山東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析

劉寧

摘 要：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，無(wú)論是工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，都不是健康的發(fā)展方式。從山東省整體以及具體各市兩方面分析了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)分析了其出現(xiàn)此種狀態(tài)的原因，最后找出影響工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因，并提出促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；UN比

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0056-03

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的最主要助力，而相對(duì)的，城鎮(zhèn)化水平的提高又能夠?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展提供良好的外部條件和充足的發(fā)展市場(chǎng)。因此，研究山東省工業(yè)化同城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況是十分有意義的。

一、山東省整體協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)建立60多年來(lái)，山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了很大的發(fā)展，到今天，城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市數(shù)量與結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平都有了巨大的變化。在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制變更、政策變遷之后，依據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截至2010年，山東省城鎮(zhèn)人口數(shù)量為4 762萬(wàn)人，相比于全國(guó)第五次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)數(shù)量的3 432萬(wàn)人，10年間山東省城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)數(shù)量增加了1 300多萬(wàn)人，而農(nóng)村人口則由2000年的6 566萬(wàn)人下降到2010年的4 817萬(wàn)。城鄉(xiāng)人口絕對(duì)數(shù)量的變化情況在一定程度上說(shuō)明了山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了不小的成就。從城鎮(zhèn)化率的發(fā)展角度來(lái)看，則由1949年的6%增加至2010年的49.7%（見(jiàn)圖1），達(dá)到了城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘囊话?，與同期全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平持平[1]。

從城市結(jié)構(gòu)方面看，截至2009年，山東省城市數(shù)量為48個(gè)，位居全國(guó)各省、自治區(qū)擁有城市數(shù)量之首，比廣東省城市數(shù)（44）多4個(gè)，比臨近的江蘇?。?9）多9個(gè)。按照現(xiàn)行城市規(guī)模分組，沒(méi)有400萬(wàn)人口以上的城市；200—400萬(wàn)人口的城市為4個(gè)；100—200萬(wàn)人口的城市為17個(gè)，占總數(shù)量的35%；50—100萬(wàn)人口的城市數(shù)量為26個(gè)，占山東省城市總數(shù)量的54%，是構(gòu)成山東省城市結(jié)構(gòu)的主體；30—50萬(wàn)人口的城市有1個(gè)；30萬(wàn)人口以下的城市為0個(gè)。

依據(jù)《2010年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究報(bào)告》對(duì)城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，50萬(wàn)人口以下的為小城市，50—100萬(wàn)人口的為中等城市，100—300萬(wàn)人口的為大城市，300—1 000萬(wàn)人口的為特大城市，1 000萬(wàn)人口以上的為巨型城市。山東省城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種中等城市為主體的中間粗，特大城市和小城市發(fā)展不足兩頭細(xì)的局面。同全國(guó)其他省市自治區(qū)的比較上來(lái)看，全國(guó)擁有400萬(wàn)以上人口城市的省區(qū)（包括北京、天津、上海、重慶）共有12個(gè)，其中廣東省擁有兩個(gè)特大城市，而山東省一直沒(méi)有形成特大城市，同時(shí)沒(méi)有30萬(wàn)人口以下的小城市，30—50萬(wàn)人口的小城市只有一座。

（二）工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)建立60多年來(lái)，山東省工業(yè)化取得了巨大的成就，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由1952年的43.8億元增長(zhǎng)到2010年39 170億，在全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值排名中占第三位，尤其是1978年以后，年均GDP增長(zhǎng)指數(shù)為12.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)指數(shù)。人均GDP則由1952年的91元增長(zhǎng)到2010年的41 106元，而2011年人均GDP為46 976元，折合7 273美元。三次產(chǎn)業(yè)方面，1952年時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)占到67.4%，第二產(chǎn)業(yè)的比例為16.6%，第三產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比例與第二產(chǎn)業(yè)持平，僅占到16%，可見(jiàn)，建國(guó)初山東省是以農(nóng)業(yè)為主的省份。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山東省逐漸完善了省內(nèi)工業(yè)體系，到1975年第二產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為山東省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2010年，第一產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)下降到9.2%，第二產(chǎn)業(yè)仍以54.2%的比例居山東省主導(dǎo)地位，而代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的第三產(chǎn)業(yè)則占到36.6%。尤其是代表工業(yè)化水平的工業(yè)占比到2010年占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.2%，因此，研究工業(yè)化同城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的比較具有重大意義。

