試析當代政策系統(tǒng)優(yōu)選模式

摘要：政策系統(tǒng)模式先后經歷了自由主義、福利主義、凱恩斯主義、新自由主義等幾個階段的演進。法治、服務、分權、有限、民主是符合我國當前國情的政策系統(tǒng)優(yōu)選模式，也是我國政策系統(tǒng)進一步改進和發(fā)展的方向。

關鍵詞：政策系統(tǒng)；優(yōu)選模式； 政府管理

政策系統(tǒng)模式隨著時代的發(fā)展不斷變遷，在西方資本主義幾百年的發(fā)展歷程中，經歷了自由主義、福利主義、凱恩斯主義、新自由主義等幾個階段。對這些模式有一個清晰的認識，有助于我們在結合我國自身國情的基礎上，找到我國當前政策系統(tǒng)的優(yōu)選模式，推動我國公共政策系統(tǒng)的科學化和民主化進程。

一、政策系統(tǒng)模式的歷史變遷

從歷史發(fā)展進程來看，資本主義產生以來，政策系統(tǒng)模式先后經歷了自由主義、福利主義、凱恩斯主義、新自由主義等幾個階段的演進。每一個階段的政策系統(tǒng)模式都是與當時的經濟社會發(fā)展狀況相適應的，對這些模式的分析和認識，有助于我們找到適合我國當前經濟社會發(fā)展的政策優(yōu)選模式。具體分析如下：

第一，自由主義。自由主義是十八世紀后期對重商主義進行批判的基礎上提出的，代表人物有亞當·斯密和洛克等人。在《國富論》中，斯密提出政府應盡可能遠離經濟生活，自由的市場將取得比政府可能取得的更好的成果。從政府形態(tài)來看，自由主義強調，政府越小越好，政府應扮演“守夜人”的角色，盡量少干預市場和社會的運行，同時，強調對政府權力的約束。其主要觀點可概括為：管的最少的政府是最好的政府；政府是一種免不了的邪惡；政府活動必須具有合法性。

第二，福利主義。十九世紀80年代，世界上第一個福利國家產生在德意志帝國首相俾斯麥統(tǒng)治時期。他看到擴大福利可以取得選舉上的優(yōu)勢，而且，面對社會主義工人運動的革命威脅，要維護政治和社會秩序，不得不擴大福利。許多歐洲國家在二十世紀初期都提出了福利政策計劃。二戰(zhàn)后，大多數(shù)歐洲國家實行了更加全面的“從搖籃到墳墓”的福利計劃，這種趨勢一直延續(xù)到70年代末。當然，福利國家面臨的問題也越來越明顯：沉重的財政負擔，以及支撐這種財政的高稅收引來越來越多的不滿；支持福利國家的政治基礎越來越薄弱；支持福利國家的經濟和政治理論也越來越不受歡迎。

第三，凱恩斯主義。1929—1933年的經濟大蕭條宣告了自由主義的破產，保守型政府模式終結了。凱恩斯主義的有效需求理論取代了自由放任、自動均衡理論。凱恩斯認為，導致周期性經濟危機的根源是投資需求和消費需求的不足，而僅靠市場自發(fā)調節(jié)是無法自動擴大這種需求的；現(xiàn)實中市場機制的失靈，必須由政府干預來替代；政府應該對經濟體系中一些關鍵因素加以控制和管理，以促進經濟增長。凱恩斯認為，政府的干預應該是全面的，不僅市場失靈的方面，市場成功的方面也要政府進行保護，以防市場失靈；政府不僅要干預生產，還要干預分配，以創(chuàng)造條件刺激經濟增長，維護社會公正。隨著凱恩斯主義經濟學成為西方經濟學的主流學派，干預型政府取代了保守型政府作為西方國家的主要政策模式。

第四，新自由主義。二十世紀70年代以后，西方國家出現(xiàn)了以低經濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字、高失業(yè)率等為特征的滯漲現(xiàn)象，促使人們對現(xiàn)代市場經濟條件下的干預型政府模式及其理論基礎——凱恩斯主義進行批判。在這基礎上，出現(xiàn)了新自由主義，包括以弗里德曼為代表的貨幣主義學派、以羅伯特·蒙德爾為代表的供給學派、以布坎南為代表的公共選擇學派、以科斯和諾思為代表的新制度學派、以R. 盧卡斯和T. 薩金特為代表的合理預期學派等理論。他們通過分析政府干預行為的局限性和政府失效的原因，要求限制甚至取消政府干預，讓市場機制充分發(fā)揮作用。新自由主義的要點有四個方面：個人被假設為自身利益的最好評判者，人們應該有充分的自由去尋求自己的目標；合理選擇是基本模式，個人通過合理選擇或博弈來實現(xiàn)自己的目的；市場力量最大化，市場是有效的，也是自律的；政府作用最小化，對于市場的自律化機制來說，政府的干預是完全缺乏效率的。但是，與古典自由主義不同，它并不完全排斥政府干預，而是干預型政府與保守型政府的結合。

