陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素與對策分析

胡軍鋒

摘 要：陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有面臨的制約因素主要是：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利條件差；水資源短缺，生態(tài)環(huán)境薄弱；資金投入短缺，效益不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御市場風(fēng)險能力差；農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系不健全等。大力發(fā)展七型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入增加，要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支撐等方面采取針對性措施。

關(guān)鍵詞：陜西；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素；農(nóng)民收入；政策措施

中圖分類號：F 327 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0025-04

一、陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然不牢，發(fā)展后勁依然不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利條件差

長期以來，陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件較差，水利設(shè)施不健全，防旱能力不強，靠天吃飯的現(xiàn)象基本沒有改變。據(jù)陜西調(diào)查總隊調(diào)查：我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、機械化程度低，機電灌溉、噴灌、滴灌滲灌面積占耕地面積的比重為23.4%，較全國的29.2%低5.8個百分點，較東部地區(qū)的57.9%低34.5個百分點，較中部地區(qū)的35.2%低11.8個百分點。耕播收綜合機械化水平僅達45.5%，較全國的57.5%低12個百分點，較東部地區(qū)的71%低25.5個百分點，較中部地區(qū)的56.7%低11.2個百分點，使得生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生產(chǎn)成本過大，不僅制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還制約了農(nóng)民收入的增加。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有限，資源約束比較大

陜西省水資源短缺，人均擁有水資源僅1 316立方米/年，只有全國人均占有量的一半，2010年末，全省水澆地、水田面積1 580萬畝，占常用耕地面積不到37%，較全國水澆地、水田面積的比重（45%）低8個百分點。全省旱地占到總耕地的62%。幾乎是十年九旱，干旱成為陜西農(nóng)業(yè)的第一自然災(zāi)害。陜西耕地資源有限，人均耕地少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快和人口的不斷增長，人均耕地面積逐年減少。與20世紀80年代初相比，陜西省耕地減少了1 500多萬畝。2010年末，耕地面積2 840千公頃，每一農(nóng)業(yè)人口占有耕地只有1.5畝，而且田塊零散，生產(chǎn)難形成很大的規(guī)模。另一方面，陜西省地處西部，自然條件差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)很脆弱。長期以來，水土流失嚴重，土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力衰退，抗災(zāi)能力不強，干旱頻繁，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，同時也制約著農(nóng)民收入的進一步增長。

3.勞動者的文化素質(zhì)和技術(shù)水平低

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。然而，陜西省地處內(nèi)陸，農(nóng)民封閉保守，思想意識、價值觀念陳舊，文化教育水平不高，掌握農(nóng)業(yè)科技能力較差，接受新事物較遲緩；全省培育農(nóng)業(yè)科技示范戶6萬戶，僅占農(nóng)戶的1%左右；全省農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的占到76%以上，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民占不到15%。這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求很不適應(yīng)，難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，限制了農(nóng)民收入的增加。

（二）經(jīng)濟落后、資金短缺，效益不高

1.經(jīng)濟落后、資金短缺

2011年陜西農(nóng)民人均純收入5 028元，扣除當(dāng)年農(nóng)民用于生活消費的支出4 496元，只剩528元，這點錢農(nóng)民還要先考慮下年的生產(chǎn)，根本無力也無心去投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，縣鄉(xiāng)財政僅僅是吃飯財政，有些地方連吃飯也要靠轉(zhuǎn)移支付，省里也很難拿出較大的資金用于建設(shè)。這無疑會造成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金嚴重不足。

2.農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)管理粗放

由于農(nóng)業(yè)長期投入不足，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，陜西省農(nóng)業(yè)長期停留在粗放生產(chǎn)階段。大量的農(nóng)民工外出打工，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力資源缺乏，村里留守人員以“3860”為主；很多地方只有播種，沒有田間管理；農(nóng)資價格的上漲，使農(nóng)民用不起，不能用。以蘋果為例，據(jù)專家測算，生產(chǎn)高檔出口蘋果，每畝投資需在2 000元以上，而目前全省畝均投入約690元，僅占所需資金的34%。目前，全省果業(yè)基地縣絕大多數(shù)還是“吃飯財政”，設(shè)立果業(yè)發(fā)展專項資金的縣（區(qū)）還很少。2008年全省果業(yè)增加值為120億元，占到農(nóng)業(yè)增加值的15.9%，而全省果業(yè)發(fā)展專項資金（2009年為1千萬元）占財政支農(nóng)資金的比例卻不到1%。財政資金投入與果業(yè)對全省農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民帶來的直接效益相比嚴重失衡。

