青海省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

[摘 要] 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育公平和教育和諧的基本保證，也是很多國(guó)家政府不懈追求的目標(biāo)。關(guān)于我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是對(duì)于民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展不平衡問(wèn)題近年來(lái)引起我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。本文主要對(duì)青海省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀加以分析，提出對(duì)策，以期對(duì)青海省長(zhǎng)期落后的教育事業(yè)的改善能有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展

引言：基礎(chǔ)教育與人民群眾的利益密切相關(guān)。目前，我國(guó)已經(jīng)基本普及了基礎(chǔ)教育，這證明著我國(guó)的基礎(chǔ)教育取得了歷史性的收獲。但我們?nèi)孕枰逍训囊庾R(shí)到，我國(guó)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)還是薄弱的，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、東西部之間仍然存在很大差距，并且差距還在不斷擴(kuò)大，不同群體之間受教育的機(jī)會(huì)存在明顯不同，所以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求。

一、緒論

1、研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，對(duì)教育均衡的研究更多的表現(xiàn)在對(duì)教育公平的研究上，國(guó)外學(xué)者更多地運(yùn)用公平理論來(lái)作為探討教育公平的基礎(chǔ)理論。如亞當(dāng)斯的公平公式、羅爾斯的公平三原則。

在我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究大致可以分為兩個(gè)層面：一是理論層面研究，主要包括基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與教育公平的關(guān)系等；二是實(shí)驗(yàn)研究層面，主要是不同地區(qū)的不同學(xué)校在對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的豐富多樣的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的經(jīng)驗(yàn)概括和理論分析。[1]

2、研究?jī)r(jià)值

青海省是一個(gè)人口眾多、少數(shù)民族聚集的地區(qū)，這種多民族與多文化并存的特點(diǎn)使青海省由于文化差異而產(chǎn)生了較為顯著的地區(qū)差異。認(rèn)真研究其中的教育不均衡現(xiàn)象，有助于改善青海省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的不利局面，促使其教育事業(yè)健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

二、青海省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、青海省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

青海省為我國(guó)青藏高原上的重要省份之一，面積72.23萬(wàn)平方公里，人口約562.67萬(wàn)。青海東部素有“海藏咽喉”、“金城屏障”、“西域之沖”等稱謂，可見(jiàn)地理位置之重要。[2]然而，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)卻與青海省的經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展水平形成了極大的反差。

2、青海省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

從政府當(dāng)年財(cái)政收入中用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入可以看出各省對(duì)教育事業(yè)的支持力度。2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省教育撥款240127元，占財(cái)政支出的7.18%，而同年江蘇省的教育支出占江蘇省財(cái)政支出的24.25%。可見(jiàn)，青海省對(duì)教育的重視力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足。從普通中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，青海省2001年普通中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款752482元，而同年最多的廣東省普通中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款為4914327元，是青海省的6.5倍之多。

2.辦學(xué)水平差異

首先，從平均受教育年限來(lái)看，西部地區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限不到6年，接近小學(xué)的受教育水平，與我國(guó)普及教育的水平要求還有很大差距。若從人口分性別受教育情況來(lái)看，西部地區(qū)6歲及其以上人口中女性受教育時(shí)間約比男性少一年，表明男女受教育機(jī)會(huì)并不均等。[3]其次，從適齡兒童入學(xué)率和輟學(xué)率來(lái)看，青海男女童入學(xué)差距更是達(dá)到了2.19個(gè)百分點(diǎn)，而輟學(xué)率青海省也達(dá)到了1.11%，僅次甘肅位列全國(guó)第二。[4]

3.辦學(xué)條件差異

首先，從小學(xué)辦學(xué)條件來(lái)看，雖然西部地區(qū)的校舍平均面積與全國(guó)平均水平相差并不大，但校舍本身的建筑質(zhì)量卻相差懸殊，全國(guó)小學(xué)校舍危房率平均為0.72%，而青海竟高達(dá)4%以上。其次，青海省小學(xué)的理科教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)校比例僅為9.34%，圖書達(dá)標(biāo)校比例僅為16.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。從以上幾項(xiàng)指標(biāo)中不難發(fā)現(xiàn)，青海省屬于義務(wù)教育階段處境不利的省區(qū)。[4]

2.2.4師資水平差異

首先，從師資數(shù)量上看，青海省普通中學(xué)專任教職工數(shù)僅占全國(guó)的0.83%，普通小學(xué)專任教職工數(shù)僅占全國(guó)的0.86%，這說(shuō)明青海省師資數(shù)量嚴(yán)重不足。[5]其次，從師資質(zhì)量上看，青海省1999年初中專任教師大專以上學(xué)歷所占比例僅為81.51%，高中專任教師本科以上學(xué)歷所占比例僅為46.92%，[6]

三、青海省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

第一，樹立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理念。第二，改革基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政投入體制，保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。第三，完善學(xué)校的合理分布。第四，合理配置教師資源，增加落后地區(qū)教師數(shù)量，提高教師質(zhì)量，優(yōu)化教師分配結(jié)構(gòu)。第五，加大落后地區(qū)信息化教育，實(shí)施信息化工程，實(shí)現(xiàn)資源共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)明鋼、王鑒.西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究[M].民族出版社.2006

[2]百度百科.青海簡(jiǎn)介[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/4311.htm

[3]國(guó)家教育發(fā)展研究中心：《2001年中國(guó)教育綠皮書》[R].教育科學(xué)出版社.2001

[4]教育部發(fā)展規(guī)劃司編《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》[Z].1999—2000年

[5]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[Z].1999年

[6]婁碧貴.西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究以貴州省為例[D].山東大學(xué).2011年

作者簡(jiǎn)介：梁慧（1988—），女，陜西西安人，青海師范大學(xué)教育學(xué)院2011級(jí)研究生，教育科學(xué)研究方法方向。