國(guó)企信訪工作應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同步

賀躍豐

摘 要：國(guó)企在改革發(fā)展的不同階段，其信訪工作也會(huì)隨社會(huì)發(fā)展、人的意識(shí)及價(jià)值觀的變化，不可避免地遇到新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須把握當(dāng)前國(guó)企信訪工作的突出問題，充分研究其特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立符合可持續(xù)發(fā)展的信訪工作機(jī)制，細(xì)化和規(guī)范工作內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)與地方之間的聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)搞好信訪干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，以適應(yīng)國(guó)企改革發(fā)展中的各種需求。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；信訪工作；現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0169-02

一、目前國(guó)企信訪所涉及的主要問題

筆者所在的上海石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海石化）是中國(guó)石化集團(tuán)公司下屬的一家特大型國(guó)有企業(yè)。在股份制改制前，上海石化如同一個(gè)社會(huì)，企業(yè)內(nèi)有公檢法司、醫(yī)院學(xué)校和媒體等，各類部門是應(yīng)有盡有，企業(yè)承擔(dān)了大量的政府和社會(huì)職能。

隨著上海石化體制改革的不斷深入，協(xié)解、內(nèi)退和改制等政策紛紛出臺(tái)，隨之引發(fā)的各類矛盾層出不窮，改革面臨著各種各樣不確定的困難和阻力。從近三年來(lái)的信訪統(tǒng)計(jì)中可以看出，信訪形式主要是來(lái)訪、來(lái)信和來(lái)電，以2012年為例，它們分別占信訪總量的48.4%、28.9%和19.3%，另有3.4%的網(wǎng)上信訪。信訪的目的主要是求訣、申訴、意見建議和揭發(fā)控告等，其中求訣類信訪占整個(gè)信訪總量的80%以上。信訪所涉及的問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)改制問題。國(guó)企改革的主要內(nèi)容就是改制，細(xì)化了主副業(yè)的構(gòu)成比例，以上海石化為例，從母體企業(yè)中先后分離出幾十家改制企業(yè)。股權(quán)變更、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、人事制度改革等一系列與多年延續(xù)的傳統(tǒng)模式不同的新事物呈現(xiàn)在廣大職工面前。在新模式?jīng)]有完全改革到位之前，確實(shí)存在著基層職工利益受到不同程度損害。

2.職工內(nèi)退問題。內(nèi)退是國(guó)企改革過(guò)程中，為緩解企業(yè)困難而采取的一種不得已的措施，事實(shí)上，這部分職工并沒有與國(guó)企解除勞動(dòng)合同關(guān)系，國(guó)企也必然要為他們交付各類保險(xiǎn)，并發(fā)放基本生活費(fèi)。表面上，企業(yè)和社會(huì)問題緩解了，但企業(yè)內(nèi)潛在著新的問題和矛盾。社會(huì)在進(jìn)步，企業(yè)在發(fā)展，企業(yè)中各種福利、收入都會(huì)隨企業(yè)發(fā)展而增加，從而加大了內(nèi)退職工與在職職工的福利與收入的差距，新的信訪問題就必然產(chǎn)生。

3.協(xié)解職工問題。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳時(shí)，一部份職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)合同關(guān)系，并從企業(yè)中得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而，當(dāng)原企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，在職職工收入穩(wěn)步上升，尤其是協(xié)解人員自身因工作、生活和健康等出現(xiàn)問題時(shí)，往往會(huì)回到企業(yè)提出這樣或那樣的額外訴求，以解決生活困難或發(fā)泄心中的不滿。

4.用工性質(zhì)問題。國(guó)企發(fā)展的宗旨之一就是效益最大化，改革的結(jié)果就是每個(gè)崗位都應(yīng)發(fā)揮最大作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革給企業(yè)提供了用工的選擇自由，企業(yè)可以按崗定酬，按勞、按貢獻(xiàn)發(fā)放相應(yīng)報(bào)酬，充分體現(xiàn)公平的意義。但在未被職工接受之前，收入和待遇的差異，同樣引起上訪。

5.權(quán)益保護(hù)問題。隨著職工群眾物質(zhì)文化和生活水平的不斷提高，職工維權(quán)意識(shí)隨之增強(qiáng)，對(duì)工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等問題有了更高的要求和期盼。