3.農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低，效益不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量少；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；生產(chǎn)成本較大，經(jīng)濟效益差，是陜西省農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低的四個主要原因?！?009年全省糧食單產(chǎn)在全國31個省市區(qū)中排第29位，僅比甘肅和山西分別高出24.7公斤和11.3公斤，在西部12個省市區(qū)中排第11位。就陜西省的蘋果生產(chǎn)而言，2009年全省蘋果面積全國第一，達到727.3萬畝（山東蘋果面積457.3萬畝），而蘋果總產(chǎn)量卻較山東少23萬噸，居全國第二；山東蘋果平均畝產(chǎn)1585公斤，而陜西省蘋果平均畝產(chǎn)僅964.6公斤。效益的低下，限制了農(nóng)民的增收。不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求?！?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御市場風(fēng)險能力差

1.結(jié)構(gòu)層次低，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主

目前，陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上不盡合理，調(diào)整緩慢，仍未走出以種植業(yè)為主、低效益、低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局?！?009年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占的比重分別為62.8%、3.4%、27.3%、0.4%。全省農(nóng)村從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占64.2%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占l5.3%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占20.5%。農(nóng)民從一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到的純收入構(gòu)成為82%：4%：14%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭90%以上缺乏資金和技術(shù)。陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度與發(fā)達省份差距特別大，浙江、江蘇、山東、福建等省縣域經(jīng)濟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重達到了91%、87%、85%和83%。”

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動力弱

一是產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動農(nóng)民增收的能力還不強。目前，陜西省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工總量和多層次增值能力不足，尚未形成強大的合力，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)偏少，特別是具有全國性影響的大型龍頭企業(yè)更少，對農(nóng)民增收的帶動面不廣泛、帶動力不強大，整體上促進農(nóng)民增收的機制作用還未建立起來。例如，陜西省果業(yè)產(chǎn)業(yè)化就存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)以鮮果的貯藏銷售和濃縮果汁為主；果品產(chǎn)后加工程度淺，果酒、果醋、果粉等深加工產(chǎn)品開發(fā)較少，沒有形成規(guī)模。二是生產(chǎn)聚集度低，缺乏規(guī)模效益。陜西省獨特多樣的自然環(huán)境孕育著多樣的特色產(chǎn)品，但也表現(xiàn)出高度分散的狀態(tài)，短期內(nèi)難以形成較大的規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成相對緩慢，這也是陜西省專業(yè)村數(shù)量較少，發(fā)展不集中，對農(nóng)民增收帶動面不廣泛的主要原因。陜西省目前只有28個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的285個專業(yè)村發(fā)展相對集中，其余占總數(shù)80.21%的1 155個專業(yè)村，仍處于分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對農(nóng)民增收帶動面不廣泛。加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類專業(yè)村只有129個，占8.95%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型專業(yè)村仍占絕大多數(shù)。

3.農(nóng)戶市場組織化程度低，抵御市場風(fēng)險能力差

到2010年底，陜西省已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織9 600多個，成員150多萬戶，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體1 200多個。但是，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占農(nóng)戶的5.8%，遠遠低于全國水平。不僅如此，而且多數(shù)協(xié)會與農(nóng)戶是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，沒有與會員結(jié)成緊密型的“利益共同體”，總體上處于松散狀態(tài)，僅提供技術(shù)、物資服務(wù)，發(fā)育不完善，功能不完整，難以有效發(fā)揮組織帶動作用。在市場經(jīng)濟條件下，以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，抵御市場風(fēng)險的能力極其有限。容易造成產(chǎn)品積壓、價格下跌，“谷賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)"、“肉賤更傷農(nóng)”的情形；在購買生產(chǎn)資料時，難以甄別產(chǎn)品優(yōu)劣，可能出現(xiàn)假貨坑農(nóng)；在出售產(chǎn)品時，只能是價格的被動接受者。

