xué)的發(fā)端，隨后歷經(jīng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)和二戰(zhàn)，私立大學(xué)的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)在不斷攀升，到2004年，美國(guó)私立大學(xué)已經(jīng)達(dá)到4365所，比同期公立大學(xué)數(shù)量多出一倍有余。美國(guó)的私立大學(xué)在提升高等教育質(zhì)量、擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和政治發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，如美國(guó)著名的常青藤聯(lián)盟，被譽(yù)為美國(guó)總統(tǒng)和諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)叩膿u籃，其里面的高校就都是私立大學(xué)，像哈佛、普林斯頓、耶魯、麻省理工等，都是世界級(jí)的一流名校。

（二）國(guó)外私立教育的發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)外私立教育由于受到政治體制、文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的影響，與我國(guó)的私立教育在發(fā)展上有所不同，有其獨(dú)特的地方，主要表現(xiàn)在：首先，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源廣泛。以美國(guó)為例，美國(guó)私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有社會(huì)捐助、校友捐贈(zèng)、出租房屋及土地、學(xué)雜費(fèi)等，來(lái)原渠道廣泛多樣。其次，享有高度的辦學(xué)自主權(quán)。政府除了在某些必要方面對(duì)學(xué)校做出了限制，給予了高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，如聘請(qǐng)校長(zhǎng)、課程設(shè)置、收費(fèi)等方面學(xué)校均可自行確定，政府并未作過(guò)多的行政干預(yù)。最后，政府對(duì)私立教育的立法保障。由于法制觀念比較強(qiáng)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家注重對(duì)私立教育的立法保障，為私立教育創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。如日本為促進(jìn)私立教育發(fā)展，先后出臺(tái)了《私立學(xué)校法》、《私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》、《私立學(xué)校振興助成法》等有關(guān)法律，監(jiān)督指導(dǎo)私立大學(xué)的辦學(xué)和發(fā)展。

三、中外民辦教育比較

（一）中外民辦教育的對(duì)比分析

1.相對(duì)于國(guó)外民辦教育的差距

與國(guó)外民辦教育相比，我們的差距表現(xiàn)在：首先，治學(xué)環(huán)境和辦學(xué)質(zhì)量不高。民辦教育在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，許多民辦學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，辦學(xué)質(zhì)量差。而且，缺乏辦學(xué)宗旨、功利性太強(qiáng)、行政干預(yù)過(guò)多等也導(dǎo)致學(xué)校治學(xué)氛圍不濃。其次，與公立學(xué)校地位不平等。國(guó)外政府雖然以公立學(xué)校為主，但對(duì)私立學(xué)校一視同仁，沒(méi)有區(qū)別。而目前在我國(guó)，私立學(xué)校與公立學(xué)校存在行政力量?jī)A斜嚴(yán)重、地位不平等等現(xiàn)象，兩者懸殊較大。

2.相對(duì)于國(guó)外民辦教育的優(yōu)勢(shì)

與國(guó)外民辦教育相比，我們的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：首先，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊?guó)民辦教育發(fā)展歷程較短，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民教育需求也會(huì)相應(yīng)增加，民辦教育市場(chǎng)潛力巨大。其次，可以直接吸收和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外私立教育經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理手段，我們可以借鑒和吸收，以迅速提升自己，縮短差距。最后，不受宗教影響。西方不少?lài)?guó)家具有宗教傳統(tǒng)，不少私立學(xué)校也受到宗教影響，例如2002全美共有私立學(xué)校27223所，其中宗教類(lèi)學(xué)校就有21370所，占79%。

（二）西方私立教育的發(fā)展啟示

西方私立教育的發(fā)展也經(jīng)歷了由不成熟走向成熟的過(guò)程，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理模式也給我們帶來(lái)了不少啟示：首先，辦學(xué)宗旨是私立學(xué)校的靈魂。西方私立學(xué)校在辦校、治校過(guò)程中，都會(huì)秉承教育至上的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持辦學(xué)的公益性和對(duì)教育的完善追求。其次，獨(dú)立自主是私立學(xué)校的生命。西方民主、自由觀念較深，政府對(duì)私立學(xué)校干預(yù)較少，尊重私立學(xué)校的辦學(xué)和管理，給予其充分的自主權(quán)。最后，社會(huì)力量是私立學(xué)校的拐杖。西方私立學(xué)校的蓬勃發(fā)展和壯大，離不開(kāi)社會(huì)力量的幫助。如哈佛大學(xué)每年都會(huì)受到校友和社會(huì)人士的捐贈(zèng)，從而幫助其更好的提高辦學(xué)質(zhì)量。

