檢察文化建設(shè)評價體系研究

鄭鍇 孫莉婷　李小倩

檢察文化建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)圖：

一、檢察文化建設(shè)評價體系概述

檢察文化體現(xiàn)了檢察職業(yè)特點和精神內(nèi)涵，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉。[1]檢察文化建設(shè)評價體系旨在構(gòu)建一個層次分明、要素齊全的由指標要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮檢察文化建設(shè)的價值功能。

（一）檢察文化建設(shè)評價體系提出的背景

檢察文化建設(shè)經(jīng)過起步和發(fā)展階段，取得了一定成效。為及時發(fā)現(xiàn)文化建設(shè)實踐中存在的問題，做好成效檢驗，需對文化建設(shè)進行微觀考量。檢察文化建設(shè)評價體系是檢察文化建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是推動檢察文化建設(shè)實現(xiàn)未來長遠發(fā)展的重要保障，它的提出和構(gòu)建，標志著檢察文化建設(shè)進入縱深發(fā)展時期。

（二）構(gòu)建檢察文化建設(shè)評價體系的意義

1.是檢察文化建設(shè)進一步發(fā)展的需要。我國檢察文化建設(shè)經(jīng)歷了一個認識逐漸深入，形式日益豐富，發(fā)展逐步規(guī)范的過程，目前檢察文化從上到下均已完成了一輪的發(fā)展，需要微觀考量體系的出臺，以指引文化建設(shè)的發(fā)展方向。同時檢察文化建設(shè)雖取得了一定成果，但尚有很大發(fā)展空間，各地區(qū)發(fā)展還不均衡，因此建立科學(xué)完善的評價體系，推動檢察文化建設(shè)的縱深發(fā)展。

2.是建立完整的檢察考評體系的需要。檢察考核考評工作通過設(shè)置考核考評標準，為考核考評對象提供工作標桿、操作規(guī)程和行為準則，引導(dǎo)檢察工作走向規(guī)劃化。[2]完整的考核考評體系是由一組既相互獨立、又相互關(guān)聯(lián)并能夠較為完整地表達評價要求的考核考評指標所組成的評價系統(tǒng)。文化建設(shè)考評作為隊伍管理考核的一環(huán)，其構(gòu)建將大力推動檢察考核體系的完善。

3.是實現(xiàn)檢察機關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的需要。文化建設(shè)考評體系將各項檢察文化建設(shè)的職責(zé)內(nèi)容進行規(guī)范，以客觀、量化的方法明確文化建設(shè)的各項具體標準，以考評項目、指標之間的權(quán)重設(shè)置明確工作導(dǎo)向和重點，將會進一步加強檢察機關(guān)的凝聚力和向心力，調(diào)動廣大檢察干警工作的積極性與主動性，提高檢察管理水平和成效，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（三）檢察文化建設(shè)評價體系的目標、原則

1.檢察文化建設(shè)評價體系的目標。檢察文化建設(shè)評價體系是文化建設(shè)管理有效手段，通過對文化建設(shè)事前、事中、事后進行全方位的考量而施加督促和影響，實現(xiàn)對文化建設(shè)的診斷和監(jiān)督，找準文化建設(shè)的立足點和落腳點，達到明晰自身文化現(xiàn)狀、引領(lǐng)文化建設(shè)方向、指導(dǎo)和規(guī)范文化建設(shè)過程，提高檢察文化建設(shè)水平，從而提高檢察工作管理水平的目標。

