我國教師隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀與政策措施

許濤

當(dāng)前，我國教育改革發(fā)展已進(jìn)入提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的歷史新階段，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)已成為教育鮮明的時(shí)代特征，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)已成為事關(guān)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

提高教師質(zhì)量已成為國際教育競(jìng)爭(zhēng)的核心要素

從國際上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各國特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)教育更加重視，并將提高教師素質(zhì)作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素和影響國家未來前途的決定性因素。2007年，德國聯(lián)邦政府與州政府簽署《高等教育協(xié)定2020》，計(jì)劃在2020年前投資20億歐元，改善高校教學(xué)人員配備、支持高校教學(xué)和教輔人員培訓(xùn)，確保高質(zhì)量的教學(xué)。2008年7月，日本政府出臺(tái)《教育振興基本計(jì)劃》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)建教師發(fā)展環(huán)境，改善教師編制，推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)性教師工資制度，充分利用外部教育人才。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各國教育提出了四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是師資來源需要改善；二是教師地位需要提高；三是專業(yè)發(fā)展需要保障；四是師生比例需要縮小。對(duì)此，包括中國在內(nèi)的世界各國和地區(qū)采取了形式各異的對(duì)策舉措。如英國提出要招募培訓(xùn)更好的老師，建立國家校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；新加坡提出要提升教師基礎(chǔ)素質(zhì)；俄羅斯大幅度提高教師素質(zhì)和社會(huì)地位；澳大利亞建立了統(tǒng)一“全國職前教師教育課程認(rèn)證體系”等。

從國內(nèi)來看，2012年是中國教師隊(duì)伍建設(shè)具有里程碑意義的重要一年。黨的十八大報(bào)告在論述教育事業(yè)改革發(fā)展時(shí)，以“努力辦好人民滿意的教育”開篇立論，以“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”壓軸收筆，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院給予教師工作和教師隊(duì)伍的特殊關(guān)注和特別關(guān)愛。2012年9月7日，國務(wù)院隆重召開了新中國第一個(gè)全國教師工作會(huì)議，會(huì)前印發(fā)了第一個(gè)全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，全面部署了教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作，標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

我國教師隊(duì)伍和教師教育的基本情況

1.我國教師隊(duì)伍的基本情況

目前，我國有1442.3萬名專任教師，其中，幼兒園教師131.56萬人、小學(xué)教師563.86萬人、初中教師353.15萬人、高中教師156.26萬人、中等職業(yè)學(xué)校教師88.19萬人、高等學(xué)校教師144.97萬人、特殊教育教師4.13萬人、工讀學(xué)校教師1764人。他們工作在53萬所學(xué)校，支撐起了2.7億在校學(xué)生這個(gè)世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.我國教師教育的基本情況

一是教師教育辦學(xué)層次顯著提高。10多年來，教師教育的辦學(xué)層次基本實(shí)現(xiàn)從中師、?？坪捅究频呐f“三級(jí)”向?qū)？?、本科、研究生的新“三?jí)”過渡，呈現(xiàn)了教師教育大學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。

二是教師教育體系逐步開放。2011年，舉辦教師教育的非師范院校383所，其中綜合大學(xué)55所，地方綜合性學(xué)院142所，高職高專128所，獨(dú)立學(xué)院41所，其他院校17所。2011年，全國普通院校師范類畢業(yè)生總計(jì)56.33萬人，其中本科30.69萬人、專科20.02萬人、中師5.62萬人（不含其他中職師范類畢業(yè)生17.7萬人）。非師范院校培養(yǎng)的本專科師范類畢業(yè)生約占47.3%。這說明，非師范院校已成為我國教師教育的重要力量。

三是教師教育一體化進(jìn)程正在加快。長(zhǎng)期以來，我國教師的職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)分離，不利于教師專業(yè)發(fā)展。隨著教師教育一體化進(jìn)程的加快，高等師范院校以多種方式積極參與中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)。獨(dú)立設(shè)置的教育學(xué)院正在逐步減少，由1999年的166所減少到2012年的10所?？h級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革建設(shè)取得積極成效，形成一批上掛高師院校、下聯(lián)中小學(xué)校，具有“多功能、廣覆蓋、大服務(wù)”特點(diǎn)的縣區(qū)級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心。