6.上訪老戶問題。老戶中有退休人員、內(nèi)退人員、在職職工和職工家屬等群體。反映的情況包括退休改離休、工傷待遇、死亡補(bǔ)貼以及集體性質(zhì)退休職工要求享受全民性質(zhì)退休職工相應(yīng)待遇等問題。

二、國(guó)企信訪工作中產(chǎn)生問題的主要原因

1.信訪工作認(rèn)識(shí)、思路、執(zhí)行做得不到位。一是認(rèn)識(shí)問題不到位。長(zhǎng)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，使部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，而信訪工作是軟任務(wù)，因而不是積極探索，而是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。二是工作思路不到位。部分從事信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)人，一方面由于自身信訪專業(yè)素養(yǎng)不高，難以形成適合新形勢(shì)下的信訪工作思路和工作方法。另一方面是缺乏進(jìn)取精神和開拓意識(shí)，使信訪工作陷于停滯局面。三是執(zhí)行力度不到位。國(guó)企信訪辦是受理、承辦、督促和協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的一個(gè)職能部門，需要開展調(diào)查研究、分析信訪問題，及時(shí)提出完善制度和改進(jìn)工作的建議。然而，其實(shí)際情況是編制緊縮、人員精減、兼職多、專職少，使國(guó)企信訪人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，很難有精力去研究、探索適合新形勢(shì)下的信訪工作方法和途徑。

2.信訪工作機(jī)制、制度不同程度存在缺失。一是信訪渠道不夠暢通。部分國(guó)企對(duì)信訪人提出的合理訴求不是積極解決而是推諉、敷衍，使小事變大，矛盾激化。二是現(xiàn)有的信訪工作機(jī)制往往是信訪件層層轉(zhuǎn)辦，工作效率極其低下。三是國(guó)企中信訪辦對(duì)本企業(yè)處理信訪件的相關(guān)職能部門督辦力度不夠，缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。四是企業(yè)信訪辦缺少與地方信訪辦聯(lián)動(dòng)的化解矛盾機(jī)制。

3.信訪干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。國(guó)企信訪工作是一項(xiàng)政策性相當(dāng)強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員必須具備較高的政策理論水平和專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，應(yīng)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行控制能力和分析決策能力。然而，由于國(guó)企中信訪部門工作量大、責(zé)任重，但從事人員地位偏低、待遇差，造成優(yōu)秀人才不愿從事該項(xiàng)工作。

4.訴求脫離實(shí)際，缺少政策支持。一是上訪人員對(duì)政策規(guī)定認(rèn)識(shí)不清，理解不透，怕吃虧而提出過(guò)高的要求；二是部分上訪人員心態(tài)差，純粹無(wú)理取鬧，提出這樣或那樣不切實(shí)際的要求。

三、改進(jìn)國(guó)企信訪工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行信訪目標(biāo)責(zé)任制考核。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信訪工作責(zé)任體系，制定和完善“信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考核規(guī)定”，并納入到企業(yè)黨政工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把信訪工作責(zé)任制考核作為干部績(jī)效考核、提拔任用的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全有章可循的工作機(jī)制，促進(jìn)信訪工作落實(shí)到位。一是綜合協(xié)調(diào)處置機(jī)制。在國(guó)企信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“信訪部門協(xié)調(diào)督查，職能部門按責(zé)辦理”的工作原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。二是信息收集研判機(jī)制。發(fā)揮國(guó)企各級(jí)專兼職信訪干部的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善信息收集、報(bào)送制度，并對(duì)信息進(jìn)行定量和定性分析，提出工作建議，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。三是矛盾糾紛排查機(jī)制。健全工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，對(duì)國(guó)企內(nèi)部各群體情況定期進(jìn)行分析研判，掌握群體中不穩(wěn)定傾向及基本訴求，及時(shí)落實(shí)化解措施。對(duì)于有可能影響國(guó)企穩(wěn)定的突出問題，制定專項(xiàng)“應(yīng)急處置預(yù)案”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)評(píng)估”和信訪部門積極參與的原則，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為政策出臺(tái)的前置程序，形成評(píng)估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，先期制定預(yù)案，從源頭上最大限度地化解和減少矛盾。