2.檢察文化建設(shè)評價體系的基本原則。一是全面性與系統(tǒng)性原則。檢察文化評價體系較為全面地反映了檢察文化各方面情形，是由檢察機關(guān)內(nèi)部不同層次、不同部分結(jié)合而成的有機整體，各個構(gòu)成要素以一定的結(jié)構(gòu)形式排列，它們既有相對的獨立性，又以一個嚴密有序的結(jié)合體出現(xiàn)，任何一種因素發(fā)生變化都將引起其他因素發(fā)生連鎖反應(yīng)，進而影響整個檢察文化系統(tǒng)的變化。二是可比性與可操作性原則。檢察文化建設(shè)評價體系要對各種指標進行量化并進行比較，實現(xiàn)對檢察文化發(fā)展情況的評判。可比性包含橫向可比與縱向可比，橫向可比要求指標體系在不同檢察機關(guān)、檢察部門的統(tǒng)一性，縱向可比要求評價指標在不同時期保持相對一貫性?？刹僮餍砸笏O(shè)計的指標容易計算或估計。三是定量與定性相結(jié)合原則。檢察文化評價體系包含不同層次和內(nèi)容，并非所有評價因素都能夠和適合量化，有的進行定性描述更合適、更易把握。在設(shè)計評價指標時，盡可能用定量指標，但在該體系中，許多指標只存在有或無兩種情形，因此，在設(shè)計檢察文化建設(shè)評價指標時使用最多的是定性指標，需要根據(jù)不同情形進行檢察文化建設(shè)評價。四是動態(tài)性與開放性原則。檢察工作是一個動態(tài)存在，檢察文化考評體系也不應(yīng)是封閉的。同一評價對象，由于結(jié)果所運用的場合、用途不同，需要設(shè)置不同的指標因子。同時，隨著對評價對象認識的加深和與之相關(guān)的核算方法的變化，評價同一對象的指標因子也會隨之變化。

二、檢察文化建設(shè)評價體系的內(nèi)容

（一）理念層面

1.把握政策精神。（1）系統(tǒng)性：是否系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)社會主義特色檢察制度理論和機制運行規(guī)律；（2）及時性：對上級有關(guān)文化建設(shè)的相關(guān)政策、會議精神是否及時學(xué)習(xí)傳達；（3）全面性：對檢察文化的內(nèi)涵是否有全面、準確的認識和理解；（4）落實程度：是否在實際工作中深入貫徹落實文化建設(shè)政策

2.明確發(fā)展方向。（1）導(dǎo)向性：檢察文化建設(shè)是否以社會主義核心價值體系、社會主義法治理念為引領(lǐng)；（2） 務(wù)實度；文化建設(shè)是否務(wù)實，契合檢察工作實際，如結(jié)合形成良好的檢察職業(yè)道德的目標開展文化建設(shè)。

3.確定發(fā)展目標。（1）愿景：是否在單位內(nèi)部形成統(tǒng)一的價值理念和共同愿景，如院訓(xùn)；（2）目標：是否形成了文化建設(shè)發(fā)展的長短期目標；（3）知曉率：上述愿景、目標在單位內(nèi)部是否被廣泛知曉

4.突出發(fā)展重點。（1）出臺文件：檢察文化建設(shè)是否緊跟檢察整體工作形勢和趨勢，出臺檢察文化建設(shè)階段性工作重點和要點；（2）抓住重點：檢察文化建設(shè)是否具有本單位特色和亮點，有所側(cè)重，在重點項目上形成發(fā)展模式和品牌效應(yīng)。

（二）行為層面

1.制定工作規(guī)劃和實施意見。（1）大局意識：是否將檢察文化建設(shè)納入檢察工作全局進行安排部署，檢察文化建設(shè)是否圍繞服務(wù)全局和保障中心工作進行；（2）規(guī)劃性：是否針對檢察文化建設(shè)專門出臺遠近規(guī)劃、實施意見，并不斷健全；（3）落實程度：是否制定切實可行的配套步驟、措施；（4）機制探索：是否探索目標管理、考核評價和激勵保障機制。

2.深化理論研究。（1）系統(tǒng)性：是否注重對文化基本內(nèi)涵、基本范疇、基本特征及文化建設(shè)與檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系等基礎(chǔ)理論開展系統(tǒng)研究；（2）指導(dǎo)作用：是否積極探索文化建設(shè)規(guī)律，為文化建設(shè)和創(chuàng)建活動提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)；（3）轉(zhuǎn)化度：是否用理論指導(dǎo)實踐，并將理論成果轉(zhuǎn)化為實踐；（4）廣泛性：是否注重調(diào)動檢察人員參與文化建設(shè)調(diào)研積極性。