（三）山東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析

由圖1可以看到，山東省工業(yè)化率同城鎮(zhèn)化率發(fā)展十分不一致，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化率。目前通常使用NU比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值法來(lái)衡量這種發(fā)展態(tài)勢(shì)是否合理。NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率（即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重）與城鎮(zhèn)化率的比值。一般認(rèn)為農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的NU比為1.2。如果NU比大于1.2，則表明城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程；反之，如果NU比小于1.2，則表明工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。山東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系演化由于統(tǒng)計(jì)年鑒中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口就是按照城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，而城鎮(zhèn)化率也是由城鎮(zhèn)人口計(jì)算所得，所以山東省歷年NU比數(shù)值皆為1，小于1.2。從這個(gè)角度上說(shuō)，山東省整體上工業(yè)化水平還滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平超前，高于工業(yè)化的承載能力，說(shuō)明山東省的工業(yè)化進(jìn)程還有很大的發(fā)展空間，要想進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的動(dòng)力支持的巨大作用，就應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，提高工業(yè)水平和質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、山東省各城市協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r差異

由圖2可知山東省各市的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)情況。高于1.2標(biāo)準(zhǔn)值的城市有濟(jì)南市和青島市，其中，濟(jì)南市NU比值為1.5，青島市NU比值為1.9，為全省最高值，說(shuō)明濟(jì)南市和青島市的工業(yè)化發(fā)展走在城鎮(zhèn)化發(fā)展前面，城鎮(zhèn)化程度滯后于工業(yè)化的發(fā)展。威海市NU比值等于1.2的標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明威海市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)發(fā)展，正好能夠發(fā)揮出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)作用。其余各市其N(xiāo)U比值皆低于1.2的標(biāo)準(zhǔn)值，煙臺(tái)市NU比值為1.1略低于標(biāo)準(zhǔn)值，而淄博、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城5市，NU值皆為0.7，是全省最低值，說(shuō)明工業(yè)化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的承受能力。

對(duì)山東省各市的NU比值分析結(jié)合表1可以看到，2010年城鎮(zhèn)化水平最高的為濟(jì)南市，城鎮(zhèn)化率為72.34%，最低為菏澤市的21.25%；只有濟(jì)南市和青島市兩大龍頭城市城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平，其他城市皆是工業(yè)化水平高于城鎮(zhèn)化率。將城市按照城鎮(zhèn)化水平平均值41%分為兩種，按照工業(yè)化水平平均值55.6%也進(jìn)行分類(lèi)，高城鎮(zhèn)化、高工業(yè)化的城市有：濰坊、威海、煙臺(tái)、萊蕪、東營(yíng)；高城鎮(zhèn)化、低工業(yè)化的城市有：濟(jì)南、青島、淄博；低城鎮(zhèn)化、高工業(yè)化的城市有：棗莊、濱州、臨沂；低城鎮(zhèn)化、低工業(yè)化的城市有：日照、泰安、濟(jì)寧、聊城、德州、菏澤。依據(jù)已有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化初、中期（1820—1950年），城市化與工業(yè)化之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.997 [2]，而山東省各市的城鎮(zhèn)化同工業(yè)化發(fā)展之間不是完全為協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，因此，可知其各城市的發(fā)展程度以及發(fā)展機(jī)制各不相同。

由以上分析可知，濟(jì)南和青島兩市工業(yè)化發(fā)展走在城鎮(zhèn)化發(fā)展前面，城鎮(zhèn)化程度滯后于工業(yè)化的發(fā)展，這主要是由于兩大城市是山東省龍頭城市，經(jīng)濟(jì)起步早，工業(yè)體系完善、資金充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化已經(jīng)進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段。2010年，濟(jì)南市第三產(chǎn)業(yè)比重為52.6%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為46.4%，是全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)城市。第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了能夠吸納大量人口進(jìn)入城市，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化程度還有待于進(jìn)一步提高。威海市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度較好，同時(shí)屬于高工業(yè)化、高城鎮(zhèn)化城市。由三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，2010年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比值為7.9：55.9：36.2，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于威海市的特殊地理位置，臨海且靠近日本與韓國(guó)，所以，第二產(chǎn)業(yè)方面也是以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，能夠吸納大量人口；第三產(chǎn)業(yè)以旅游服務(wù)業(yè)為主，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的遷入源主要來(lái)自于本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，屬于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的典范。而東營(yíng)、萊蕪、濰坊、棗莊、濱州、臨沂等高工業(yè)化的城市，工業(yè)化水平高但是仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，說(shuō)明這些工業(yè)城市的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到吸納勞動(dòng)力水平下滑的階段，城市中富裕勞動(dòng)力數(shù)量較多，應(yīng)該盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供動(dòng)力支持。最后一種情況是日照、泰安、濟(jì)寧、聊城、德州、菏澤等工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都低的城市，農(nóng)業(yè)仍然在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)相當(dāng)大的比例。尤其是菏澤市，2010年第一產(chǎn)業(yè)的比例為21.4%，為全省最高值，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、培育農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，讓更多的人口從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)進(jìn)入城市。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、影響山東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