（四）社會化服務(wù)體系不健全

1.農(nóng)村金融體系不健全，面向三農(nóng)服務(wù)嚴重缺位

最近幾年，隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴重缺乏。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村金融機構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展十分緩慢，政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的收購銀行：四大國有商業(yè)銀行撤并了大量的縣及縣以下營業(yè)網(wǎng)點，服務(wù)功能嚴重弱化；農(nóng)信社由于資金實力不足，與農(nóng)村資金需求相差很遠，難以獨自承擔(dān)為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難抵抗各種風(fēng)險，自然災(zāi)害、生產(chǎn)過剩等風(fēng)險時刻都威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度的提高和農(nóng)民收入的增長，而陜西省的農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展非常緩慢，對農(nóng)民增收的支持作用很有限。

2.基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基本處于癱瘓狀態(tài)

因為農(nóng)業(yè)管理體制改革存在弊端，造成陜西省農(nóng)業(yè)科技部門，尤其是基層農(nóng)業(yè)“三站”科技人員大量流失，經(jīng)費短缺，工作基本處于癱瘓狀態(tài)，難以適應(yīng)生產(chǎn)實際需要。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，陜西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右。陜西省市、縣、鄉(xiāng)、村四級果業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不健全，新技術(shù)推廣應(yīng)用進度慢，到位率低，果品質(zhì)量安全檢測體系尚未建立。由于經(jīng)費短缺，渭南市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站隊伍“網(wǎng)破線斷人散”，就連許多縣級農(nóng)技中心也面臨工作沒經(jīng)費，學(xué)習(xí)沒機會，知識技術(shù)得不到更新，難以適應(yīng)生產(chǎn)實際需要。

3.支農(nóng)資金管理體制不健全

支持農(nóng)民增收效果不佳，主要表現(xiàn)為財政資金管理分散，造成重復(fù)和交叉投入，規(guī)模效益差。當(dāng)前管理、分配專項支農(nóng)資金的組織機構(gòu)仍具有部門多、機構(gòu)多、人員多的特點。各部門在資金的分配、管理上自成體系，使得支農(nóng)項目點多面廣，單個項目投資額較小，且資金分散使用與交叉重復(fù)并存，難以形成支農(nóng)資金使用的合力。加上財政支農(nóng)資金比重偏低，增速與財政收支不同步，對農(nóng)民增收拉動作用不足。同時，由于支農(nóng)政策實施缺乏有效的監(jiān)督，效果缺乏評估，難免會發(fā)生“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金效率不高，農(nóng)民未獲得應(yīng)有的實惠，對農(nóng)民增收幫助不大。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入增加

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

在市場經(jīng)濟體制下，特色就是優(yōu)勢，就是競爭力。陜西從南到北縱跨溫帶、暖溫帶、北亞熱帶三個氣候帶，形成了七種不同的生態(tài)類型區(qū)域，孕育了眾多富有地域優(yōu)勢、特色鮮明的產(chǎn)品。主要有周至、戶縣的獼猴桃，關(guān)中腹地的糧食、蔬菜、乳蛋，渭北的蘋果、烤煙、花生，陜南的中藥材、堅果、花卉，陜北的谷子、綠豆、蕎麥小雜糧等。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品雖然有了一定的規(guī)模和基地，卻因產(chǎn)業(yè)化程度低、科技含量低、質(zhì)量標(biāo)準低、市場競爭力不強，沒能變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，多年來，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)村資金投入難和農(nóng)民持續(xù)增收難等問題困擾著特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造具有全省特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，從根本上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、板塊開發(fā)的原則，圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，扶持糧食、畜牧、果業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中藥材、茶葉、蠶桑、煙葉四大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陜北小雜糧、陜南綠色農(nóng)業(yè)兩大基地，關(guān)中重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，陜北重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，陜南重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)化生產(chǎn)為龍頭，以基地為依托，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、集約化和社會化，不斷提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（二）發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，突出園區(qū)化經(jīng)濟

