探析德國勞務(wù)派遣之特點

胡浩　謝展風(fēng)　劉俊潔　李慧玲

作為勞動法律對勞動者保護很健全的國家，德國經(jīng)歷了對勞動派遣堅決反對到逐步放松管制的過程，其勞務(wù)派遣業(yè)也逐步發(fā)展起來。面對勞務(wù)派遣所帶來的各種問題，德國發(fā)揮其法律規(guī)制和工會的自我調(diào)節(jié)機制，對勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展做出了多方探索并得出了理論和實踐經(jīng)驗。我國可以借鑒德國經(jīng)驗，明確我國勞務(wù)派遣發(fā)展方向，進一步加強和調(diào)整法制法規(guī)，促進勞動者權(quán)益的保護。

勞務(wù)派遣德國工會勞動者權(quán)益

一、德國勞務(wù)派遣發(fā)展歷程

（一）勞務(wù)派遣的合法性

德國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制始于1962年瑞士派遣公司ADIA進駐漢堡之時。1967年德國憲法法院支持了ADIA公司的部分主張，并承認了勞務(wù)派遣的合法地位，但是只有公共部門才能從事勞動力派遣工作。1970年，法院進一步?jīng)Q定了管理派遣服務(wù)的雇傭規(guī)制，確立了派遣公司和勞動者之間的雇傭關(guān)系，將派遣當(dāng)作一種“常規(guī)的”雇傭合同。為了規(guī)范派遣行業(yè)，德國在1972年出臺了《經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》，將派遣作為一個合法的行業(yè)正式確立下來。

（二）勞務(wù)派遣在哈茨改革之后迅速發(fā)展

2003年，德國政府開展了針對勞動力市場的哈茨改革，為了與改革內(nèi)容相適應(yīng)，派遣法的很多限制也被廢除了，這使得派遣業(yè)在經(jīng)濟中發(fā)揮其宏觀作用。

第一階段的哈茨改革鼓勵設(shè)立人事代理公司幫助失業(yè)人群重新就業(yè)。此后，人們逐漸認識到因為能幫助失業(yè)人員重返勞動力市場，派遣能增加勞動力市場的適應(yīng)性和靈活性，且派遣業(yè)的發(fā)展還為勞動者人員提供了職業(yè)培訓(xùn)的機會。這不僅提升了勞動者的勞動技能，而且提升了德國勞動力素質(zhì)。

二、德國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的特點

德國是是最早為勞務(wù)派遣專門立法的國家之一，其《經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》奠定了勞務(wù)派遣規(guī)制的基本法律框架。

（一）許可證和監(jiān)管制度保證了企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)的有序發(fā)展

《經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》第1條就明確規(guī)定了雇主的許可義務(wù)，雇主作為出借方以經(jīng)營性質(zhì)將雇員（外借雇員）轉(zhuǎn)讓給第三方（借用方）提供勞務(wù)，需取得許可。負責(zé)發(fā)放許可的是聯(lián)邦勞動局設(shè)在各地的分支機構(gòu)，它們對派遣機構(gòu)的經(jīng)營條件、行為規(guī)范、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、派遣勞工同工同酬的實現(xiàn)情況進行審查。從事經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓的企業(yè)需向當(dāng)?shù)氐膭趧泳痔岢鲈S可申請，沒有許可證就不能合法從事經(jīng)營性派遣活動。如有違反有關(guān)許可義務(wù)的規(guī)定，則將取消許可或延期申請被拒絕，已經(jīng)頒發(fā)或延期的許可被注銷或收回。此外，許可證制度與其經(jīng)營許可掛鉤，迫使勞務(wù)派遣企業(yè)為了獲得經(jīng)營許可必須誠信經(jīng)營，自覺遵守稅務(wù)、社會保險和其它的法律法規(guī)，主動健全自己的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并主動監(jiān)督派遣勞工同工同酬權(quán)利的實現(xiàn)。

（二）不斷放松的規(guī)制促進了勞動力市場的靈活性

從1972年德國頒布《規(guī)范經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》開始，為了適應(yīng)不同政黨對勞務(wù)派遣的不同態(tài)度和勞動力市場的變化，勞務(wù)派遣法律規(guī)制在近半個世紀里經(jīng)歷了禁止、嚴格規(guī)制、放松規(guī)制的演變過程。其中2004年的修改徹底放開了派遣的某些限制。但總體來說，德國《規(guī)范經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》的一個立法條件是公權(quán)機關(guān)對勞務(wù)派遣的態(tài)度在法院判決的推動下從禁止轉(zhuǎn)向限制，因而各方對其比較謹慎。