3.深入文化實踐。一是一般性文化活動。（1）普及率和參與率：可從廣大檢察人員參與文化活動的范圍、比重等指標來判斷；（2）認可度和滿意度：檢察人員參與文化活動是否積極，是否認可和滿意；（3）創(chuàng)新性：文化活動是否注重在形式、內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新；（4）與實際工作貼合度：開展的文化活動是否與檢察工作相關(guān)。二是文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。（1）繁榮度：是否注重更多優(yōu)秀的、貼近檢察實際工作和生活、凝聚檢察精神的文藝作品的投入產(chǎn)出；（2）成效性：藝術(shù)創(chuàng)作是否弘揚了維護公平正義的檢察工作主題，營造了濃厚的檢察文化氛圍，鼓勵檢察人員加強文學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)，提高了檢察人員的精神風(fēng)貌；（3）品牌、影響力：藝術(shù)創(chuàng)作是否結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢，打造自身文化品牌，增強文化的感染力和影響力。三是文化建設(shè)載體平臺建設(shè)情況。（1）種類：是否開辟了專門用于文化展示的平臺，如刊物、展板、網(wǎng)絡(luò)空間等；（2）內(nèi)容：載體、平臺是否定期更新內(nèi)容，內(nèi)容是否即時反映文化建設(shè)情況；（3）形式：載體、平臺的形式是否具有時代感和創(chuàng)新性；（4）影響：載體、平臺是否得到廣大檢察人員的認可，影響力如何。四是繁榮文化社團。（1）是否建章立制：是否對于社團的成立、活動頻次、人員管理等出臺相關(guān)制度、規(guī)范；（2）活動頻率次數(shù)：各類社團是否保持了一定的活動頻率；（3）參與度與認可度：檢察人員參與社團活動是否積極，認可度如何；（4）是否轉(zhuǎn)化為品牌：各個社團是否有典型活動等轉(zhuǎn)化為一定范圍內(nèi)認可的文化品牌。

（三）保障層面

1.組織保障。（1）機構(gòu)：是否成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并確立日常文化建設(shè)的督導(dǎo)部門；（2）機構(gòu)作用：是否定期召開例會，討論和決定文化建設(shè)議題；（3）發(fā)揮合力：是否能夠充分發(fā)揮黨支部、共青團、工會、女檢協(xié)等黨群組織優(yōu)勢積極開展文化建設(shè)活動，形成黨、團等機構(gòu)活動與文化建設(shè)共同繁榮的局面。2.人才保障。（1）文化人才：是否注重點面結(jié)合，挖掘和培養(yǎng)檢察文化人才，充分發(fā)揮文化骨干人才的帶頭作用；（2）文化工作者：是否注重建立檢察文化工作者隊伍，提高文化建設(shè)工作水平。

3.經(jīng)費保障。（1）資金設(shè)立：是否設(shè)立專項、充足的文化建設(shè)資金，是否列入預(yù)算；（2）資金使用：文各項資金是否及時到位并合理使用。

4.設(shè)施保障。（1）多樣性：是否建立多種形式的文化活動場所（如圖書館、健身中心、多功能廳等）；（2）實用性：文化基礎(chǔ)設(shè)施是否隨文化建設(shè)發(fā)展而不斷更新、完善，滿足文化建設(shè)工作需求。

（四）結(jié)果層面

對于文化建設(shè)的結(jié)果進行評價，可以分為自我評價和外部評價兩部分。

1.自我評價。一是干警滿意度調(diào)查。（1）認知度：檢察人員對本單位文化工作的知曉程度如何；（2）認可度：檢察人員對本單位文化工作是否認可；（3）正面/負面評價率：收集的對單位的意見、建議支持、鼓勵為主，還是負面意見多。二是內(nèi)部組織機構(gòu)的自我評價。（1）內(nèi)容：本單位文化建設(shè)的內(nèi)容是否緊貼檢察工作實際；（2）形式：本單位文化建設(shè)活動形式是否新穎、多樣，富有時代感；（3）示范性：本單位文化建設(shè)整體水平如何，在同級機關(guān)中橫向站位；（4）薄弱環(huán)節(jié)：本單位文化建設(shè)是否存在薄弱環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在哪些方面。