園區(qū)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的具體形式和重要載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力助推器。要圍繞建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，大力興辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“一村一品”進程，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖小區(qū)，加快形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，果-沼-園相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟格局。只有堅定不移地走集約化路子，壯大園區(qū)，示范輻射，以點帶面，促進發(fā)展，才能有效解決農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模小、特色不明顯等矛盾和問題。

（三）發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實施工業(yè)化經(jīng)營

堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大龍頭企業(yè)，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈，是促進農(nóng)業(yè)增效、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。圍繞農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，以育龍頭、壯支柱、促增效為重點，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，扶持發(fā)展綠色工業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水果、蔬菜、食油等以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）發(fā)展合作農(nóng)業(yè)，推進市場化進程

大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)協(xié)組織，強化企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機制，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。要按照“民辦、民營、民受益”的原則，扶持以縣域為基礎(chǔ)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶之間架起聯(lián)系的橋梁，形成“基地+龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，進一步提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)市場化水平，有效地增加農(nóng)民收入。

（五）發(fā)展資本農(nóng)業(yè)，構(gòu)建投入多元化格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一就是資本農(nóng)業(yè)（高投入、大規(guī)模、高產(chǎn)出和高效益），而目前資金短缺、投入不足是制約陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。解決農(nóng)業(yè)資金投入難問題，一是要最大限度“多予”，嚴格落實中央對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，加大財政支農(nóng)力度，認真落實種糧農(nóng)民糧補政策。同時要積極開展 “信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，多方爭取信用貸款，提供更好的金融服務(wù)和保障。二是要堅決落實“少取”，穩(wěn)定農(nóng)村稅費改革政策，取消農(nóng)業(yè)稅及附加、提留統(tǒng)籌等減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是做好“放活”文章。支持涉農(nóng)企業(yè)進行股份制改造，積極搞好資本運作，吸納社會資金，實現(xiàn)擴張發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)資金投入問題，最主要的途徑就是依靠本地優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司的主體作用，擴大招商引資，建立多元化投入機制，使外來資本、工商資本、民間資本為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

（六）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，堅持生態(tài)化方向

生態(tài)化是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新農(nóng)村，就必須抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)。要堅持“農(nóng)林牧副漁多業(yè)并舉，山水路林田綜合治理”的原則，認真搞好建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地推廣不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，大力發(fā)展花卉苗木，植樹造林，秸桿綜合利用，無公害農(nóng)業(yè)、綠化農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)等。要積極爭取國債和西部建設(shè)專項資金，大力實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列重點項目，使水土流失、環(huán)境污染等問題得到解決。

（七）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快信息化步伐

加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的重要手段。要通過建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等信息平臺，對外發(fā)布信息、推介項目、招商引資，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要重點扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品交易電子商務(wù)化等環(huán)節(jié)，在畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)突破。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，逐步延伸到重點農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)大戶，實現(xiàn)陜西省與全國乃至國際農(nóng)產(chǎn)品市場的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸體系，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決“三農(nóng)”問題提供保障。

三、陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民收入增長的政策措施

（一） 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐體系

1.加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，要緩解陜西省農(nóng)田水利條件差、水資源短缺的矛盾，必須下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程。要不斷加強大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷加強中小灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷加強小微型抗旱水源工程和田間灌排設(shè)施建設(shè)，切實提高基本農(nóng)田水利化程度。要大力普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補貼。要大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.加快推進農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)機械是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此，要著力啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

3.加強土地和生態(tài)重點工程建設(shè)

土地是農(nóng)業(yè)之本，要用好土地資源，實行最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要大力推進土地整治，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準農(nóng)田比重。要繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍，大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

4.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

鞏固退耕還林成果，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，擴大陜北退牧還草工程實施范圍，加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（二）加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系

1.建立健全村級綜合服務(wù)體系

要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在統(tǒng)一購置物資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理模式、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一檢測質(zhì)量、統(tǒng)一收購加工、統(tǒng)一開拓市場上的優(yōu)勢，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。

2.培育市場信息服務(wù)體系

要加大支持力度，重點在“一村一品”形成規(guī)模的區(qū)域推進專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，完善市場交易、檢測檢驗和信息服務(wù)等設(shè)施，積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用。加大建設(shè)、培訓(xùn)投入力度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息員工作制度，依托“農(nóng)村遠程教育工程”和“農(nóng)業(yè)信息中心”兩個平臺，及時、準確提供良好、便捷、有效的科技、技能培訓(xùn)、政策法規(guī)、氣象服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防、勞務(wù)需求、村務(wù)公開等面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。