（三）堅持保護勞動者的勞動權(quán)益

在德國，派遣勞動者的知情權(quán)得到了充分保護。在被派往用工企業(yè)工作時，勞動者有權(quán)力獲得足夠的信息以了解自己的工作條件、工作內(nèi)容和工資待遇。另外，用工單位對勞動者也負有告知義務(wù)。根據(jù)《經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》，用工單位應(yīng)該在安排借用雇員上崗或調(diào)換其工作崗位之前，告知其從事的工作對人身安全和健康的可能損害，以及防止這些損害的設(shè)備和措施。此外，德國的派遣法規(guī)還傾向于鼓勵勞動者和派遣單位建立永久性的勞動關(guān)系。在同工同酬問題上，如果派遣機構(gòu)、用工單位與派遣勞工之間約定派遣勞工在借用方企業(yè)獲得的工作條件和工資待遇低于用工單位的同類雇員，則約定無效。同時，從派遣工從事派遣工作的第一天起，就應(yīng)該享有和用人單位職工一樣的福利待遇，但是集體合同有規(guī)定的可以不遵守此條款。這些規(guī)定為德國派遣勞工的同工同酬的實現(xiàn)提供了非常高的保護。

三、德國勞務(wù)派遣自律機制的特點

（一）派遣行業(yè)的雇主自律機制

德國派遣行業(yè)的雇主組織從勞務(wù)派遣合法化開始就一直致力于派遣規(guī)制的自由化，積極參與到政府決策中，通過強調(diào)派遣能促進德國勞動力市場的靈活性，解決失業(yè)問題而主張取消派遣的部分禁令。于此同時，雇主組織也重視自身的行業(yè)規(guī)范，例如，為了防止出現(xiàn)公司自設(shè)派遣子公司的現(xiàn)象，派遣雇主組織在2010年春簽訂了各種補充集體勞動協(xié)議來規(guī)制自我派遣；聯(lián)邦派遣聯(lián)合會除了遵守普適的規(guī)則之外，還聲明（1）派遣勞動者收入必須與對應(yīng)的集體協(xié)議相適應(yīng)（2）派遣工有權(quán)獲得至少2%的年收入獎金（3）至少有28天到30天的帶薪假（4）罷工期間不許雇傭派遣工。

（二）工會社會對話態(tài)度的轉(zhuǎn)變

德國勞務(wù)派遣業(yè)工會的行動重點不再是防止企業(yè)用派遣員工代替正是員工，而是轉(zhuǎn)向為如何為派遣員工爭取相同的勞動報酬和工作條件。歐盟在討論如何加強勞動力市場的靈活性時就發(fā)表靈活性聯(lián)合聲明，稱要既要實現(xiàn)對派遣勞動者的保護，又要提升派遣在歐洲勞動力市場上的積極角色，并強調(diào)派遣工作能順利過渡到長期雇工并保持工作和生活平衡，社會伙伴應(yīng)反對不正當(dāng)競爭，反對非法、非認可的派遣工作。勞務(wù)派遣業(yè)的談判活動加速發(fā)展了，并在公司和行業(yè)層面取得了一些成果。多數(shù)雇員簽署的是行業(yè)集體協(xié)議，而近年來集體協(xié)議出現(xiàn)了集中化的趨勢。近兩年德國工會在維護勞動者權(quán)益方面做出了巨大的努力，工會在公司層面上保障派遣員工就業(yè)的權(quán)力，同時在解決同工不同酬問題的運動中取得了階段性成功。

（三）工會維護勞動者權(quán)益做出的努力

在促進就業(yè)和提供就業(yè)服務(wù)方面，以五金工會和Ver.di工會為代表的工會組織在工會運動的框架內(nèi)為勞務(wù)派遣員工提供就業(yè)及同工同酬和同等工作條件的信息。工會不僅積極開展雇傭運動幫助勞動者就業(yè)，還在地區(qū)層面為派遣勞工建立特殊的職業(yè)關(guān)系網(wǎng)，擴大他們的就業(yè)機會。在促進同工同酬方便，五金工會在2008年組織了反對濫用派遣勞工的運動，并且將同工同酬的原則搬回議程。工會運動策略包括以下幾個步驟：首先，調(diào)查公司層面派遣勞工的使用范圍和影響。其次，雇員和派遣勞工的信息和流動情況。接著，在基層工會采取行動，實施協(xié)議。最后，將派遣勞工作為工會永久議題。在公司層面，工會積極要求用工作協(xié)議為派遣勞工改善收入和工作條件，一些公司還與五金工會達成了再構(gòu)協(xié)議，這些都表明德國的社會對話在向一個積極有序的方向發(fā)展。

四、結(jié)論

本文主要探析了德國勞務(wù)派遣方面的主要特點，總體上看，派遣勞動在德國能夠取得良性發(fā)展主要取決于嚴格而隨市場要求不斷變化的法律規(guī)制，以及靈活的三方共決機制。中國的勞務(wù)派遣發(fā)展還處在混亂階段，還有許多問題亟待解決，我國勞動行政部門應(yīng)該學(xué)習(xí)德國勞動行政部門對于派遣的態(tài)度，積極制定從業(yè)標準和審查制度，并將其融入到管理過程中，促進這個行業(yè)的有序發(fā)展。

本文系中國勞動關(guān)系學(xué)院2013年院級科研項目（青年項目），批準文號：13YQ015。