3.依法維護(hù)信訪工作秩序，切實(shí)解決職工群眾訴求。一是常態(tài)化宣傳《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)職工群眾的法制觀念，規(guī)范自身的信訪行為；二是各職能部門要按照法規(guī)規(guī)范工作程序，通過(guò)依法行政的水平，從源頭上預(yù)防和減少信訪事件的發(fā)生；三是正確解決職工的訴求。信訪干部要從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作態(tài)度，不帶人情、不感情用事，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理職工群眾的來(lái)信來(lái)訪。對(duì)于符合政策且有條件解決的訴求，必須妥善解決；對(duì)符合政策而暫時(shí)不具備解決條件的問題，要對(duì)當(dāng)事人耐心解釋清楚，給出解決的期限；對(duì)超越政策范圍的過(guò)高要求，要做好政策解釋和疏導(dǎo)教育工作；對(duì)訴求不合理，但確有實(shí)際困難的，要采取幫困救助的方式解決問題；對(duì)訴求不合理且無(wú)理取鬧的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育；對(duì)于組織策劃、煽動(dòng)教唆職工群眾進(jìn)行大規(guī)模非法上訪的人員，應(yīng)協(xié)助政府部門嚴(yán)格依法處理，直至追究法律責(zé)任。

4.堅(jiān)持企業(yè)與地方聯(lián)動(dòng)，合理化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。國(guó)企，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱和社會(huì)穩(wěn)定體系，應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)職能，不僅要辦好自己的事，而且應(yīng)該管好自己的人。同時(shí)，按照“屬地管理，就地化解矛盾”的工作要求，要積極與地方黨委、政府部門協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建企地聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，化解國(guó)企自身難以解決的問題，共同維護(hù)國(guó)企與地方的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，應(yīng)該做好三項(xiàng)工作：一是及時(shí)互通信息，加強(qiáng)與地方政府部門的信息交流和溝通，出現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)，采取措施，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是共解矛盾。國(guó)企信訪中許多問題涉及面廣，往往單靠企業(yè)解釋和做工作是難以奏效的，只有實(shí)現(xiàn)企地聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能共同解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如職工戶籍問題、退休改離休問題、女聘干部的退休年齡問題以及軍轉(zhuǎn)（退）人員的待遇問題等。三是企地聯(lián)動(dòng)要形成常態(tài)化、制度化。

5.加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部自身素質(zhì)。信訪干部的素養(yǎng)直接決定了信訪工作質(zhì)量和效率，關(guān)系到國(guó)企的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須重視四方面工作：一是要提高信訪部門的地位，增加信訪干部的待遇。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該像抓生產(chǎn)、抓安全那樣來(lái)抓信訪工作，要把信訪部門作為A類部門對(duì)待。同時(shí)，提高信訪干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，至少不低于其他部門專業(yè)技術(shù)等級(jí)相同人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)增加信訪部門的人員配置。要將理論水平高、工作責(zé)任強(qiáng)、品行優(yōu)秀，關(guān)心熱愛信訪工作的年輕人吸納充實(shí)到信訪工作崗位中。三是信訪干部必須考核上崗，既要文化考核，又要品行考核。政府應(yīng)該由人力資源和社會(huì)保障局出面，組織對(duì)將要從事信訪工作的人員進(jìn)行專業(yè)考試，合格者方能持證上崗。四是定期或不定期對(duì)信訪干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。尤其是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)企內(nèi)部重大政策出臺(tái)時(shí)，要及時(shí)對(duì)信訪干部組織培訓(xùn)，使其熟悉內(nèi)容，掌握政策，以便開展工作。平時(shí)，培訓(xùn)科目除政策法規(guī)、專業(yè)，還可以增加心里想、公文寫作以及溝通交流等相關(guān)科目的學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)國(guó)企改革發(fā)展形勢(shì)下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

做好國(guó)企信訪工作，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，需要良好的工作機(jī)制和完善的工作制度作為保障，也需要信訪干部科學(xué)的工作方法和積極的工作態(tài)度。只有這樣，才能正確處理好職工群眾的來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)國(guó)企的改革發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯 王 佳]