3.培育科技服務(wù)體系

發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的作用，加強科技創(chuàng)新，在主要農(nóng)作物品種選育和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。改革體制，創(chuàng)新機制，促進省農(nóng)林科學(xué)院盡快投入實質(zhì)運行。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以產(chǎn)品開發(fā)為單元，以試驗示范站、專家大院、科技園區(qū)為平臺，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播、試驗示范、人才培養(yǎng)“五位一體”的新型農(nóng)技推廣機制。全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，普及先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻率。推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從單純的公益性服務(wù)向公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

4.培育金融服務(wù)體系

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)擴大對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持，深入開展“金融助農(nóng)”，促進農(nóng)民增收。進一步引導(dǎo)農(nóng)村信用社朝著更加貼近“三農(nóng)”的方向發(fā)展，確保其服務(wù)方向不改變、信貸資金不外流、支農(nóng)力度不減弱，發(fā)揮好為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用。省上應(yīng)盡快設(shè)立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保基金，成立再擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，推廣“集中擔(dān)保、分散使用”和“限額擔(dān)保、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索林權(quán)、果園等長效經(jīng)濟作物和大型農(nóng)機具進行抵押的有效方式。穩(wěn)步推進蘋果、紅棗、奶牛、能繁母豬等政策性保險工作，逐步擴大保險品種和試點范圍，加快建立政府引導(dǎo)、政策支持、協(xié)同推進、市場運作的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。推進果汁、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品進入期貨市場交易。繼續(xù)開展農(nóng)村信用戶和信用村鎮(zhèn)評定工作，積極建立農(nóng)戶信用評價體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（三）積極實施五大工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.實施糧食單產(chǎn)提高工程，切實抓好糧食生產(chǎn)

突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，繼續(xù)組織實施種子工程、測土配方施肥工程、植保工程以及千萬畝糧食重大實用技術(shù)推廣行動，依靠技術(shù)創(chuàng)新和改善農(nóng)田水利設(shè)施確保我省糧食自給。

2.實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，切實抓好果業(yè)生產(chǎn)

蘋果生產(chǎn)要全面推廣和普及“四項”關(guān)鍵技術(shù)，著力推進果區(qū)農(nóng)民合作社組織體系建設(shè)，實施蘋果病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高果品標(biāo)準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平；著力扶持果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在包裝、分級、儲藏、加工上實現(xiàn)增值；著力推進陜西果品進軍國際市場，促進果品及其加工品的出口，加快果業(yè)國際化步伐。

3.實施畜牧業(yè)收入倍增工程、切實抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)

以生豬、奶牛為重點，發(fā)展標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，實施區(qū)域板塊推進戰(zhàn)略，形成渭北果區(qū)和陜南、陜北三個優(yōu)勢突出的生豬產(chǎn)業(yè)帶。在關(guān)中加快實施高產(chǎn)良種奶牛擴繁項目，建設(shè)關(guān)中高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.實施百萬畝設(shè)施蔬菜工程，切實抓好蔬菜生產(chǎn)

大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推行標(biāo)準化生產(chǎn)，建設(shè)一批設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，進行新品種的引進、試驗、示范和推廣，普及配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，開展無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，切實保證蔬菜質(zhì)量安全。

5.實施區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，切實抓好區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

要實行區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化生產(chǎn)，外引內(nèi)聯(lián)大企業(yè)加入，扶持壯大陜南藥材、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果經(jīng)濟林等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大財政投入，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

要加大財政支持力度，對糧、果、菜、畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、大場大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展標(biāo)準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。優(yōu)化財政支出機構(gòu)，提高資金利用效率。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，增加補貼種類，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準。全面推行小麥、玉米良種補貼政策，逐步將設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、秦川牛、蠶種等納入補貼范圍。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，采取補助、貼息、獎勵等形式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動金融機構(gòu)、工商企業(yè)、農(nóng)民個人增加對農(nóng)業(yè)的投入，形成多元化投入格局。