2.外部評價。一是獲得榮譽情況。（1）榮譽數(shù)量：獲得榮譽部門/人次情況（與同級別單位比較折算權(quán)重）；（2）榮譽級別：獲得榮譽層級情況，是否獲得全國級、省部級以上榮譽；（3）專項榮譽：是否獲得過文化建設(shè)、精神文明建設(shè)（共建）等專項獎勵。二是業(yè)務(wù)考評成績。（1）縱向比較：將本單位本年度成績與上年度成績進行比較；（2）橫向比較；將本單位本年度成績與兄弟單位成績進行比較；（3）執(zhí)法規(guī)范化情況：是否依據(jù)專門的執(zhí)法規(guī)范化考核辦法就檢察人員執(zhí)法情況進行科學(xué)評價，結(jié)果如何。三是群眾隨機調(diào)查問卷。（1）知曉度：對本區(qū)域檢察工作的了解程度；（2）滿意度：對本區(qū)域檢察工作的滿意程度；（3）正面/負面評價率：收集的對本區(qū)域檢察工作的意見、建議以支持、鼓勵為主，還是負面意見多。

三、檢察文化建設(shè)評價體系的運作

（一）檢察文化建設(shè)評價指標的獲取方法

基層檢察機關(guān)文化建設(shè)評價指標的獲取，通常有以下幾種方法。

1.自我檢測。對檢察文化建設(shè)評價指標體系中客觀可測（只需回答是或否）的指標因子，按照指標體系逐項進行測量評價。

2.征求意見。檢察文化建設(shè)評價指標體系中有需要征求專家、學(xué)者、上級機關(guān)及其他特定機構(gòu)、人員的意見時，通過發(fā)送征求意見函或者個別考察等方式獲取。

3.召開座談會。在檢察文化建設(shè)評價指標有的指標因子的確定有疑問時，可以召集相關(guān)部門和人員，共同探討和確定。

4.問卷調(diào)查。在征求檢察人員和廣大民眾的意見時，需要進行問卷調(diào)查，為了保證測量結(jié)果的可信度，調(diào)查采取不記名方式，并保證問卷回收率，使過程更加可控。

5.材料審核。有些文化建設(shè)指標可以以書面文件、材料作為印證和支撐，這些需要調(diào)集、收取，從文件中得出指標數(shù)據(jù)。

6.網(wǎng)絡(luò)意見征集。對相關(guān)網(wǎng)站所報道文化建設(shè)活動的效果，如群眾的評論、意見、建議等進行收集，以此作為一種輔助調(diào)查手段。

7.實地考察?？山M織或邀請相關(guān)機構(gòu)負責(zé)文化建設(shè)的部門進行實地考察，對文化建設(shè)的軟、硬件設(shè)備、設(shè)施、文化活動的平臺、載體、成果等進行綜合評價，并與其他指標的評價結(jié)果加以綜合運用。

（二）檢察文化建設(shè)評價體系運用的幾點說明

1.檢察文化建設(shè)評價體系的運用方法。應(yīng)綜合運用多種評價方法，將綜合評價與重點評價、集中評價與日常評價、自評與他評、單項評價與整體評價結(jié)合起來，進行多角度、全方位的經(jīng)常性評價。

2.檢察文化建設(shè)評價體系的運用重點。應(yīng)發(fā)揮檢察評價體系的激勵、促進和發(fā)展功能，把運用重點放在自我評價和管理上，根據(jù)評價結(jié)果，不斷調(diào)整文化建設(shè)的重點和方向，探索符合本單位實際的檢察文化建設(shè)發(fā)展之路。

3.檢察文化建設(shè)評價體系的運用局限。應(yīng)根據(jù)檢察文化的發(fā)展方向、發(fā)展水平和現(xiàn)實要求、長遠要求而不斷進行自我完善、自我調(diào)整，將現(xiàn)有指標體系運用到實踐中探索求證，反復(fù)修正完善，循環(huán)往復(fù)，以求更加科學(xué)和合理。

注釋：

[1]參見《進一步興起檢察文化建設(shè)新高潮》，載《人民檢察》2011年第14期，第5頁。

[2]參見張智輝等：《如何構(gòu)建科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)考評機制》，載《人民檢察》2009年第3期。