我國教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措和主要成效

1.出臺(tái)6個(gè)配套文件，破解各級(jí)各類教師隊(duì)伍的瓶頸問題

為落實(shí)全國教師工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，去年11月教育部會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化教師教育改革的意見》6個(gè)配套文件，切實(shí)加強(qiáng)教師工作薄弱環(huán)節(jié)，著力破解涉及教師隊(duì)伍建設(shè)體制、機(jī)制方面的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。為了進(jìn)一步整合教師隊(duì)伍管理職能，2012年7月，教育部在原師范教育司基礎(chǔ)上設(shè)立教師工作司，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃和指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)教師工作管理模式轉(zhuǎn)型

2012年以來，按照“課題引領(lǐng)、廣集眾智，立足實(shí)際、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理、服務(wù)基層”的工作原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，擬于2020年前陸續(xù)出臺(tái)或修訂84個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，從教師專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督四個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)多維度、立體化、綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年率先頒布實(shí)施了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是新中國成立以來首次頒布教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，又出臺(tái)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

3.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引了一大批優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教

一是實(shí)行師范生免費(fèi)教育。師范生在校學(xué)習(xí)期間免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。2007年以來，6所教育部直屬師范大學(xué)共招收培養(yǎng)6.4萬名免費(fèi)師范生，考生報(bào)考踴躍，生源質(zhì)量持續(xù)提高。二是實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，即“特崗計(jì)劃”。2006年以來，吸引了30萬名高校畢業(yè)生到中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)3萬所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)三年達(dá)到87%以上。三是實(shí)施了農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，即“碩師計(jì)劃”。2004年以來，采取推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生的方式，吸引了7000名優(yōu)秀應(yīng)屆本科大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。

4.深化教師教育改革，提升了教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量

一是推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制。二是深化教師教育課程改革，頒布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施“教師教育國家級(jí)精品資源共享課建設(shè)計(jì)劃”，著力培養(yǎng)師范生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。三是加大教師培訓(xùn)力度。2010-2012年，中央財(cái)政累計(jì)投入26億元，實(shí)施幼兒園和中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國培計(jì)劃”），共培訓(xùn)教師350萬人。2013年，中央財(cái)政投入16.5億元，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施“國培計(jì)劃”。此外，2011年，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，計(jì)劃“十二五”期間投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓(xùn)、2萬名青年教師到企業(yè)實(shí)踐。四是探索建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。推行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，啟動(dòng)教師培訓(xùn)學(xué)分管理試點(diǎn)。啟動(dòng)中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的深度融合。

5.創(chuàng)新教師管理制度，激發(fā)了教師隊(duì)伍的生機(jī)活力。

一是試點(diǎn)教師資格考試改革和定期注冊(cè)制度。2011年以來，先后在浙江、湖北6個(gè)省市實(shí)施了教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，率先完成國家層面重大改革項(xiàng)目。二是深化中小學(xué)教師職稱制度改革。2008年，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，選擇在山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個(gè)地市開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。2011年，將中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國31個(gè)省區(qū)市近百個(gè)地級(jí)市，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)體系，并將最高職務(wù)等級(jí)設(shè)置到正高級(jí)，進(jìn)一步拓寬了中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展通道。

6.提高教師地位待遇，增強(qiáng)了教師職業(yè)的吸引力

依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。2009年，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資。據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)施績(jī)效工資后，全國教育行業(yè)平均工資多年來首次高于國家機(jī)關(guān)。2010年起，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的方針，推動(dòng)各地實(shí)施非義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資工作。

7.加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)了廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感