二、當代政策系統(tǒng)優(yōu)選模式

通過西方政策系統(tǒng)模式的演進過程，我們可以看到政策系統(tǒng)為了適應經濟社會發(fā)展狀況的變遷不斷做出新的調整，這為我們尋找適合中國當前國情的政策系統(tǒng)優(yōu)選模式提供了有益的啟示和借鑒意義。政策系統(tǒng)模式主要調節(jié)的是政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，這對于維持經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展至關重要?？偲饋砜矗深A和市場調節(jié)的混合模式是經濟社會發(fā)展的必然需要，當然兩者混合的最佳模式是因不同的國家而有不同的表現(xiàn)形式的。對于中國政府而言，未來應該在幾個方面努力：一是對公眾的服務更加符合市場的需求，增加公共領域與私營領域的關系；二是政府行政要更加靈活，注重結果；三是政府行政要有更多的參與感，對公眾的要求做出及時反應；四是公共服務要更富有競爭力，采用更多的新技術，提高人力資源利用水平。具體可以從以下幾個方面來看：

首先，以人為本，全力構建服務型政府。服務型政府是提供公共服務的政府，著力于公共服務能力建設，建立健全公共服務體系；服務型政府是依法行政的法治政府，加強政府的法制化建設；服務型政府是廉潔高效的節(jié)約政府，減少政府運行成本，提高工作效率。構建服務型政府的路徑選擇：一是重新確定政府的角色定位，首先是政府自我身份的重新認定，確立自己社會管理者和公共服務者的地位；然后是政府職能轉變，除了市場監(jiān)管和經濟調節(jié)之外，突出社會管理和公共服務職能。二是增強公務員的服務意識和能力，公務員必須承擔起服務者的角色，同時加強自身服務能力的建設和提高。三是提高公民的主體參與素質，從觀念上引導公民參與，提升公民參與公共生活的素質，建立政府與公民的互動平臺。四是健全服務型政府體制保障，如公共財政制度、合理的國民收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展制度以及政府自身的行政管理體制，創(chuàng)新社會管理和公共服務體制機制。

其次，完善分權設計，構建政府—市場—中介組織的良性互動機制。應著力建設權責明確、精簡高效、服務社會的小政府，通過分權讓利，給政府瘦身，中央權力適當下放給地方，政府權力適度過渡給社會中介機構，通過稅制改革，增加地方自主權和社會活力。一是確立小政府服務大社會的格局，健全監(jiān)督政府的體制機制，探索政府內部權力分割和機構設置，完善政府內部監(jiān)督。二是政企分開，完善市場監(jiān)督，包括政府與企業(yè)職責的分開，企業(yè)經營權與所有權的分開，政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。三是發(fā)展中介組織，健全服務體系，要求規(guī)范政府行為，優(yōu)化管理環(huán)境；加大政策扶持，培育中介組織發(fā)展；健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督管理。

再次，收縮陣線，由全能政府向有限責任政府轉變。人們早就認識到，政府不是萬能的，政府的行為必須受到約束，劃定界限。對于有限責任政府的體制機制安排，就要從責任政府的責任擔當、問責機制和監(jiān)督體系三個方面來考察。具體來說，完善政府責任的現(xiàn)實途徑包括：一是制度安排落實政府責任，完善權力機關的監(jiān)督機制，增強行政管理的法制保障，促進道德規(guī)范的立法進程；二是權責一致促成行政問責，行政權三分完善同體問責，人大與政協(xié)合力異體問責，以立法推進實施全面問責；三是公民參與構建責任政府，增強公民的政治參與意識，提高公民切實參與的能力，加強公民參與制度建設。

最后，全程參與，逐步構建民主政府?，F(xiàn)代民主政府要求公民平等參與民主政治，民主政治建設有法律的保障，公民有參與民主政治的渠道和方式。對于構建民主政府的途徑，主要有以下幾個方面：一是逐步擴大公選直選，堅決落實民主選舉，擴大實施范圍；二是繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，依法實行民主決策，咨詢民眾、專家、利益相關者的意見；三是依靠社會自治組織，全面實現(xiàn)民主管理，以公民自我管理來完善政府管理；四是積極推廣民主評議，充分發(fā)揮民主監(jiān)督，加強制度規(guī)范，改善公民與政府信息不對稱的情況。

綜上所述，法治、服務、分權、有限、民主是符合世界各國發(fā)展潮流，也是符合我國當前國情的政策系統(tǒng)優(yōu)選模式，對我國公共政策系統(tǒng)也提出了更高的要求，是我國政策系統(tǒng)進一步改進和發(fā)展的方向。

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（作者簡介：楊永磊，武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生。）