四、中國(guó)民辦教育投資的發(fā)展方向

（一）學(xué)習(xí)西方私立教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

首先，私立學(xué)校應(yīng)樹(shù)立正確的辦學(xué)理念和宗旨，堅(jiān)定教育的公益性和服務(wù)性。私立學(xué)校的創(chuàng)建者和管理者應(yīng)明確學(xué)校教育理念，避免陷入功利主義而去追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，偏離辦學(xué)宗旨。其次，應(yīng)加強(qiáng)私立學(xué)校的立法保障工作。立法部門(mén)和政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)私立學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)要求，制定出符合實(shí)際的法律法規(guī)，以促進(jìn)私立學(xué)校的健康發(fā)展。再次，政府應(yīng)減少對(duì)私立學(xué)校的行政干預(yù)，給予私立學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)造寬松、自由的辦學(xué)環(huán)境。最后，引導(dǎo)社會(huì)資本辦學(xué)，拓寬私立學(xué)校資金來(lái)源渠道。政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，通過(guò)給予政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引民間資本辦學(xué)。同時(shí)，創(chuàng)新融資渠道，如接受捐贈(zèng)、基金滾動(dòng)、出售服務(wù)等，改變過(guò)去依賴(lài)于學(xué)費(fèi)的傳統(tǒng)融資模式。

（二）找準(zhǔn)中國(guó)民辦教育的發(fā)展方向

首先，明確自身定位，走差異化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。民辦教育是對(duì)公立教育的補(bǔ)充和發(fā)展。目前，公立教育主要是對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育的綜合教育進(jìn)行保障，以滿(mǎn)足大部分國(guó)民的基本教育需求。私立教育可以充分挖掘公立教育的市場(chǎng)空白，如職業(yè)教育、特殊教育等，以開(kāi)辟市場(chǎng)藍(lán)海，同時(shí)彌補(bǔ)公立教育的不足。如新東方烹飪學(xué)校、北方汽修學(xué)校等都是對(duì)公立教育空白進(jìn)行深挖，滿(mǎn)足了市場(chǎng)的教育需求。其次，推動(dòng)民辦教育行業(yè)整頓，走品牌化發(fā)展道路。我國(guó)民辦教育發(fā)展較快，一時(shí)間龍蛇混雜、泥沙俱下。民辦教育要想取得健康良性的發(fā)展，就必須推動(dòng)行業(yè)整頓，淘汰不符合資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，加強(qiáng)教育品牌建設(shè)，增強(qiáng)知名度和美譽(yù)度。

（三）探索中國(guó)民辦教育的前進(jìn)道路

首先，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。在巨大行政資源的嚴(yán)重傾斜下，公立學(xué)校壟斷了優(yōu)質(zhì)的教育資源，而民辦教育卻只能依靠自身獨(dú)立發(fā)展，導(dǎo)致民辦教育無(wú)法做大做強(qiáng)。其次，推動(dòng)教師體制改革，增強(qiáng)教師流動(dòng)性。目前，由于實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政編制，教師難以進(jìn)行自主流動(dòng)，導(dǎo)致民辦學(xué)校無(wú)法吸引到優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，辦學(xué)質(zhì)量難以提高。因此，必須打破這種不合理的體制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的流動(dòng)性，促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。最后，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高企業(yè)辦學(xué)參與程度。企業(yè)參與辦學(xué)，既能為民辦學(xué)校提供資金來(lái)源，又能增強(qiáng)學(xué)校教育的應(yīng)用性和實(shí)踐性，避免理論和實(shí)際脫節(jié)，也能為企業(yè)輸送人才、增強(qiáng)科研實(shí)力。如吉利集團(tuán)投資創(chuàng)建的吉利大學(xué)，在滿(mǎn)足高等教育市場(chǎng)需求的同時(shí)，也為吉利集團(tuán)輸送了許多汽車(chē)方面的高素質(zhì)人才，可謂一舉多得。

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（作者單位：天津市實(shí)驗(yàn)華冠學(xué)校）