先后頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》，明確教師職業(yè)行為的基本準(zhǔn)則。2010年以來，每年精心組織開展教師節(jié)慶祝宣傳活動(dòng)，推選“全國教書育人楷?！保e辦教師節(jié)晚會(huì)，先后推出了張麗莉、葉志平、侯伯宇、石秋杰等一批全國重大宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造了尊師重教的濃厚氛圍。

在充分肯定我國教師隊(duì)伍建設(shè)顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與當(dāng)前提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的要求相比，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)，資源配置、管理體制、地位待遇等方面還面臨著諸多困難和突出問題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是教師職業(yè)吸引力不足，難以吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教；二是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，不能滿足全面提高教育質(zhì)量的新要求；三是教師資源配置不均衡，嚴(yán)重制約教育公平和均衡發(fā)展；四是現(xiàn)代教師教育體系和制度尚未建立，難以保證教師的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量；五是教師管理體制機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響教師資源的合理配置和隊(duì)伍建設(shè)；六是教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。

我國教師隊(duì)伍建設(shè)的未來走向

1.著力構(gòu)建教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制

一是建立師德教育長(zhǎng)效機(jī)制，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。二是建立師德宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。三是建立師德考評(píng)制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。四是建立師德監(jiān)督機(jī)制，吸引學(xué)生、家長(zhǎng)和全社會(huì)共同參與。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

一是以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式支持地方為農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，大幅度提高鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師待遇。二是繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育，推動(dòng)地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育。三是創(chuàng)新實(shí)施“特崗計(jì)劃”，探索建立吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制。四是“幼兒園和中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度。五是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。六是探索建立義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流制度，促進(jìn)師資均衡配置和教育公平。

3.加快形成教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是根據(jù)各級(jí)各類教育的特點(diǎn)，出臺(tái)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。二是制定幼兒園園長(zhǎng)、普通高中校長(zhǎng)、中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，提高校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）專業(yè)化水平。三是制定師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)認(rèn)證和評(píng)估，規(guī)范師范類專業(yè)辦學(xué)，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度。四是出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園教職工編制，研究制定高等學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

4.大力提高教師專業(yè)化水平

一是啟動(dòng)“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，分類推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職、特殊教育教師培養(yǎng)模式改革，建立高校、政府、中小學(xué)校（幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校）合作培養(yǎng)師范生的新機(jī)制。二是實(shí)施“教師教育國家級(jí)精品資源共享課建設(shè)計(jì)劃”，推進(jìn)教師教育課程教學(xué)改革。三是實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度。完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)制度。建立高等學(xué)校中青年教師國內(nèi)訪學(xué)、掛職鍛煉、社會(huì)實(shí)踐制度。建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)。四是啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”、“高等學(xué)校青年教師教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”。五是完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的中小學(xué)教師教育體系。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。六是依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)學(xué)校教師、特殊教育教師、民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。推動(dòng)高等學(xué)校普遍設(shè)立教師發(fā)展中心。

5.創(chuàng)新完善教師管理制度

一是全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。二是健全新進(jìn)教師公開招聘制度，探索符合不同學(xué)段、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的教師招聘辦法。三是分類推進(jìn)教師職務(wù)（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全以崗位管理為基礎(chǔ)的教師聘用制度，建立教師能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。五是完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)教師潛心教書育人。

6.切實(shí)保障教師合法權(quán)益和待遇

一是健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效的工資分配激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。二是按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。三是探索建立國家級(jí)教師榮譽(yù)制度，做好優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，讓教師成為全社會(huì)更受尊敬、更令人向往的職業(yè)。

7.建立健全教師隊(duì)伍建設(shè)考核督導(dǎo)制度

一是把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地區(qū)各有關(guān)部門政績(jī)考核、各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。二是建立教師工作定期督導(dǎo)檢查制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并公告督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

為督促各地切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，今年上半年，在督導(dǎo)辦的大力支持下，我司會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部相關(guān)司局聯(lián)合開展了中小學(xué)教師隊(duì)伍編制管理、待遇保障、代課教師問題解決、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、幼兒園教師管理等情況專項(xiàng)督查工作。