對“營改增”促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的深度剖析

張紅昌

摘 要：從宏觀角度看，“營改增”有利于社會專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)；有利于改善我國的國際收支，從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“營改增”；國民經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0094-02

從2012年1月1日起，我國在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點。自2012年8月1日起，又將“營改增”試點范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。從微觀角度看，“營改增” 有利于消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。從宏觀角度看，“營改增”有利于社會專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！盃I改增”的微觀作用便于理解，但其“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”的宏觀意義并非人人清楚。

一、“營改增”有利于社會專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照三次產(chǎn)業(yè)理論，隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重是逐步提高的。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高低是衡量一國工業(yè)化水平和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。

從表1可以看出，我國目前第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重不僅遠(yuǎn)落后于世界平均水平，也落后于中等收入國家和中低收入國家水平，甚至還落后于低收入國家。這與我國人均GDP屬于中等收入水平國家的三次產(chǎn)業(yè)比重極不相稱。而與第三產(chǎn)業(yè)比重相反的是，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，接近世界平均水平的2倍，同樣也高于中等收入國家、中低收入國家和低收入國家的平均水平。

在人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平，而第二產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低的后果是，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著高能耗、高污染和低就業(yè)。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，能耗越多，污染越重。因此，我國國民經(jīng)濟(jì)要能夠持續(xù)健康發(fā)展，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

我國目前營業(yè)稅的納稅人都在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)是營業(yè)稅的納稅人。而且營業(yè)稅存在重復(fù)納稅，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工越細(xì)，重復(fù)征稅就嚴(yán)重。由于“營改增” 有利于消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的微觀作用，因而可以推動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部社會專業(yè)化分工的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合。

二、“營改增”有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)

投資、消費、出口是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，只有這三駕馬車協(xié)調(diào)拉動，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

自1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國的內(nèi)需尤其是消費需求長期不足。表2顯示，2010年我國的投資率要比消費率高6.8個百分點，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。而美國的投資率不到我國的1/3，日本的投資率不到我國的1/2；同為金磚四國的印度、巴西，其投資率也比我國低很多；即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及我國的越南，投資率也比我國要低。同年，我國的消費率只有美國的1/2左右，與日本、印度、巴西和越南相比，要低20多個百分點。

再從表3來看，1985年以來，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率不斷下降，從1985年的85.5%下降到2010年的36.8%。2010年，資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率比最終消費支出的貢獻(xiàn)率高出17.2個百分點。

消費率長期偏低，甚至不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資和出口拉動，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高能耗和高污染的代價；美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)也已經(jīng)讓我們領(lǐng)教了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際市場過度依賴的缺陷。因此，拉動國內(nèi)消費需求是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久動力。

由于“營改增”能夠降低營業(yè)稅納稅人的稅負(fù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，“營改增”能夠在一定程度上降低人們對服務(wù)的消費成本，起到擴(kuò)大人們對服務(wù)需求的重要作用。“營改增”可以為拉動我國國內(nèi)消費需求，促進(jìn)投資、消費、出口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)拉動助一臂之力。

三、“營改增”有利于改善國際收支

眾所周知，我國自1994年外匯管理體制進(jìn)一步改革以來，尤其是本世紀(jì)初以來，國際收支特別是經(jīng)常項目收支長期順差（見表4），因而形成了人民幣升值的壓力，推動了人民幣匯率的上升。

但表4的數(shù)據(jù)告訴我們，我國的經(jīng)常項目順差主要是貨物貿(mào)易順差造成的，而服務(wù)貿(mào)易卻是長期的逆差。2011年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到552億美元，相當(dāng)于同年貨物貿(mào)易順差的1/5，接近2001年服務(wù)貿(mào)易逆差的10倍。

美國的經(jīng)常項目狀況與我國正好相反。表5顯示，2001—2011年，美國經(jīng)常項目持續(xù)逆差主要是貨物貿(mào)易逆差形成的，同時期服務(wù)貿(mào)易卻是長期順差，而且服務(wù)貿(mào)易的順差額越來越多。2011年服務(wù)貿(mào)易順差額達(dá)到1 785億美元，是2001年的3倍，在很大程度上抵消了貨物貿(mào)易逆差對美國的影響。

中美兩國2001—2011年的國際收支狀況反映一個非常簡單而又深刻的事實，中國貨物出口多、進(jìn)口少，而服務(wù)則出口少、進(jìn)口多；美國貨物出口少、進(jìn)口多，而服務(wù)出口多、進(jìn)口少。但同時，我國過多的貨物出口，用貨物出口換取服務(wù)進(jìn)口，輸出了大量的物質(zhì)資源，特別是不可再生資源，而生產(chǎn)這些貨物，又造成了環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣的出口是不健康的，是不可持續(xù)的；美國用較多的服務(wù)出口換取較多的貨物進(jìn)口，輸入了大量的物質(zhì)資源，特別是不可再生資源，保護(hù)了國內(nèi)資源和國內(nèi)環(huán)境，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

很顯然，我國要保持出口和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須改善國際收支，適當(dāng)控制貨物出口的增值速度，努力擴(kuò)大服務(wù)出口。而要擴(kuò)大服務(wù)出口，必須提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低服務(wù)成本。這就必須消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，在相關(guān)政策上扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“營改增”在推動我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對于擴(kuò)大我國的服務(wù)出口，減少我國服務(wù)貿(mào)易逆差，改善我國的國際收支必將發(fā)揮重要作用。

[責(zé)任編輯 柯 黎]