首先是文化因素，本質(zhì)上是一個(gè)“人”的問(wèn)題。山東省是儒家文化的發(fā)源地，有其特殊的文化特色，是一種建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài)，使得山東人民特別的“重土”與“戀家”。因此，山東省的遷移率一直在低水平徘徊，甚至處于穩(wěn)步下降的狀態(tài)，大量剩余勞動(dòng)力的閑置既不利于工業(yè)化的進(jìn)步也不利于城鎮(zhèn)化的提高。

第二是制度因素。戶籍制度的束縛與社會(huì)保障制度的脆弱，使得農(nóng)民很難放心地離開(kāi)土地，走入城市，因此，必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，完善全方位的社會(huì)保障體系。不僅要提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)要從制度上保障進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)利，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮人力資源在工業(yè)化中的巨大作用，也能讓其真正享受到城鎮(zhèn)化的成果，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)條件

工業(yè)化通過(guò)四種條件促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，即工業(yè)水平的不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次演進(jìn)、規(guī)?；c專業(yè)化的充分發(fā)展和鼓勵(lì)大量人口參與城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中[3]。依據(jù)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是沿著第一產(chǎn)業(yè)—第二產(chǎn)業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)的軌跡不斷轉(zhuǎn)化的，山東省內(nèi)部各城市由于經(jīng)濟(jì)起步不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同以及政策制度差異等各方面原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，處于不同的工業(yè)化階段；因此，對(duì)城鎮(zhèn)化的影響也是不同的，山東省應(yīng)該針對(duì)各市的具體發(fā)展階段制定合理的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

山東省正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次大機(jī)遇，2011年國(guó)家批準(zhǔn)的山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)圈，規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。要以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為核心，打造九大特色工業(yè)區(qū)，用科學(xué)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)以及海洋裝備制造業(yè)、海洋工程建筑、海洋物流運(yùn)輸業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)[4]，并以海洋帶動(dòng)陸地發(fā)展。因此，山東各市尤其是棗莊等老牌工業(yè)化城市，應(yīng)該抓住機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化質(zhì)量；而菏澤等工業(yè)化水平低的城市應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展龍頭企業(yè)，提高規(guī)模化和專業(yè)化水平，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金和就業(yè)方面的支持。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)與推動(dòng)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的概念，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的影響主要集中在軟實(shí)力和硬件基礎(chǔ)設(shè)施支持兩個(gè)方面，不僅包括經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還包括城市文明的進(jìn)步、生產(chǎn)方式和生活方式的進(jìn)步和價(jià)值觀念的進(jìn)步。若城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，則意味著一方面大量人口滯留于農(nóng)村，不能夠享受到城鎮(zhèn)化過(guò)程所帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步，不能造福于民；另一方面城鎮(zhèn)化水平底，使得勞動(dòng)力和資金這兩大生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足，城市購(gòu)買(mǎi)力水平不高，通過(guò)影響消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)而影響到生產(chǎn)與投資。這樣的惡性循環(huán)已經(jīng)嚴(yán)重制約了山東省工業(yè)化結(jié)構(gòu)層次的提高，阻礙了經(jīng)濟(jì)向更高水平的發(fā)展，并且是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)不足等許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵原因[5]。

因此，無(wú)論是城鎮(zhèn)化已經(jīng)水平較高的濟(jì)南、青島，還是城鎮(zhèn)化水平低的西部城市，推廣城市文明、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和大力建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施都是促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展十分重要的條件。在提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)方面，主要是加強(qiáng)全省的職業(yè)教育。山東省是教育大省，精英教育十分完善，但是構(gòu)成勞動(dòng)力主體的體力勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)偏低，所以加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)院和高等職業(yè)學(xué)院的教育質(zhì)量，讓更多掌握專業(yè)技術(shù)的人口涌入城市，對(duì)工業(yè)化質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。

在山東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中普遍存在著融資體制不健全、投資渠道單一的問(wèn)題，基礎(chǔ)建設(shè)主要是政府投資，資金的不足導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的落后。要改變這種現(xiàn)狀，首先可以利用國(guó)外銀行貸款，有條件的城市還可以發(fā)行建設(shè)債券，通過(guò)股份制以及證券市場(chǎng)融資；在投資方面，重要的是出臺(tái)政策引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)向城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，民間資本的匯入，必然會(huì)給城市建設(shè)注入新的活力，從而為工業(yè)化進(jìn)程提供良好的外部條件。

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[責(zé)任編輯 李 可]